Заключение

Хотя в Японии и существует развитая система органов местного самоуправления (их нет лишь в городских районах) вместе с тем следует отметить, что в стране действует довольно жёсткий прямой контроль центральных ведомств за деятельностью органов местного самоуправления. Система местного самоуправления весьма бюрократична, отличается чрезмерной регламентацией государственными законами (так, губернаторы ведают решением 126 вопросов, мэры крупных городов — 28, главы других городов и посёлков — 51), строгим контролем сверху за деятельностью местных органов, ограничением их самостоятельности жестким порядком получения разрешений центральных органов по многим делам местного значения. В связи с этим ещё в 80-е годы стали высказываться мнения о том, что дальнейшее развитие страны должно непременно сопровождаться повышением роли органов местной власти, что система местного самоуправления долгое время была эффективной и рациональной, но к настоящему времени уже устарела и требует изменения.

В середине 80-х годов были проведены некоторые преобразования, в частности, пересмотрен перечень работ, выполняемых на местах по поручению центральных правительственных органов, упрощена и рационализирована структура и аппарат местных органов, значительная часть коммунальных предприятий и работ передана частному сектору. Однако главные проблемы, сковывавшие инициативу и самостоятельность органов местной власти, решены не были. Поэтому в начале 90-х годов прозвучали предложения о передаче на места больших прав от государства, а первичному звену самоуправления — городам, поселкам и деревням — также и от префектур. В 1993 г. японский парламент принял резолюцию о расширении полномочий местной власти, а осенью 1994 г. — программу действий, рассчитанную примерно на 5 лет. В ней предусмотрена разработка основных направлений реформы местного самоуправления, принятие закона о расширении его прав, создание специального комитета по реализации реформ, составление детализированного плана мероприятий, строгий контроль за их осуществлением. Однако до сих пор за деятельностью местной полиции, школ, больниц и т.д. следят определённые министерства, они же контролируют и осуществление делегированных ими полномочий. А в целом деятельность местного самоуправления координирует специальное Министерство по делам местного самоуправления. На деле оно фактически руководит ими, давая "советы" и осуществляя инспекции на местах.

Приложения

Приложение №1

Глава VIII Конституции Японии 1947 года "Местное самоуправление"

Статья 92. Положения в отношении организации и работы местных органов публичной власти устанавливаются законом в соответствии с принципом местной автономии.

Статья 93. При местных органах публичной власти в соответствии с законом учреждаются собрания в качестве совещательного органа.

Главные должностные лица органов публичной власти, члены их собраний и другие местные должностные лица, которые определены законом, избираются населением, проживающим на территории соответствующих местных органов публичной власти, путем прямых выборов.

Статья 94. Местные органы публичной власти имеют право управлять своим имуществом, вести дела и осуществлять административное управление; они могут издавать свои постановления в пределах закона.

Статья 95. Специальный закон, применяемый в отношении только местного органа публичной власти, в соответствии с законом может быть издан Парламентом не иначе как с согласия большинства избирателей, проживающих на территории данного местного органа публичной власти.

Приложение №2

Структура Конституции Японии 1947 года

Преамбула (провозглашает принцип народного суверенитета)

Глава I. Император (он лишен фактической власти и остаётся лишь символом нации)

Глава II. Отказ от войны (устанавливает, что «японский народ на вечные времена отказывается от войны, а также от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров»5)

Глава III. Права и обязанности народа (закрепляет основы правового статуса личности в Японии)

Глава IV. Парламент (провозглашается «высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства»6)

Глава V. Кабинет министров (осуществляет исполнительную власть в государстве)

Глава VI. Судебная власть (субъекты и основные принципы осуществления правосудия)

Глава VII. Финансы (регламентирует порядок разрешения финансовых вопросов госуправления)

Глава VIII. Местное самоуправление (организация работы местных органов публичной власти)

Глава IX. Поправки (порядок внесения изменений в данную Конституцию)

Глава Х. Верховный закон (верховенство Конституции по отношению ко всем остальным законам и подзаконным актам)

Глава XI. Дополнительные положения

Приложение №3

Схема государственного устройства Японии

Япония

Форма Форма Политико-правовой

территориально-политического правления: режим:

устройства: конституционная демократия

унитаризм монархия

Приложение №4

Схема системы органов местного самоуправления в Японии

Законодательную власть во всех административно-территориальных единицах осуществляют местные собрания (советы), исполнительную—главы администраций (губернаторы, мэры, старосты).