Поддержка малого предпринимательства в Омской области
Малый бизнес - важная составляющая жизни Омской области
Отрадно, что в нашем регионе действительно много делается для развития предпринимательства. Все программы поддержки, о которых говорят региональные министры, существуют не только на бумаге, но и в реальной жизни.
В целом малый бизнес Омской области успешно выполняет три важнейшие функции в социально-экономическом развитии региона: обеспечивает занятость, внедряет новые технологии и осуществляет значительные поступления в консолидированный бюджет.
Все усилия региональной власти привели к тому, что в сфере малого и среднего бизнеса Омской области сейчас трудится более 270 тысяч человек, и эта цифра, несомненно, будет только расти. К тому же предпринимательство уже вышло на такой уровень развития, что его начали считать полноценным участником формирования регионального бюджета. Судите сами: в прошлом году в виде налогов малый бизнес принёс в казну региона около 15 млрд. рублей. Несмотря на все успехи, почивать на лаврах некогда: перед регионом ставятся всё более и более амбициозные задачи. Как отметил Игорь Мураев министр экономики Омской области, в принятый план действий на 2012 год заложен целый комплекс мероприятий по расширению мер поддержки малого предпринимательства.
Помимо того, что сохраняются все существующие субсидии, гранты, поручительства, микрозаёмы и обучающие программы, будут введены новые формы и виды продвижения предпринимательской инициативы. Особенностью плана 2012 года станет выделение ряда специальных мер для средних компаний, аналогичных тем, которые уже существуют в плане поддержки малого бизнеса. Будут создаваться и развиваться новые элементы инфраструктуры комплексного сопровождения и обслуживания бизнеса. Речь идёт о создании Дома предпринимателей в формате многофункционального центра оказания услуг. К тому же на полную мощность должен заработать экспортоориентированный центр. В его задачи будет входить поиск деловых партнёров и вывод на внешние рынки омских компаний с их продукцией и проектами. Появится первый ресурсный центр для подготовки кадров для нужд предпринимателей.
Запланировано стимулирование технического оснащения и модернизации малых и средних предприятий. Прежде всего будет увеличено частичное субсидирование мероприятий программы лизинга оборудования для приобретения мини-заводов, оборудования и техники. При этом сумму компенсации первоначального взноса предполагается увеличить для малых компаний до 3 млн. рублей, а для средних компаний до 10 млн рублей. Предлагается также стимулировать приобретение в лизинг начинающими предпринимателями мобильных платформ для бизнеса и нестационарных павильонов. Также рассматривается возможность выделения лизинговых грантов для начинающих в сумме до 1 млн. рублей.
Сохранится и программа субсидирования затрат на энергосбережение, но теперь компенсация станет трёхуровневой: первый уровень - субсидии на обучение до 500 тыс. рублей; второй - компенсация до 1,5 млн. рублей на энергетическое обследование; третий - субсидирование процентов по кредитам, затрат на приобретение оборудования по энергосбережению до 1,5 млн. рублей.
В текущем году особое внимание будет направлено на развитие сельского предпринимательства. В области сохранится грантовая поддержка начинающих предпринимателей, а также учредят специальные гранты до 600 тыс. рублей на создание частных детских домов и культурно-досуговых центров. Все эти меры вкупе с дальнейшим снижением контрольно-надзорных мероприятий, несомненно, приведут к тому, что малое и среднее предпринимательство региона, почувствовав положительный деловой климат, продолжит поступательное развитие и в дальнейшем. А от этого выиграют все без исключения жители региона, ведь будут открываться новые рабочие места, а в бюджет в виде налогов поступит больше средств, необходимых для развития Омской области.
Малый бизнес в цифрах
Развитие малого и среднего предпринимательства в Омской области показывает положительный тренд: каждый год на поддержку бизнесменов выделяются всё большие деньги, открывается всё больше субъектов предпринимательства, растёт уровень занятости населения в этом секторе экономики.
Чтобы не быть голословными, приведём реальную и наглядную статистику подъёма регионального предпринимательства.
Оборот организаций малого предпринимательства в Омской области в 2011 году увеличился на 30,8%, объём отгруженных товаров, выполненных работ, оказанных услуг вырос на 17,1%, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций малого предпринимательства повысилась на 11,4%. Объём выданных кредитов субъектам малого и среднего предпринимательства вырос в 1,5 раза. Сальдированная прибыль малых предприятий увеличилась в 1,5 раза.
В 2011 году на реализацию мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства направлено 459,3 млн рублей, в том числе за счёт средств бюджета Омской области - 170,55 млн рублей, за счёт средств субсидий из федерального бюджета - 288,75 млн рублей.
Многие малые предприятия на территории муниципальных районов открыли новые производства. В 2011 году создано более 50 мини-производств по переработке молока, зерна, мяса, выпуску топливных брикетов, древесного угля.
За 12 месяцев 2011 года доля работников, занятых в малом бизнесе, составила 27,7% от общей численности занятых в экономике региона. Число замещённых рабочих мест у субъектов малого и среднего предпринимательства по итогам сплошного наблюдения за 2010 год составило 274,5 тысяч человек.
Ключевые показатели малого и среднего бизнеса по итогам 2012 года должны достигнуть следующих значений: до 30% вырастет доля среднесписочной численности работников субъектов малого и среднего предпринимательства от численности работников всех организаций;
до 14 единиц в расчёте на 1 тыс. человек увеличится количество малых и средних предприятий;
на 50% увеличится количество субъектов малого предпринимательства на территории Омской области, получивших государственную поддержку;
не менее чем на 6% должно произойти увеличение объёма отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, оказанных услуг организациями малого и среднего предпринимательства по сравнению с 2011 годом.
В настоящее время малое предпринимательство (далее по тексту МП) является значимым средством для реализации курса социально-экономических реформ, решения комплекса политических, экономических и социальных проблем, остро стоящих сегодня перед государством. Однако дальнейшие темпы и направления его развития в современных условиях во многом предопределяются тем, насколько активно государственная, и прежде всего региональная, власть осуществляет поддержку малого бизнеса. Опыт подавляющего большинства зарубежных стран показывает, что государственная политика в отношении МП является важным самостоятельным системным направлением социально-экономической политики государства в соответствии с основными национальными интересами. Данная политика строится на принципе создания наибольшего благоприятствования развитию сектора МП, особенно в тех направлениях деятельности, которые дают максимальный социально-экономический эффект в стране или в регионе. В силу своей специфики малый бизнес имеет ярко выраженную региональную ориентацию и в условиях развития хозяйственной самостоятельности регионов является важным средством оптимизации структуры региональной экономики. В свою очередь, региональные власти имеют достаточно широкие возможности влияния на развитие предпринимательских структур.
Главные принципы государственной поддержки МП в Омской области выражаются в следующем:
1. Государственной поддержкой пользуются физические и юридические лица, отнесенные законодательством Российской Федерации к субъектам МП;
2. Поддержка предоставляется только малым предприятиям и предпринимателям, действующим в приоритетных сферах экономики области, способным самостоятельно осуществлять предпринимательскую деятельность;
3. Предоставление государственной поддержки осуществляется только тем представителям малого бизнеса, которые располагают собственностью, направляют собственные средства на развитие бизнеса, привлекают независимых инвесторов;
4. Все субъекты МП, желающие заручиться государственной поддержкой, должны пройти конкурсный отбор и независимую экспертизу предпринимательских проектов.
На ближайший период в качестве приоритетных направлений экономического развития Омской области, развиваемых с участием субъектов МП, выдвигаются промышленность и наукоемкое производство, производство и переработка с/х продукции, медицина и здравоохранение, переработка минерально-сырьевых и лесо-сырьевых ресурсов, строительство и производство строительных материалов, производство товаров народного потребления, бытовое обслуживание, переработка и использование отходов производства, охрана окружающей среды, образование. В настоящее время общая ситуация в сфере МП в Омской области , как и в целом по стране, по-прежнему осложняется многочисленными проблемами, остро стоящими перед предпринимательским сектором экономики. Для обеспечения устойчивого развития малого бизнеса и развития приоритетных отраслей экономики области Экономическим комитетом Администрации области на основании Федерального закона от 14.06.95. \No 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" была разработана "Государственная комплексная программа поддержки малого предпринимательства в Омской области на 1998-2000 годы" (далее по тексту "Программа"). Программа является составной частью экономической политики Администрации Омской области, сохраняет преемственность с региональной программой поддержки предпринимательства, утвержденной постановлением Главы Администрации области 08.02.94. \No 64-п и согласована с целевыми программами социально-экономического развития Омской области с учетом тех позитивных сдвигов в области законодательной, финансово-экономической, информационной и иной поддержки в сфере МП Омской области. В области создания правовых и организационных условий в течение 1994-1997 годов был разработан ряд проектов нормативно-правовых документов, регулирующих вопросы поддержки и развития МП (Закон "О государственной поддержке МП в Омской области", кратко- и среднесрочная Программы поддержки МП, Программа "Гарантия", Положение о зоне экономического благоприятствования в северных районах области и др.). Однако темпы дальнейшего развития малого бизнеса напрямую зависят от того, насколько быстро органами законодательной власти будут приняты эти и ряд других законов первостепенной важности. Для устойчивого развития малого предпринимательства в Омской области в первую очередь необходимо принятие Закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Омской области" и выполнение Закона "О бюджете Омской области" в части финансирования мероприятий Программы.
Чрезмерная жесткость денежно-кредитной политики и фискальный характер налоговой политики сегодня ведут к недостатку ресурсов для текущей деятельности и развития и, как следствие, к вынужденному уходу малых предприятий в "теневую экономику". Для исправления сложившейся ситуации первоочередным мероприятием должно стать внесение изменений в Федеральный закон и Закон Омской области "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов МП" в части распространения его действия на все субъекты МП и в части введения на территории области режима налоговой автономии малого бизнеса (т.е. все налоги и обязательные платежи, получаемые от субъектов МП, на 100\% перечисляются в территориальный бюджет).
Для создания дополнительных возможностей стимулирования дальнейших процессов развития малого бизнеса органам местного самоуправления районов области в короткие сроки требуется разработать и принять районные программы поддержки МП. Кроме этого, очень важным является принятие нормативно-правового акта (Положения, Закона) "О зонах экономического благоприятствования в северных районах Омской области" для создания и отработки базовой модели по возрождению депрессивных северных районов, в том числе и для реализации подпрограммы о "Комплексном развитии экономики Большеуковского района с привлечением субъектов МП", а также создание зоны экономического благоприятствования в северных районах Омской области. В области развития информационно-консультационной и обучающей инфраструктуры малого бизнеса одним из наиболее важных проектов, планируемых Администрациями области и города совместно с АО "Электросвязь", является создание Системы информационного обеспечения МП (СИОМП) и Информационно-аналитического центра в рамках СИОМП. Реализация данного проекта приведет к созданию механизма доступа малых предприятий к мировым и российским информационным ресурсам по минимальным ценам и тарифам, а в ряде случаев - бесплатно. Недостаток информации является сегодня одним из основных сдерживающих факторов в усилении процессов развития предпринимательства. В течение 1998 года экономическим комитетом совместно с департаментом недвижимости Администрации г. Омска планируется разработать положение о реестре субъектов МП Омской области. С помощью Информационно-аналитического центра после образования областной Регистрационной палаты будут созданы: базы данных по регистрации малых предприятий г. Омска и районов области; базы данных по оборудованию для малых предприятий, представляющие интерес для производителей оборудования, потенциальных потребителей и лизингодателей; базы данных о малых предприятиях, зарекомендовавших себя как надежные деловые партнеры (при поддержке Омской ТПП). Необходимо и создание реестра жилых и нежилых помещений, находящихся в областной собственности (в том числе неэффективно используемых), пригодных для передачи субъектам малого предпринимательства, а также введение практики рассмотрения комитетом по управлению имуществом Омской области на основании представлений областного Фонда поддержки предпринимательства в приоритетном порядке вопросов о возможности предоставления субъектам МП в безвозмездное пользование либо в аренду помещений и имущественных комплексов в г. Омске и Омской области.
Наличие в г.Омске большого числа предприятий ВПК, неэффективно использующих производственные площади и мощности, также может позволить решить проблему острой нехватки производственных и офисных помещений для субъектов МП. При участии представителей Ассоциации промышленников и предпринимателей необходимо создание нормативной базы и механизма организации новых малых предприятий на базе основных фондов предприятий-банкротов (а также конверсионных предприятий), в том числе разработать нормативно-правовой акт "О порядке передачи в аренду субъектам малого предпринимательства незагруженных (неэффективно используемых) производственных площадей и мощностей". С целью решения проблемы эффективного взаимодействия малых производств со средними и крупными предприятиями путем соединения инновационного потенциала и экономической мобильности малых предприятий с технологическими возможностями, производственно-имущественным потенциалом крупных предприятий, территориальное агентство Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве), комитет по промышленности, транспорту и связи, экономический комитет, областной Фонд поддержки предпринимательства планируют создание территориально-производственной зоны (технополиса) для субъектов МП на основе имущественного комплекса одного из неплатежеспособных предприятий г. Омска. Существующая подпрограмма "Использование возможностей МП при реструктуризации и банкротстве крупных предприятий" предполагает отработку организационного механизма технологических схем взаимодействия малых предприятий с крупными производствами (в том числе в рамках финансово-промышленных групп и территориально-производственных зон). Для обеспечения условий по сбыту продукции малых предприятий весьма своевременным и необходимым является принятие решения о создании и развитии областного специализированного оптового рынка продукции субъектов предпринимательства. Планируется и разработка нормативно-правового акта о порядке направления части средств из Фонда занятости на развитие и поддержку МП с учетом необходимости создания дополнительных рабочих мест в Омской области. Реализация же программы "Гарантия", использующей мультиплицирующий эффект гарантийного фонда, предусматривает создание гарантийного фонда для малого бизнеса с целью предоставления гарантий субъектам малого предпринимательства при возврате средств коммерческим банкам, кредитующим малые предприятия. Дальнейшее развитие и поддержка Центров инноваций и высоких технологий необходимы для обеспечения условий нормального функционирования и развития малых предприятий научно-производственной сферы. Прогрессивными формами финансово-кредитной и инновационной поддержки малого производственного предпринимательства являются лизинг и франчайзинг. Для создания механизма лизинга отечественного оборудования, в том числе производимого на предприятиях г. Омска, необходимо: 1) дальнейшее развитие региональной лизинговой компании ОАО "Сибирский лизинг" с отработкой схемы взаимозачетов "предприятия-должники областного бюджета (производители оборудования)" - "ОАО "Сибирский лизинг" - "малые предприятия сельского хозяйства и промышленности Омской области (потребители оборудования)"; 2) участие в межрегиональном лизинговом взаимогарантийном Фонде для субъектов МП (совместно с Фондами поддержки предпринимательства субъектов Российской Федерации); 3) внедрение и использование механизма финансового лизинга и финансовых схем программы "Гарантия" (механизм привлечения средств под гарантию областного Фонда поддержки предпринимательства), прежде всего за счет средств негосударственных инвесторов (кредиторов), собственных возможностей малых предприятий и средств международных донорских организаций. Реализация данных мероприятий позволит субъектам МП уже в самое ближайшее время получить доступ к передовым технологиям, увереннее чувствовать себя на региональном и российском рынках. При участии "Российской Ассоциации Франчайзинга", имеющей богатый опыт организационной работы, следует и дальше развивать механизм создания новых малых предприятий в области производства товаров и услуг на основе франчайзинга (создание для малых предприятий возможности организации производства и реализации товаров (услуг) по отлаженным организационно-производственным схемам под торговой маркой широко известных предприятий). Для обеспечения благоприятных стартовых условий для малых предприятий (прежде всего производственной сферы) при участии областного Фонда поддержки предпринимательства и регионального бизнес-инкубатора целесообразно: 1) создание сети инкубаторов малого бизнеса (в т.ч. отраслевых и территориальных), а также обеспечение деятельности бизнес-инкубатора в рамках Морозовского проекта; 2) оказание помощи предпринимателям в создании и развитии обществ взаимного кредитования МП для достижения финансовой самоорганизации малых предприятий и создания условий для снижения процентных ставок по кредитам. Важным также является содействие дальнейшему формированию и развитию инфраструктуры поддержки индивидуальных предпринимателей и малых предприятий, занятых в сфере ремесел, хлебопечения, на транспорте, в розничной и оптовой торговле и т.п. (созданию и развитию профессиональных предпринимательских гильдий).
В подготовке кадров одним из наиболее значимых условий развития малого бизнеса является обучение основам предпринимательской деятельности в первую очередь социально незащищенных групп населения (безработных, уволенных в запас военнослужащих, женщин, молодежи, учащихся и т.д.). Для этого комитетом труда и занятости совместно с региональным бизнес-инкубатором уже запланирована разработка и выпуск аудио- и печатных модульных курсов дистанционного обучения по основным аспектам предпринимательства. С целью развития кооперационных связей малых предприятий, расширения рынков сбыта их продукции, обеспечения доступа к современным технологиям и развития делового общения, необходима организация коллективных стендов малых предприятий области на региональных, межрегиональных и международных выставках.
Обязательным условием для успешного развития МП является участие в реализации межрегиональных и международных программ и мероприятий по развитию малого бизнеса. Уже сегодня наша область принимает участие совместно с московским Центром деловых контактов для малых предприятий и федеральным Фондом поддержки МП в программах, инициированных международными донорскими организациями: на территории области происходит реализация программ Европейского Союза "TACIS" и "Европартнеариат".
Для формирования социальных условий, механизма взаимодействия предпринимателей с государственными и общественными деятелями, представителями научной и творческой интеллигенции, религиозных конфессий и других социальных групп, а также благоприятного общественного мнения по отношению к малому бизнесу необходимо изучение социально-психологического климата и социальных процессов, протекающих в сфере МП (мониторинг малого предпринимательства), пропаганда идей предпринимательства, деятельности органов власти и управления, а также общественных объединений малых предприятий по поддержке и развитию бизнеса, организация целевых теле- и радиопрограмм о МП, создание дискуссионного "Круглого стола" по проблемам развития малого бизнеса на страницах областной прессы.
С целью обеспечения интересов МП считается целесообразным формирование трехсторонней комиссии (Администрация области, профсоюзы, предприниматели) при дальнейшем активном участии в ее работе представителей общественных объединений предпринимателей.
Некоторые регионы России (г. Москва, Нижегородская область и др.), проводящие протекционистскую политику по отношению к малому предпринимательству, достигли высоких показателей его развития. В Омской области созданы основные необходимые предпосылки для количественных и качественных изменений в сфере малого бизнеса. Среди основных направлений государственной поддержки МП в Омской области можно выделить: создание и совершенствование нормативно-правовой базы регионального предпринимательства; формирование и развитие на территории области объектов инфраструктуры поддержки МП; развитие финансово-имущественных механизмов поддержки предпринимательства; льготное налогообложение малых предприятий; предоставление государственного заказа; страхование и гарантирование кредитов представителям малого бизнеса, выделяемых коммерческими банками; внедрение прогрессивных форм финансово-кредитной и инновационной поддержки малого производственного предпринимательства (лизинг, франчайзинг).
Дальнейшее развитие малого бизнеса в современных условиях возможно только при активном содействии местных властей. Вместе с тем создание режима наибольшего благоприятствования развитию сектора МП, дальнейшее воплощение в жизнь разработанных мероприятий приведет в ближайшем будущем к решению целого ряда социально-экономических проблем, стоящих сегодня перед региональными властями.
В Омской области начал работать региональный Фонд поддержки и развития малого предпринимательства. Это некоммерческая организация, созданная при Правительстве Омской области, основной целью которой стало обеспечение равного доступа субъектов малого предпринимательства к кредитным и иным финансовым ресурсам.
В задачи Фонда входит предоставление предпринимателям поручительств по обязательствам (кредитам, займам, лизинговым операциям и т.п.) перед кредиторами, а также предоставление услуг, относящихся к финансовому посредничеству, сообщает omskeconomy.com.
Предполагается, что совокупная стоимость Фонда в течение года составит порядка 100 млн. рублей, в том числе: 30 млн. рублей - средства областного бюджета, 30 млн. рублей - субсидия федерального бюджета, 40 млн. рублей – доходы от предоставления поручительств и оказания других услуг.
Уже заключены соглашения со Сбербанком РФ, Мираф-банком, в рамках которых Фондом будут обеспечиваться обязательства малых предприятий по кредитам.