гос и мун финнасы

Существуют следующие риски наступления временной нетрудоспособности в результате: заболевания; беременности и родов; материнства; несчастных случаев на производстве и т.д. Страхованием этих рисков занимается Фонд социального страхования.

Фонд социального страхования Российской Федерации — централизованный фонд денежных ресурсов общегосударственного назначения, обеспечивающий работающих граждан гарантированными государственными пособиями по социальному страхованию при временной нетрудоспособности.

Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации. Положение о Фонде утверждено Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. ¹ 101.

Фонд социального страхования Российской Федерации управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации.

Фонд является специализированным финансово-кредитным уч- реждением при Правительстве Российской Федерации. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

Структура Фонда социального страхования Российской Федерации. При Фонде социального страхования Российской Федерации образовано Правление, а при региональных и центральных отраслевых отделениях — координационные советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами. Управление Фондом возложено на Правление Фонда и его председателя. Председатель Фонда и его заместители назначаются Правительством Российской Федерации. Руководство деятельностью Фонда осуществляется его председателем.

Для обеспечения деятельности Фонда создан центральный аппарат Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях

èфилиалах — аппараты органов Фонда.

ÂФонд социального страхования Российской Федерации входят следующие исполнительные органы:

•региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации;

362

•центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;

•филиалы отделений, создаваемые региональными и централь-

ными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.

Фонд, его региональные и центральные отраслевые отделения являются юридическими лицами, имеют гербовую печать со своим наименованием, текущие валютные и иные счета в банках.

Местонахождение Фонда — г. Москва.

Отделения данного Фонда созданы во всех субъектах Российской Федерации и в 14 отраслях народного хозяйства, имеющих межрегиональный характер (железнодорожный, морской транспорт и т.д.).

Задачи Фонда социального страхования РФ. Основными задачами Фонда являются:

•обеспечение гарантированных государством пособий: по временной нетрудоспособности; беременности и родам; женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности; при усыновлении ребенка; при рождении ребенка; по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг; санаторнокурортное обслуживание работников и их детей;

•участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

•осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;

•разработка совместно с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

•организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

•сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других

государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда.

363

Бюджет Фонда социального страхования РФ. В бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации подлежат зачислению следующие доходы:

•налоговые доходы:

—единый социальный налог — по ставке, установленной Налоговым кодексом Российской Федерации в части, за- числяемой в Фонд социального страхования Российской Федерации;

—доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, поступающих от уплаты следующих налогов,

предусмотренных специальными налоговыми режимами: а) налога, взимаемого в связи с применением упрощенной сис-

темы налогообложения, — по нормативу 5%; б) налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с при-

менением упрощенной системы налогообложения, — по нормативу 5%;

в) минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, — по нормативу 20%;

г) единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, — по нормативу 5%;

д) единого сельскохозяйственного налога — по нормативу 6,4%;

•неналоговые доходы:

—страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

—недоимки, пени и штрафы по взносам в Фонд социального страхования Российской Федерации;

—доходы от размещения временно свободных средств Фонда социального страхования Российской Федерации;

—штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;

—безвозмездные поступления;

—межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Фонду социального страхования Российской Федерации;

—прочие поступления.

В соответствии с действующим порядком формирования бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (Инструкция от 2 октября 1996 г., введена в действие с 1 января 1997 г.) сумма страховых взносов распределяется следующим образом:

•74% страховых взносов остается на предприятии, бухгалтерия которого по поручению профкома делает необходимые расчеты по социальному страхованию;

•26% страховых взносов централизуется на региональном и федеральном уровнях для предоставления помощи регионам.

364

Если плательщиком средств ФСС РФ (74%) до конца отчетного периода средства на цели социального страхования израсходованы не полностью, то остаток перечисляется в бюджет Фонда следующего года.

Средства Фонда направляются на следующие цели:

•выплату пособий по временной нетрудоспособности; беременности и родам; женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности; при рождении ребенка; при усыновлении ребенка; по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

•оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенкоминвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет;

•оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курорт- ные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации, и в санаторно-курортные учреждения в государствах — участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание;

•частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, куль- турно-массовое обслуживание);

•частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан;

•частичное содержание детских юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподаватель- ского состава и аренду помещений, необходимых для учебнотренировочного процесса);

•оплату проезда к месту лечения и обратно;

•создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях;

•обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;

•финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством;

•проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;

365

•осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;

•участие в финансировании программ международного со-

трудничества по вопросам социального страхования. Распорядителями средств Фонда являются председатель и глав-

ный бухгалтер Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях Фонда — управляющий и главный бухгалтер отделения Фонда.

Пособие по временной нетрудоспособности — один из видов материального обеспечения рабочих и служащих за счет средств Фонда социального страхования. Оно рассчитывается исходя из числа дней нетрудоспособности по больничному листу, стажа и среднедневного заработка работника. Среднедневной заработок работника исчисляется путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за расчетный период (12 месяцев, предшествующих данному моменту), на число фактически отработанных в этом периоде дней.

Пособие по временной нетрудоспособности выдается в случаях:

•болезни, связанной с потерей трудоспособности; санаторнокурортного лечения;

•болезни члена семьи в случае необходимости ухода за заболевшим;

•карантина; временного перевода на другую работу в связи с заболеванием туберкулезом или профессиональным заболеванием;

•протезирования с помещением в стационар протезно-ортопе-

дического предприятия.

Выплата пособий по социальному страхованию, оплата путевок работникам и членам их семей в санаторно-курортные учреждения, финансирование других мероприятий по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляется через бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

Для обеспечения контроля за правильным начислением и своевременной выплатой пособий по социальному страхованию, проведением оздоровительных мероприятий на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности трудовыми коллективами образовываются комиссии по социальному страхованию из представителей администрации и профсоюзов (трудового коллектива) или избираются уполномоченные по социальному страхованию.

366

Комиссии или уполномоченные по социальному страхованию решают вопросы о расходовании средств социального страхования, предусмотренных на санаторно-курортное лечение и отдых работников и членов их семей, о распределении застрахованным путевок для санаторно-курортного лечения, отдыха, лечебного (диетического) питания, приобретенных за счет средств Фонда, рассматривают спорные вопросы по обеспечению пособиями по социальному страхованию.

Рассмотрение спорных вопросов между работниками и работодателями по обеспечению пособиями по социальному страхованию осуществляется отделением Фонда или его филиалом, зарегистрировавшим страхователя, либо в ином порядке, предусмотренном законодательством.

Страхование от несчастных случаев предназначено для возмещения ущерба, вызванного потерей здоровья или смертью застрахованного, может осуществляться в групповой (например, страхование работников предприятия) и индивидуальной формах, а также в форме добровольного и обязательного страхования (например, пассажиров, военнослужащих и других категорий граждан).

С 2000 г. на Фонд социального страхования возложены функции по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, за счет которого выплачивается страховое обеспечение пострадавшим на производстве (пособие по временной нетрудоспособности при производственной травме, единовременная и ежемесячные страховые выплаты, дополнительные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию).

Тарифы страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний устанавливаются ежегодно федеральным законом. Взносы страхования от несчастных случаев уплачиваются исключи- тельно работодателем за работающих по трудовому договору (контракту). Задачами этого вида социального страхования являются:

•предотвращение несчастных случаев на производстве;

•восстановление трудоспособности пострадавшего, в том числе помощь в приобретении новой профессии;

•денежные страховые выплаты пострадавшему или его родственникам как возмещение понесенного работником ущерба.

Один из главных принципов добровольного страхования от не- счастных случаев — ограничение страховой ответственности при несчастном случае с застрахованным лицом. Данное ограничение обеспечивает доступность тарифов и расширяет сферу применения страхования от несчастных случаев как дополнение социального страхования. Наибольшее распространение имеет индивидуальное страхование от несчастных случаев на случай смерти, временной нетрудоспособности (инвалидности).

367

К страховым событиям не относятся:

•травмы, полученные страхователем в связи с совершением им действий, в которых следственными органами или судом установлены признаки умышленного преступления;

•травмы, полученные страхователем в связи с управлением им в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения любым самоходным средством, имеющим двигатель внутреннего сгорания или электродвигатель, а также в связи с передачей управления ими лицу, находящемуся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

•травмы или отравление в результате покушения страхователем на самоубийство;

•умышленное причинение себе телесных повреждений страхо-

вателем и т.д.

Выплата по договорам страхования от несчастных случаев может производиться в виде:

(1)страховой суммы, указанной в договоре;

(2)части страховой суммы, указанной в договоре;

(3)пенсии;

(4)страхового пособия;

(5)суточного вознаграждения.

Действие договора страхования от несчастных случаев прекращается:

•по истечении срока страхования в день, предшествующий тому, в который договор вступил в силу;

•в случае выплат страховщиком полной страховой суммы, указанной в страховом свидетельстве;

•в случае смерти страхователя.

Могут быть предусмотрены другие основания для прекращения договора (например, в случае выезда страхователя на постоянное место жительства за границу).

На основании Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 г.» от 19 декабря 2006 г. ¹ 234-ФЗ бюджет Фонда социального страхования на 2007 г. утвержден по доходам в сумме 283 869 488,4 тыс. руб., из них на обязательное социальное страхование — 1 787 676 226,1 тыс. руб., и по расходам в сумме 306 214 977,3 тыс. руб., из них на обязательное социальное страхование — 202 764 384,1 тыс. руб. и на покрытие дефицита Фонда — 23 997 158,0 тыс. руб.

Законом установлено, что доходы бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 г. формируются за счет налогов, страховых взносов и иных поступлений. Налоги и взносы на социальные нужды в доходах бюджета Фонда социального страхования составляют 213 724 652,8 тыс. руб., или 75,3%, в том числе единый социальный налог, зачисляемый в Фонд социального стра-

368

хования, — 170 350 458,8 тыс. руб., или 60% всех доходов; страховые взносы на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний — соответственно 43 374 194,0 тыс. руб., или 15,3%; налоги на совокупный доход — 7 048 732,0 тыс. руб., или 2,5%; безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ — 60 371 554,3 тыс. руб., или 21,3%, в том числе средства Федерального фонда обязательного медицинского страхования, передаваемые бюджету Фонда социального страхования РФ на дополнительную оплату амбулаторно-поликли- нической помощи, — 4 197 943,3 тыс. руб., или 1,5%. Таким образом, доходы бюджета Фонда социального страхования на 2007 г. на 77,8% сформированы за счет налоговых доходов, на 21,3 — за счет безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и на 0,9% — за счет неналоговых доходов, а также штрафов, санкций и возмещения ущерба.

Расходы бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 г. предусмотрены по следующим функциональным разделам и подразделам (в тыс. руб. и в % ко всем расходам Фонда):

•общегосударственные вопросы — 9 732,5 и 0,003;

•социальная политика — 290 734 829,2 и 94,9;

•социальное обеспечение населения — 268 133 210,6 и 87,6;

•социальное обслуживание населения и меры социальной поддержки граждан — 7 628 591,2 и 2,5;

•социальное страхование — 14 973 027,4 и 4,8, в том числе:

—пособие по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию — 103 314 595,2 и 33,74;

—пособие по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний — 1 602 943,1 и 0,52;

—пособие по беременности и родам — 27 288 054,0 и 8,91;

—пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет — 31 535 680,0 и 10,3;

•пособие при рождении ребенка — 13 147 200,0 и 4,29;

•молодежная политика и оздоровление детей — 14 973 027 и 4,89;

•прикладные научные исследования в области социальной политики — 75 803,5 и 0,02;

•оплата путевок на санаторно-курортное лечение работников — 3 676 192,5 и 1,2;

•единовременные страховые выплаты — 561 085,8 и 0,18;

•переподготовка и повышение квалификации кадров — 497 388,2 и 0,16;

•международное сотрудничество — 9 732,5 и 0,003;

•строительство объектов общегражданского назначения — 669 600,0 и 0,22.

369

Как следует из Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годы» от 21 июля 2007 г. ¹ 183-ФЗ, на 2008 г. утверждаются следующие основные характеристики Фонда социального страхования Российской Федерации:

(1)общий объем доходов бюджета Фонда в сумме 305 665 591,3 тыс. руб., в том числе за счет межбюджетных трансфертов, полу- чаемых из федерального бюджета в сумме 27 211 299,0 тыс. руб. и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 16 600 000,0 тыс. руб.;

(2)общий объем расходов бюджета Фонда в сумме 323 879 347,3 тыс. руб.;

(1)прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда на 2009 г. — в сумме 346 470 113,2 тыс. руб., в том числе за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в сумме 28 081 766,2 тыс. руб. и бюджета Фонда обязательного медицинского страхования — в сумме 17 000 000,0 тыс. руб., и на 2010 г. — в сумме 389 962 820,5 тыс. руб., в том числе за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета — в сумме 34 981 312,3 тыс. руб. и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования — в сумме 17 000 000,0 тыс. руб.;

(2)общий объем расходов бюджета Фонда на 2009 г. — в сумме 356 067 380,0 тыс. руб. и на 2010 г. — в сумме 389 463 607,5 тыс. руб.;

(3)предельный объем дефицита бюджета Фонда на 2009 г. —

в сумме 9 597 266,8 тыс. руб. и на 2010 г. — в сумме 499 213,0 тыс. руб.

Проект Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на период до 2010 года» разрабатывался в соответствии с Методическими указаниями по корректировке показателей перспективного финансового плана Российской Федерации на 2007—2009 гг. в части показателей 2008—2010 гг. и формированию проектировок федерального бюджета на 2010 г. по субъектам бюджетного планирования Минфина России (от 23 января 2007 г. ¹ 02-02-14/111) на базе основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2008 г. и на период до 2010 г., разработанных Минэкономразвития России и направленных в Правительство Российской Федерации (от 12 апреля 2007 г. ¹ 5010-ГГ/Д03), с учетом динамики основных показателей по формированию и расходованию средств

370

Фонда социального страхования Российской Федерации, данных по исполнению бюджета Фонда за 2006 г., статистических данных Фонда по показателям, характеризующим расходы на обеспечение по обязательному социальному страхованию.

Проект Федерального закона о бюджете Фонда формировался на три года в соответствии с проектом Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и признании утратившими силу отдельных законодательных актов РФ».

Средства федерального бюджета на выполнение государственных функций предусмотрены в соответствии с бюджетными проектировками, в том числе:

• на выплату пособий работающим гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, в размерах, сверх установленных законодательством об обязательном социальном страховании: 35 200,0 тыс. руб. — на 2008 г., 40 000,0 тыс. руб. — на 2009 г., 42 600,0 тыс. руб. — на 2010 г.;

•на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезно-ортопедическими изделиями: 8 989 699,0 тыс. руб. — на 2008 г., 9 680 090,0 тыс. руб. — на 2009 г., 10 387 050,0 тыс. руб. — на 2010 г.;

•на выплату пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию: 17 238 400,0 тыс. руб. — на 2008 г., 16 795 276,2 тыс. руб. — на 2009 г., 17 169 184,8 тыс. руб. — на 2010 г.;

•на выплату пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в размерах, сверх установленных Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС» (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 г. ¹ 3061-I),

гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк», сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, на которых распространяется действие указанного Закона, в сумме 948 000,0 тыс. руб. — на 2008 г., 1 004 970,0 тыс. руб. — на 2009 г., 1 091 800,0 тыс. руб. — на 2010 г.

Проектом Федерального закона ассигнования на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лече-

371