Международное право.

Бирюков Павел Николаевич.

Международное право – это не отрасль права – это система.

В мире есть два типа права:

• Международное;

• Национальное.

И это – отдельные системы права.

Тот, кто скажет, что международное право это отрасль права очень огорчит лектора.

Первое, чего не надо делать на экзамене – называть международное право отраслью.

Второе, чего делать не надо – не надо говорить «до́говор» и во множественном числе «договора». Не слушать Фурсенко, который говорит, что можно говорит и так, и так. Надо говорит «догово́р» и во множественном числе «договоры», всё остальное коверкать можно – он прикроет глаза.

Почему учить и по чему учить. На вопрос «почему» ответ по кочану, ибо есть в госстандарте. И по любому вопросу можно найти международный договор, не оттуда, так отсюда – найти можно.

По чему учить, в смысле по какому учебнику. Лучший учебник, это тот, который ещё не написан.

Из написанных учебников рекомендует два:

Учебник международного права под редакцией Игнатенко Г.В. Это город Екатеринбург, учитель лектора. Различные года издания – какой попадётся.

И ещё есть учебник под редакцией Бирюков П.Н., у него максимально немного – 700 страниц, по госстандарту. На экзамене нужно не всё, а где-то треть. Разные года издания.

Есть такое понятие, как учебно-методический комплекс. «Международное право. Европейское право». Воронеж, 2008 год. Там есть программка, планы семинаров, вопросы к экзамену (но они не все наши, так что не волнуемся). И там, главное, схемы есть по международному праву. Художник из него тот ещё, но он может похвастаться тем, что самолично всё рисовал и даже умудрился прямоугольники нарисовать прямо и с прямыми стрелочками.

Экзамен будет состоять из двух частей.

Первая часть – вопросы. Берём билет и в билете три вопроса, рассказываем в любом порядке их.

Вторая часть – это документ. Мы должны будем к экзамену хорошо изучить Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. Текст этой Конвенции есть в учебно-методическом комплексе.

Три пользы от этой Конвенции:

1) Вопросов десять к экзамену будут из этой Конвенции.

2) На пятом курсе будем сдавать международное частное право, и тогда будем радоваться, что изучили международное право.

3) До экзаменов мы должны будем сдать два процессуальных акта. И оба можно написать и сдать на основе этой Конвенции.

Какие именно акты он скажет попозже, ведущие семинары преподаватели нам всё объяснят.

Преподаватели молодые, недавно закончившие, а потому суровые и дотошные, списывать акты не надо и сильно хохмить не надо.

Кроме того, эти процессуальные акты мы должны будем написать от руки. Во-первых, когда пишешь от руки в голове что-то откладывается. Во-вторых, раз в полтора года приезжает какая-то крупная проверка. И сейчас, если у нас получится выбить статус федерального университета, то проверка будет – мама не горюй.

Процессуальные акты нужно сдать до сессии, если после – не допуск к экзамену.

К экзамену берём учебник, берём Конвенцию – и вперёд.

Экзамен принимают двое: он и кто-то из аспирантов. К аспирантам лучше не попадаться, ибо они злые и вообще. Лектор проверяет билет, а аспирант – Конвенцию.

Международное право – это отдельная система права.

В мире есть два типа права – типа международное и типа национальное. И никакого третьего нет.

Общие черты международного и национального права:

1. И то, и то – система права. То есть внутри каждого права есть какая-то структура, иерархия, структура и взаимоотношения между нормами и т.д.

2. Используются одинаковые понятия, определения, категории, к примеру, «норма права», «источник права», «субъект права», «правоотношение» и так далее. Но они будут не одинаковые, потому что ежели бы они были бы одинаковыми, то мы бы их не отделяли. То есть внутреннее содержание у них разное.

3. И то, и то право состоит из норм. Только национальное право – из национальных, а международное – из международных.

Есть и другие сходные черты, главное, что мы должны понять, что и то, и другое право и однопорядковые величины.

Но поскольку это разные системы, то есть и различия.

Различия:

1) По предмету регулирования. То есть право что-то регулирует. Что оно может регулировать – какие-то отношения. Что регулирует международное право – прежде всего оно регулирует отношения между государствами, отношения международных организаций, то есть внешние отношения. А право национальное регулирует отношения внутри государства, внутренние отношения. Таким образом, основной объект регулирования вовне в международном праве, а во внутреннем – внутри.

Однако есть области отношений, которые подпадают под двойное регулирование (под двойную раздачу, с двух рук получают – или даже с трёх). Выдача преступника из одного государства в другой, действует: международный договор о выдаче, действует национальное УК по которому это преступление и национальное УПК по которому и пришёл запрос по выдаче. То есть УК и УПК другого государства, которое выдаёт, и УК и УПК того, кто принимает – то есть и запрашивающего, и выдающего.

Запрос о выдаче – один из процессуальных документов, которые мы будем писать.

К примеру, вместо национального таможенного кодекса у нас действует Таможенный Кодекс Таможенного Союза.

Есть Визовый Кодекс Евросоюза – он применяется к нам, когда мы получаем визу.

Чаще всего международные нормы сильнее, чем национальные нормы.

Итак, первое различие – в предмете регулирования.

Второй не метод, так как это неправильно и вообще ничем они шибко не отличаются.

2) Второе отличие – по источникам права. Национальные – нормативные правовые акты, правовые обычаи (к ним можно отнести и мусульманские религиозные тексты), прецедент (судебный и административный) и нормативный договор. На небе звёзд – как дырок в сыре, а сколько их всего – четыре.

Источников международного права – тоже четыре.

а) Международный договор. Конвенция – это международный договор. Таможенный Кодекс Таможенного союза международный договор, хотя и содержится в акте международной организации.

б) Международно-правовой обычай.

в) Акты органов международных организаций. Визовый кодекс ЕС.

г) Акты международных конференций.

Никогда источники одного права не станут источниками другого. Если бы они могли стать, то тогда бы мы сказали, что это одно и то же право.

Источники могут быть похожи по форме, но вещи эти разные.

У международного и национального свои различные теории права.

Нет, международный договор не может быть источником национального права. Ответ однозначен – нет, не может. Сомневаться нельзя.

Никогда источник международного права не станет источником национального и наоборот.

3) Третье различие. По субъектам.

Субъекты внутреннего права – физические, юридические лица, должностные лица, муниципальные образования, государство… Все те, на кого распространяется.

Субъекты международного права:

1. Государства.

2. Народы, борющиеся за независимость.

3. Международные организации.

4. Государствоподобные образования.

Когда субъекты международного руководствуется нормами международного права – это субъект международного права. Когда своими – национального права.

Если бы субъекты были одни и те же, то и системы права были бы одинаковыми.

4) Основное направление регулирования в национальном праве вертикальное – сверху вниз (депутаты что-то приняли, у них бывают два раза в год обострения – весной и осенью, они чего-то активно принимают, а нам потом всё бросай и исполняй).

В международном праве основное направление горизонтальное – государство договаривается с другими государствами, напрямую или в рамках международных организаций.

В общем, международное и национальное – это две разные системыправа, которые друг с другом вообще не совпадают, ибо если бы совпадали, то это были бы одинаковые системы.

И не путать систему права и правовую систему.

А раз система права, то есть и структура.

Есть такое явление, как многоподъездный многоэтажный многоквартирный дом – это замечательная иллюстрация системы права. Дом у нас стоит на фундаменте. Вот фундаментом дома (собственно, права) являются какие-то основополагающие принципы права (слово «начала» мы употреблять не будем, если это право – то это не идея, а норма, право состоит из норм, а не из идей, и даже если и кажется, что это начало и норма, то всё равно при ближайшем рассмотрении это нормы).

В международном праве принципы так и называются – «основные принципы международного права».

Подъезд дома – это отрасли права. В подъезде собраны те нормы, которые друг к другу ближе, чем все остальные. Скажем, отрасль трудового права – нормы о том, как поступить на работу и как вылететь с нею.

И в международном праве тоже есть отрасли. Но они будут другими, ибо это другая система права. Есть отрасль «международное морское право», есть воздушное право, космическое право и так далее.

Сколько отраслей в международном праве никто не знает, а точнее, знают, но знают по-разному – кто-то 15, кто-то 20, кто-то 60. Лектор считает, что их где-то 16.

Следующий уровень в доме – это этаж. Этаж – а это институт права. На этаже собраны нормы, которые ещё ближе друг другу, чем другие. Скажем, институт выдачи преступника. Или этаж признания – как признавать другое государство, что для этого нужно, каковы последствия…

Квартиры – это замечательная иллюстрация нормы права. Заходим в квартиру и видим комнаты, где-то одну, где-то две, а где-то и три комнаты. Комнаты – это части нормы, это гипотеза, диспозиция и санкция.

Трёхкомнатных квартир в международном праве почти не встречаются. Санкции почти не встречаются. Санкции обычно где-то отдельно, и вообще зачастую это определяется самим государством.

И в результате мы получили город, состоящие из множества домов. Один дом – китайская стена – международное право. А другие дома – национальные права США, РФ, Великобритании и т.д.

В общем, квартиры по планировке похожи быть могут, но одновременно одна и та же квартира быть в двух домах быть не может.

В общем, норма международного права может быть похожа на норму национального права, но они не могут быть одним и тем же.

Какие отношения регулирует международное право.

Международное право регулирует две большие группы отношений:

Первая группа – международные межгосударственные отношения. То есть там, где есть государства и с той стороны, и с другой стороны. Скажем, выдача преступника – одно государство договаривается с другим о выдаче преступником.

Второе, подгруппа первой большой группы – где государства и народы, борющиеся за независимость. Это межгосударственные отношения (Израиль и Палестина).

Вторая большая группа – это отношения не межгосударственные. Там, где государство только с одной стороны или государства вообще нет.

Скажем, обращение в Европейский суд по правам человека. Международная организация здесь, государство и лицо, право которого нарушено. Или те же отношения по выдаче – преступник может жаловаться, что выдача была незаконной.

Или поставка – одна организация поставила в другую, иностранную организацию товар. Здесь государств вообще нет.

Механизм имплементации.

Имплементация – этот термин признан во всём мире в международном праве. В нашем внутреннем праве термин не прижился.

Имплементация – это осуществление норм, реализация нормы.

Имплементация имеет механизм. То есть, есть определённый механизм.

Механизм – это совокупность органов и норм, которые помогают реализации нормы международного права.

Есть два вида механизмов: есть международный механизм и национальный механизм.

И, соответственно, каждый из механизмов в свою очередь делится на две части. Первая часть научно называется институционной (это органы), вторая – юридической (это нормы).

Международный механизм. Институционная часть – это международные органы, которые обеспечивают реализацию международной нормы. Вот Европейский Суд по правам человека обеспечивает реализацию Европейской Конвенции по правам человека. А Совет безопасности ООН обеспечивает реализацию международных санкций. То есть, есть какой-то орган, который помогает реализации норм.

Юридическая часть – то есть, есть нормы, которые помогают реализации других норм. Те же санкции ООНовские – есть процедура их принятия, какие санкции использовать можно, а какие нельзя…

Национальный механизм. В нём тоже две части – институционная и юридическая.

Институционная часть – это совокупность государственных органов. Та же выдача преступников – есть Конвенция о выдаче, а в национальном праве надо определить, какой орган занимается выдачей преступников.

Юридическая часть. Есть международный договор о выдаче, можно выдавать преступника только если действия эти преступны и в запрашивающей стране, и в запрашиваемой. И здесь нужно смотреть УК, чтобы посмотреть, что деяния преступны в обеих странах, и смотреть УПК – там порядки, сроки, механизмы реализации.

Международное частное право.

Это всё безобразие будет на пятом курсе.

МЧП – это, во-первых, не международное, во-вторых, не частное, и, в-третьих, не право.

В мире есть всего два типа права – международное и национальное. Третьего нет. Поэтому выбор небольшой – либо кусочек международного, либо национального, либо кусочек того и того.

Традиционно МЧП признаются внешнеторговые отношения. Здесь национальное законодательство одного и другого государства, а также международное право.

Таким образом, МЧП – это не отдельная система права, а винегрет из норм национального права (своего и иностранного) и норм международного права.

Это не отрасли права, а потому, что отрасль может быть только в одном доме – либо там, либо там. А здесь квартира из одного дома и из другого дома – это такое межсистемный институт, называется «правоприменительный комплекс», в натуре его нет – он существует тогда, когда есть правоприменение.

Отрасль может существовать и без применения, а вот комплексный правоприменительный институт – нет.

Иногда в нём может не быть одной из частей, если в самом договоре пишется, что одна из норм не применяется.

Это – не частное.

Коллизионные нормы.

Коллизия – это столкновение, когда одна норма говорит одно, а другая – другое.

Коллизионная норма говорит, что вы должны руководствоваться либо этой нормой, либо вот этой.

Частное право – когда стороны могут договориться. А здесь стороны договориться не могут, государство всё устанавливает. Здесь нормы сугубо публичные.

Причём в Конституции сказано, что только полномочия РФ – федеральные коллизионные нормы.

Кроме того, гражданское право. Поставка, внешняя торговля. Так вот, когда нам говорят, что внешнеторговая поставка – это частное право, это не так. Сначала это валютная операция – ибо есть наш резидент и есть иностранный. А валютная операция – это публичная операция, публичное право. В ГК РФ есть норма, в которой говорится, что сначала валютное право, а затем – гражданское, валютное право сильнее гражданского.

Так что максимум, что мы можем сказать про гражданское право – так это что оно публично-частное, частное допускается только тогда, когда разрешены все публичные вопросы.

Не международное. Если и международное, то только в одной из частей, максимум – один из трёх элементов, а может и не быть вовсе.

А на пятом курсе мы будем изучать научную дисциплину.

МЧП – это научная дисциплина, в которую для удобства изучения собраны нормы из различных систем права (из международного и национального, из национального своего и национального иностранного).

Это научная дисциплина, это не отрасль и не что-то там ещё.

В общем, к международному праву МЧП имеет отношение постольку-поскольку.

Нормы международного права.

Норма – это единство двух элементов: 1) правило поведения и 2) юридическая обязательность.

Норма – это правило поведение, за которым признана юридическая обязательность.

Соответственно, нормы создаются в два этапа:

1. Первый этап – согласование правил поведения. Государство договаривается с другим государством «мы будем действовать вот так, а вы – вот этак».

2. Второй этап – государства говорят, «да, вот то, о чём мы договорились – это правовая норма». А именно: дача (не в смысле фазенды и не в смысле дачи взятки) юридического согласия на обязательность правила поведения, которое согласовали.

Но есть нормы, которые создаются не в два этапа, а в три.

1 этап. Такой же – согласование правил поведения.

2 этап. Новый. Согласование того, что данное правило поведения будет иметь повышенную юридическую силу по сравнению с другими, что это будет не просто норма, а крутая норма, авторитетная и она будет застраивать все остальные.

3 этап. Такой же – дача юридического согласия на обязательность согласованного правила поведения.

Такие нормы в науке называются императивными.

В нашем праве императивная норма – это норма, которая не оставляет выбора.

А в международном праве императивная норма может и давать альтернативу, но по своему содержанию она самая сильная всё равно. Здесь другой смысл, так как другая система права.

Пример императивной нормы: основные принципы международного права (самые крутые нормы, основополагающие, лежащие в фундаменте, с наивысшей силой – их и называют императивными).

Все принципы международного права являются императивными нормами. Но могут быть и другие императивные нормы – это зависит от того, как договорятся государства.

Императивную норму можно изменить – другой императивной нормой.