2.6. Федеральная служба безопасности рф

Федеральная служба безопасности России, образованная 12 апреля 1995 г. на основе ФСК России, является федераль­ным органом исполнительной власти, в пределах своих пол­номочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности РФ, защиты и охраны государственной границы РФ, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономичес­кой зоны, континентального шельфа РФ и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность РФ и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством РФ, а также координиру­ющим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осу­ществление.

Руководство деятельностью федеральной службы безопас­ности осуществляется Президентом РФ.

Управление федеральной службой безопасности осуществ­ляется руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности через указанный федеральный орган исполнительной власти и его территори­альные органы. Руководитель федерального органа исполни­тельной власти в области обеспечения безопасности назна­чается на должность и освобождается от должности Президентом РФ.

Правовую основу деятельности органов ФСБ составляют Конституция РФ, Федеральный закон «Об органах Федераль­ной службы безопасности в Российской Федерации» от 3 ап­реля 1995 г.¹, Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации»², утвердивший Положение о Федеральной служ­бе безопасности РФ и ее структуру, Федеральный закон от 5 июля 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности», другие федеральные законы и нормативные акты федераль­ных органов государственной власти и международные дого­воры РФ. Создание федеральных органов безопасности, не предусмотренных Федеральным законом, не допускается.

Деятельность ФСБ России осуществляется на основе принципов законности, уважения и соблюдения прав и сво­бод человека и гражданина; гуманизма; единства системы органов федеральной службы безопасности, а также центра­лизации управления ими; конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности.

Принципиальное отличие ФСБ от КГБ в том, что у КГБ был единственный заказчик — ЦК КПСС, который осуще­ствлял политическое руководство этим органом в интересах одной политической силы. Сегодня заказчик — государство и для ФСБ равны все политические партии и движения.

В органах федеральной службы безопасности запрещает­ся создание структурных подразделений политических партий и деятельность политических партий, общественных движений, преследующих политические цели, а также веде­ние политической агитации и предвыборных кампаний.

Согласно редакции Федерального закона № 4-ФЗ от 3 ап­реля 1995 г. органы Федеральной службы безопасности пред­ставляют единую централизованную систему, в которую входят:

Федеральная служба безопасности РФ;

1. управления (отделы) Федеральной службы безопасно­сти РФ по отдельным регионам и субъектам РФ (тер­риториальные органы безопасности);

2. управления (отделы) Федеральной службы безопасно­сти РФ в Вооруженных силах РФ, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управле­ния (органы безопасности в войсках). В первоначальную систему и функции органов Федераль­ной службы безопасности РФ в последние годы внесены су­щественные изменения.

В соответствии с Указом Президента РФ от 23 июня 1995 г. № 633 в структуру ФСБ входили:

• Управление контрразведывательных операций;

• Управление военной контрразведки;

• Управление по контрразведйательному обеспечению стратегических объектов;

• Управление экономической контрразведки;

• Управление по борьбе с терроризмом;

• Управление специальных операций;

• Оперативно-поисковое управление;

• Следственное управление;

• Управление оперативно-технических мероприятий;

• Управление научно-технического обеспечения;

• Информационно-аналитическое управление;

• Организационно-инспекторское управление;

• Управление собственной безопасности;

• Управление шифрованной и специальной связи;

• Управление кадров;

• Управление делами;

• Договорно-правовое управление;

• Управление регистрации и архивных фондов;

• Центр общественных связей;

• Управление материально-технического снабжения;

• Финансово-экономическое управление;

• Военно-медицинское управление;

• Военно-строительное управление;

• Военно-мобилизационный отдел.

В целях совершенствования управления органами феде­ральной службы безопасности Указом Президента РФ от 22 мая 1997 г. № 515 ряд управлений был объединен в 5 депар­таментов:

• Департамент контрразведки;

• Департамент по борьбе с терроризмом;

• Департамент анализа, прогноза и стратегического пла­нирования;

• Департамент по организационно-кадровой работе;

• Департамент обеспечения деятельности;

• Управление разработки и пресечения деятельности пре­ступных организаций;

• Следственное управление;

• Оперативно-поисковое управление;

• Управление оперативно-технических мероприятий;

• Управление собственной безопасности;

• Управление делами;

• Следственный изолятор;

• Научно-исследовательский центр.

11марта 2003 г. Президент России своим указом «О мерах по совершенствованию государствен­ного управления в области безопасности Российской Феде­рации»¹ расформировал Федеральное агентство правитель­ственной связи и информации (ФАПСИ), распределив его функции между ФСБ, ФСО, СВР и Министерством обороны, а также передал в ведение ФСБ России функции Федеральной погранслужбы. Данные мероприятия были осуществлены в рамках общей оптимизации структуры государственных орга­нов власти и управления Российской Федерации. Логическим результатом их реализации должны стать формирование со­общества спецслужб России, призванного комплексно обес­печивать интересы безопасности государства, ликвидация параллелизма и дублирования в работе, обеспечение рацио­нального использования финансовых, материально-техни­ческих средств и людских ресурсов, сокращение управленчес­кого аппарата, а также построение более эффективной схемы работы.

В редакции Федерального закона от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ в структуру органов Федеральной службы безопасности вхо­дят:

• федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности;

• управления (отделы) федерального органа исполнитель­ной власти в области обеспечения безопасности по от­дельным регионам и субъектам РФ (территориальные органы безопасности);

• управления (отделы) федерального органа исполнитель­ной власти в области обеспечения безопасности в Во­оруженных Силах РФ, других войсках и воинских фор­мированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);

• управления (отделы, отряды) федерального органа ис­полнительной власти в области обеспечения безопасно­сти по пограничной службе (пограничные органы);

• другие управления (отделы) федерального органа ис­полнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов фе­деральной службы безопасности (другие органы без­опасности);

• авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-ис­следовательские, экспертные, судебно-экспертные, воен­но-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы без­опасности.

Территориальные органы безопасности, органы безопас­ности в войсках, пограничные органы и другие органы без­опасности являются территориальными органами федераль­ного органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности и находятся в его прямом подчинении.

Федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности, территориальные органы без­опасности, органы безопасности в войсках и пограничные органы могут иметь в своем составе подразделения, непо­средственно реализующие основные направления деятельно­сти органов федеральной службы безопасности, управленчес­кие и обеспечивающие функции.

Очередная реорганизация структуры спецслужбы произ­ведена на основании Указа Президента РФ от 11 июля 2004 г № 870, согласно которому в структуре ФСБ России образо­ваны службы по основным направлениям деятельности, ко­торые подразделяются на управления и отделы.

Направления деятельности органов ФСБ России

• контрразведывательная деятельность;

• борьба с преступностью;

• разведывательная деятельность.

В настоящее время (в ред. Федерального закона от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ) деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основ­ным направлениям:

• контрразведывательная деятельность;

• борьба с преступностью и террористической деятельно­стью;

• разведывательная деятельность;

• пограничная деятельность;

• обеспечение информационной безопасности.

Контрразведывательная деятельность — деятельность орга­нов федеральной службы безопасности в пределах своих пол­номочий по выявлению, предупреждению, пресечению раз­ведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ.

Порядок использования негласных методов и средств при осуществлении контрразведывательной деятельности опреде­ляется нормативными актами федерального органа исполни­тельной власти в области обеспечения безопасности.

Осуществление контрразведывательной деятельности, за­трагивающей тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений граждан, допускается только на основании судебного решения в порядке, предусмот­ренном законодательством РФ. Осуществление контрразведы­вательной деятельности, затрагивающей неприкосновенность жилища граждан, допускается только в случаях, установлен­ных Федеральным законом, или на основании судебного ре­шения.

Борьба с преступностью и террористической деятельностью. Органы ФСБ осуществляют оперативно-розыскные мероп­риятия по выявлению, предупреждению, пресечению и рас­крытию шпионажа, террористической деятельности, органи­зованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других пре­ступлений, дознание и предварительное следствие по кото­рым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, от­дельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя РФ.

Разведывательная деятельность осуществляется органом внешней разведки федерального органа исполнительной вла­сти в области обеспечения безопасности в соответствии с Федеральным законом «О внешней разведке».

Порядок взаимодействия органа внешней разведки феде­рального органа исполнительной власти в области обеспече­ния безопасности с другими органами внешней разведки РФ определяется федеральным законодательством и заключае­мыми на его основе соглашениями между ними и (или) со­вместными нормативными правовыми актами.

Порядок проведения разведывательных мероприятий и порядок использования специальных методов и средств, при осуществлении разведывательной деятельности, устанавлива­ются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Направлениями пограничной деятельности являются:

• защита и охрана Государственной границы РФ в целях недопущения противоправного изменения прохожде­ния Государственной границы РФ, обеспечения соблю­дения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и ре­жима в пунктах пропуска через Государственную грани­цу РФ;

• защита и охрана экономических и иных законных инте­ресов РФ в пределах приграничной территории, исклю­чительной экономической зоны и континентального шельфа РФ, а также охрана за пределами исключитель­ной экономической зоны РФ запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках РФ.

Обеспечение информационной безопасности — деятельность органов ФСБ, осуществляемая ими в пределах своих полно­мочий:

• при формировании и реализации государственной и на­учно-технической политики в области обеспечения информационной безопасности, в том числе с использо­ванием инженерно-технических и криптографических средств;

• при обеспечении криптографическими и инженерно-техническими методами безопасности информацион­но-телекоммуникационных систем, а также систем шифрованной, засекреченной и иных видов специаль­ной связи в РФ и ее учреждениях, находящихся за пре­делами РФ.

Контроль за деятельностью органов федеральной службы безопасности осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и судебные органы в пре­делах полномочий, определяемых Конституцией РФ, феде­ральными конституционными законами и федеральными законами.

Депутаты (члены) Совета Федерации и депутаты Государ­ственной Думы Федерального Собрания РФ в связи с осуще­ствлением ими депутатской деятельности вправе получать сведения о деятельности органов федеральной службы без­опасности в порядке, определяемом законодательством РФ. Надзор за исполнением органами федеральной службы безопасности законов РФ осуществляют Генеральный проку­рор РФ и уполномоченные им прокуроры.

Основные задачи:

1. Организация выявления, предупреждения и пресечения разведывательной или иной деятельности спецслужб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленные на нанесение ущерба безопасности России.

2. Осуществление в пределах своих полномочий разведывательной деятельности, организация добывания во взаимодействии с внешней разведкой разведывательной информации.

3. Обеспечение защиты сведений, составляющих ГТ.

4. Организация криптографической и инженерно-технической ЗИ информационно-телекоммуникационных систем, а также шифрованной, засекреченной и других видах специальной связи в России и учреждениях за рубежом.

Функции ФСБ:

1. Разработка предложений по предупреждению и нейтрализации угроз безопасности России.

2. Разработка мер по защите сведений, составляющих ГТ.

3. Осуществление контроля за обеспечением сохранности таких сведений.

4. Осуществление мер, связанных с допуском граждан к сведениям, составляющим ГТ, а также с допуском учреждений, организаций и предприятий к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих ГТ, а также с созданием средств ЗИ, с осуществлением мероприятий или оказанием услуг по защите ГТ.

5. Осуществление сертификации средств ЗИ, систем и комплексов телекоммуникаций, технических систем, которые используются для выявления электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации в помещениях и технических средствах, специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации.

Сотрудники органов Федеральной службы безопасности при исполнении служебных обязанностей являются предста­вителями федеральных органов государственной власти и находятся под защитой государства. Никто, кроме государ­ственных органов и должностных лиц, уполномоченных на то федеральными законами, не вправе вмешиваться в их слу­жебную деятельность.

Воспрепятствование исполнению сотрудником органов Федеральной службы безопасности служебных обязанностей, оскорбление, сопротивление, насилие или угроза применения насилия по отношению к нему в связи с исполнением указан­ным сотрудником служебных обязанностей влекут за собой ответственность, предусмотренную законодательством РФ.