гос и мун финнасы

венством, то такая модель бюджетной системы называется

асимметричной.

Существенные различия в организации и характере функционирования бюджетных систем имеются в государствах с либе- рально-демократической и административно-командной системами управления.

•Бюджетная система государства с либерально-демократической системой управления. Важнейший принцип построения бюджетной системы демократического государства с развитой рыночной экономикой — самостоятельность каждого бюджета, обусловленная широкими демократическими правами каждого органа власти.

Степень самостоятельности каждого бюджета, входящего в бюджетную систему страны, может различаться в отдельных демократических государствах. В зависимости от этого бюджетные системы государств с либерально-демократической системой управления делятся на бюджетные системы американского и западноевропейского типов.

Âбюджетных системах американского типа самостоятельность каждого бюджета доведена до ее логического завершения, так что бюджеты внутри системы американского типа являются не только самостоятельными, но и автономными; здесь принцип «один налог — один бюджет» реализуется полностью.

Âбюджетных системах западноевропейского типа самостоятельность каждого бюджета органично сочетается с возможностью получения органами власти 2-го и 3-го уровней стабильной финансовой помощи из других бюджетов при нали- чии резких колебаний в уровне социальной обеспеченности граждан на территории страны. В таких бюджетных системах (например, в Германии) используются методы бюджетного выравнивания социальной обеспеченности граждан разных территорий, что обусловлено социально ориентированной моделью экономики.

•Бюджетная система государства с административно-командной системой управления. Важнейшими принципами построения бюджетной системы государства с административно-командной системой управления являются принципы единства и централизма бюджетной системы.

Âсоответствии с принципом единства каждый бюджет, входящий в бюджетную систему страны, выступает как часть единого государственного бюджета, а поэтому не может быть самостоятельным.

Принцип централизма означает высокую степень централизации бюджетных средств на верхнем уровне бюджетной систе-

212

мы и почти безграничные возможности перераспределения денежных средств между звеньями бюджетной системы и видами бюджетов на основе централизованно принимаемых решений.

Именно такой была бюджетная система Союза Советских Социалистических Республик (СССР), базировавшаяся на принципах единства и централизма. Государственный бюджет СССР состоял из союзного бюджета, государственных бюджетов 15 союзных республик и бюджета государственного социального страхования. В государственный бюджет СССР включались государственные бюджеты всех 15 союзных республик, в том числе и РСФСР. В 1970— 1990-х годах в союзном бюджете концентрировалось до 50—53% общего объема финансовых ресурсов государственного бюджета. На бюджеты союзных республик приходилось 47—50%, из которых 35% находилось в распоряжении республиканских бюджетов союзных республик и 15% в местных бюджетах (областных, краевых, других территориальных образований). Доходы государственного бюджета СССР базировались на денежных накоплениях государственных предприятий, занимавших более 90% общей суммы доходов государственного бюджета, и в основном состояли из двух платежей — налога с оборота и платежей из прибыли. Такая система просуществовала с 1930 по 1990 г. Введенные в 1980-х годах нормативные платежи из прибыли в виде платы за производственные фонды, трудовые ресурсы и другие существенно не изменили систему платежей, она продолжала ориентироваться на индивидуальные результаты деятельности отдельных предприятий.

Бюджетная система страны, подобно расширенному бюджету, может быть представлена в расширенном варианте: в нее входит не только совокупность бюджетов всех уровней, но и свод бюджетов внебюджетных фондов. Понятие расширенной бюджетной системы

используется в практике международных сопоставлений, когда наряду с чисто бюджетными показателями важно учесть количественные параметры внебюджетных фондов.

Бюджетные права и бюджетное регулирование. Бюджетные права, которыми наделяются органы публичной власти соответствующего уровня, и бюджетное регулирование — важные элементы бюджетного устройства государства.

Бюджетные правоотношения — регулируемые бюджетным законодательством страны отношения, возникающие в бюджетном процессе между его участниками, а также между субъектами этих правоотношений в ходе функционирования бюджетной системы страны.

Бюджетные правоотношения относятся к области публичного права, они определяют бюджетные права каждого из субъектов этих

213

правоотношений. Нормы гражданского права в сфере бюджетных правоотношений не действуют.

Многообразие бюджетных правоотношений и одновременно их специфика, обусловленная сферой возникновения, предопределяют деление бюджетных правоотношений на две группы.

(1)бюджетные правоотношения, возникающие в связи с действием правовых актов, регламентирующих процессы формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы страны и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

(2)бюджетные правоотношения, возникающие между участниками бюджетного процесса на всех его стадиях, т.е. в ходе составления исполнительными органами власти и органами местного самоуправления проектов бюджетов, их рассмотрения и утверждения законодательными (представительными) органами власти и местного самоуправления, исполнения бюджетов, а также составления отчетов об исполнении бюджетов и контроля за их исполнением. Характер бюджетных правоотношений, их содержание обусловливают функции участников бюджетного процесса.

Бюджетное регулирование — распределение поступлений от пересекающихся налогов и перераспределение средств между бюджетами разных уровней при недостаточности налогового потенциала на соответствующих территориях.

По существу, это межбюджетное регулирование, осуществляемое вышестоящими органами государственной власти в целях выравнивания доходов бюджетов территориальных образований, отстающих по объективным условиям в своем социально-экономическом развитии.

При бюджетном регулировании вышестоящие органы государственной власти исходят из задач и функций, возлагаемых на органы власти соответствующих территориальных образований, руководствуются принципом соблюдения государственных социальных стандартов, учитывают стимулирующее воздействие методов бюджетного регулирования на проводимую ими бюджетно-налоговую политику. В мировой практике более широко применяется метод бюджетного регулирования, заключающийся в перераспределении различных средств между бюджетами разных уровней.

В этой связи интересной и полезной для анализа представляется произведенная английскими специалистами Г. Хьюзом и С. Смитом группировка стран ОЭСР в соответствии с такими признаками,

214

как схожесть подходов к регулированию межбюджетных отношений, соотношение ролей центральных и субнациональных властей.

Âрезультате 19 стран ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития) были разбиты на четыре группы.

Âпервую группу вошли три федеративных государства (Австралия, Канада и США) и два унитарных (Великобритания и Япония). Бюджетные системы этих стран характеризуются относительно большей самостоятельностью региональных и местных властей, опирающейся на широкие налоговые полномочия.

Во вторую группу вошли страны Северной Европы: Дания, Норвегия, Швеция, Финляндия. Для бюджетных систем этих стран характерна особенно высокая доля участия нецентральных властей в финансировании социальных расходов.

Âтретью группу вошли федеративные страны Западной Европы: Австрия, Федеративная Республика Германия и Швейцария. Бюджетные системы этих стран отличаются существенной степенью автономности бюджетов разного уровня в сочетании с развитой системой их сотрудничества.

Âчетвертую группу вошли южные европейские и западноевропейские семь стран: Бельгия, Франция, Греция, Италия, Нидерланды, Португалия и Испания. Бюджетные системы этих стран характеризуются значительной финансовой зависимостью районов от центрального бюджета.

При всей условности такого деления бюджетным системам сгруппированных стран свойственны определенные общие черты: бюджетные системы этих государств относятся к бюджетным системам стран с либерально-демократической формой управления и развитой рыночной экономикой, а, следовательно, построение таких бюджетных систем основывается на важных принципах: самостоятельность каждого бюджета, обусловленная широкими демократиче- скими правами каждого органа власти, разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, равенство бюджетных прав субъектов Федерации, муниципальных образований.

Контрольные вопросы

1.Сформулируйте определение государственного бюджета с точки зрения социально-экономической сущности, по материальновещественному содержанию и по форме функционирования.

2.Какие функции присущи государственному бюджету как экономической категории? Раскройте их содержание.

3.В какое понятие и почему трансформировано понятие «государственный бюджет» в связи с распадом СССР и переходом Российской Федерации к либерально-демократической системе управления и рыночной экономике?

215

4.Какова роль бюджета государства в экономическом и социальном развитии страны?

5.Сформулируйте определение бюджетного устройства государства и назовите его составляющие. На чем базируется бюджетное устройство государства?

6.Охарактеризуйте бюджетное устройство Российской Федерации и раскройте содержание составляющих его элементов.

7.В каком документе заложены направления дальнейшего совершенствования бюджетного устройства России на принципах федерализма? Назовите основные направления и раскройте их содержание.

8.Сформулируйте определение бюджетной системы страны. Какие виды бюджетных систем вы знаете? Охарактеризуйте их.

9.Охарактеризуйте бюджетную систему Российской Федерации, раскройте содержание принципов ее построения, изложите основные направления ее дальнейшего совершенствования.

10.Сформулируйте определение и назовите принципы бюджетного федерализма. Какие вам известны модели бюджетного федерализма, раскройте их содержание и отличительные черты.

11.Назовите страны, где в той или иной степени реализуется бюджетный федерализм. Российская Федерация входит в число симметричных или асимметричных федераций? Обоснуйте свое мнение.

12.Сформулируйте определение межбюджетных отношений, назовите их функции.

13.Раскройте содержание действующего в Российской Федерации механизма межбюджетных отношений, изобразите его на схеме.

14.Что понимается под «минимальными государственными социальными стандартами»?

15.Что понимается под «минимальной бюджетной обеспеченностью»?

Лаборатория модуля

А. Темы рефератов для самостоятельной работы

студентов

1.Витте, Сергей Юльевич (1892—1903) — министр финансов царской России.

2.Взаимосвязь финансов с другими стоимостными категориями (ценой, заработной платой, кредитом) в распределительном процессе стоимости валового внутреннего продукта и национального дохода.

3.Страхование как звено финансовой системы государства.

4.Финансовый рынок как звено финансовой системы государства.

216

5.Финансовая система и управление финансами в СССР.

6.Финансовая система и управление финансами в США.

7.Финансовая система и управление финансами в ФРГ.

8.Финансовая система и управление финансами во Франции.

9.Финансовая система и управление финансами в Китае.

10.Финансовая система и управление финансами в Японии.

11.Финансовая система и управление финансами в странах СНГ.

12.Принципы эффективного и ответственного управления общественными финансами.

13.Административная реформа 2004 года: итоги, направления дальнейшего совершенствования структуры органов власти в России и повышения результативности расходов на их содержание.

14.Роль Министерства финансов в управлении финансами России и обеспечении эффективной финансовой политики.

15.Сравнительный анализ функций и полномочий Министерства финансов Российской Федерации и отдельных зарубежных развитых стран.

16.Структура Министерства финансов Российской Федерации, ее эффективность с позиции возложенных функций и задач, показатели оценки работы.

17.Полномочия и организация деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, показатели оценки работы.

18.Полномочия, организация деятельности Федеральной налоговой службы, показатели оценки работы.

19.Полномочия и организация деятельности Федеральной службы по финансовому мониторингу, показатели оценки работы.

20.Полномочия и организация деятельности Федерального казна- чейства, показатели оценки работы.

21.Полномочия и организация деятельности Федеральной службы страхового надзора, показатели оценки работы.

22.Полномочия и организация деятельности Федеральной таможенной службы, показатели оценки работы.

23.Роль Счетной палаты РФ в системе органов финансового контроля и повышении результативности использования средств федерального бюджета и федеральной собственности.

24.Роль президентского контроля в повышении эффективности и результативности работы органов финансового контроля России.

25.Финансовая политика России в ХХ в.: сущность, общие и специфические черты на отдельных этапах исторического развития.

26.Особенности финансовой политики Российской Федерации 1992—1998 ãã.

27.Причины финансового кризиса 17 августа 1998 г.

28.Стратегия финансовой политики в начале ХХI в.

29.Финансы и экономика России: особенности, проблемы, перспективы.

30.Бюджетная политика Российской Федерации на современном этапе социально-экономического развития.

217

31.Налоговая политика Российской Федерации на современном этапе социально-экономического развития.

32.Инвестиционная политика Российской Федерации на современном этапе социально-экономического развития.

33.Социальная финансовая политика Российской Федерации на современном этапе социально-экономического развития.

34.Денежно-кредитная политика Российской Федерации на современном этапе социально-экономического развития.

35.Реальный эффективный курс рубля: проблемы роста.

36.Финансовая политика региона (на примере конкретного субъекта Российской Федерации).

37.Финансовая политика муниципального района (на примере конкретного муниципального образования).

38.Финансовая политика коммерческой организации (на примере конкретной организации).

39.Понятие «дефолт», его причины, возможные последствия.

40.Определите отличия перспективного финансового плана и баланса финансовых ресурсов, перспективного финансового плана и бюджета (федерального, субфедерального и местного).

41.Проанализируйте основные показатели перспективного финансового плана Российской Федерации на предстоящую среднесроч- ную перспективу, определите динамику показателей и вскройте заложенные тенденции.

42.Проведите сравнительную характеристику финансовых планов, составляемых коммерческими и некоммерческими организациями, вскройте причины существующих различий.

43.Выявите основные финансовые инструменты воздействия на экономику, применяемые Правительством Российской Федерации на современном этапе социально-экономического развития.

44.На основе анализа нормативно-правовых актов конкретного субъекта Российской Федерации и бюджета на очередной финансовый год и плановый период покажите, какие финансовые методы воздействия на экономику и социальные процессы используются в исследуемом регионе.

45.На основе анализа нормативно-правовых актов конкретного муниципального образования (муниципального района, городского округа, городского или сельского поселения) субъекта Российской Федерации и соответствующего местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период покажите, какие финансовые методы воздействия на экономику и социальные процессы используются в исследуемом муниципальном образовании.

46.Финансовое регулирование социальных процессов, осуществляемое Правительством Российской Федерации на современном этапе социально-экономического развития.

47.Финансовое регулирование территориальных пропорций, осуществляемое Правительством Российской Федерации на современ-

218

ном этапе социально-экономического развития страны в целом

и ее территорий.

48.Финансовое регулирование отраслевых пропорций, осуществляемое Правительством Российской Федерации на современном этапе развития экономики.

49.Бюджет в Российской империи.

50.Бюджетная система СССР.

51.Бюджетное устройство и бюджетная система США.

52.Бюджетное устройство и бюджетная система ФРГ.

53.Бюджетное устройство и бюджетная система стран СНГ.

54.Сравнительная характеристика бюджетной системы Российской Федерации и развитых федеративных государств.

55.Бюджетное устройство и бюджетная система Китая.

56.Модель бюджетного федерализма России.

57.Выравнивание бюджетной асимметрии в Российской Федерации.

58.Практическая реализация принципов построения бюджетной системы государства с либерально-демократической формой управления и развитой рыночной экономикой в Российской Федерации.

Б. Практические задания

Задание Б1. Внимательно изучите теоретическое описание структурной единицы 1.1 блока 1 базисного модуля, другую справочную и учебную литературу зарубежных и российских авторов (ссылки на источник обязательны). Запишите в табл. Б1 определения понятия «финансы» разными авторами, сравните их и раскройте причины расхождений толкования этого термина.

Таблица Б1

Различия в толковании понятия «финансы» отдельными авторами

1.

2.

3.

è ò.ä.

Задание Б2. Опираясь на теоретическое описание структурной единицы 1.1 блока 1 базисного модуля, другую справочную и учебную литературу зарубежных и российских авторов (ссылки на источник обязательны), заполните предлагаемую табл. Б2 на основе примеров распределения стоимости валового внутреннего продукта (ВВП), доходов от

219

внешнеэкономической деятельности и части национального дохода, которое происходит с помощью финансов.

Задание Б3. Опираясь на теоретическое описание структурной единицы 1.2 блока 1 базисного модуля, другую справочную и учебную литературу зарубежных и российских авторов (ссылки на источник обязательны), заполните предлагаемую табл. Б3 на основе примеров фондовой и нефондовой форм образования и использования финансовых ресурсов.

Таблица Б3

Примеры фондовой и нефондовой форм образования и использования финансовых ресурсов

Задание Б4. Внимательно изучите теоретическое описание структурной единицы 1.3 блока 1 базисного модуля, другую справочную и учебную литературу зарубежных и российских авторов (ссылки на источник обязательны). Запишите в табл. Б4 определения понятия «финансовая система» разными авторами, сравните их и раскройте причи- ны расхождений толкования этого термина.

Таблица Б.4

Различия в толковании понятия «финансовая система» отдельными авторами

1.

2.

3.

è ò.ä.

220

Нарисуйте схему финансовой системы Российской Федерации, покажите на ней взаимосвязи между сферами и звеньями организации финансовых отношений.

Задание Б5. Опираясь на теоретическое и правовое описание структурной единицы 2.1 блока 2 базисного модуля, другую отечественную и зарубежную учебную литературу, соответствующие нормативно-правовые акты (ссылки на источник обязательны), заполните по данным предлагаемой табл. Б5 функции по управлению финансами, выполняемые соответствующими государственными органами законодательной и исполнительной власти.

Таблица Б5

Функции соответствующих органов управления финансами

221