продовольствие

продовольствие ударяют по бедным, причем не только

Хотя высокие цены на продовольствие в

выталкивая их за черту бедности. Как правило, на

большинстве случаев ударяют по бедным, это

калорийности рациона питания они сказываются

не аргумент в пользу общих ценовых субсидий.

меньше, чем на разнообразии питания и потреблении

По политическим причинам такие субсидии часто

белков и микроэлементов. Можно привести такой

трудно отменить, и они могут откачивать из

пример: когда в период азиатского финансового

государственного бюджета средства, необходимые

кризиса в конце 90-х годов в Индонезии выросли цены

для вложений в общественные блага, такие

на рис, домохозяйства стали меньше покупать более

как сельскохозяйственные исследования,

питательных продуктов, таких как яйца и зеленые

сельские дороги, образование, здравоохранение и

листовые овощи, чтобы в прежних количествах

санитария. Общие ценовые субсидии также обычно

покупать рис16. Это привело к измеримому снижению

регрессивны, в том смысле, что большую их часть

гемоглобина в крови у детей раннего возраста (и их

получают хорошо обеспеченные, которые, хотя и

матерей), тем самым увеличивая вероятность

расходуют на продукты питания меньшую долю

нарушений развития. Кроме того, в бедных семьях

своего бюджета, чем бедные, в общей сумме

матери уменьшили в этих условиях свое потребление

тратят на продукты питания больше денег,

калорий, чтобы лучше прокормить своих детей, что

чем бедные.

привело к увеличению материнского истощения.

Но если субсидии для всего населения не могут

Отрицательная корреляция между ценой на рис и

быть ответом, каков лучший способ помочь уменьшить

питанием наблюдается также в Бангладеш17. В

негативные последствия высоких цен на

Сальвадоре в период продовольственного кризиса

продовольствие? В краткосрочной перспективе один

2006–2008 годов уменьшились показатели роста для

из таких вариантов – адресные страховочные сети для

данного возраста среди детей до трех лет, хотя

самых уязвимых (см. раздел «Адаптация к

последствия этого были в некоторой степени

волатильности постфактум: адресные программы

смягчены для семей, получавших денежные переводы

социальной защиты и чрезвычайные

членов семьи из-за рубежа18. Показатели веса для

продовольственные резервы», стр. 45-48). В более

данного возраста не уменьшились, указывая на то, что

долгосрочной перспективе лучший способ снизить

произошло снижение потребления основных

цены на продукты питания – инвестирование в

питательных элементов при сохранении калорийности

сельское хозяйство: это приведет к устойчивому

питания. Однако в некоторых случаях может

повышению урожайности, снижению

снижаться даже калорийность питания, не говоря

производственных затрат, повышению

о его разнообразии19.

производительности труда и сокращению потерь

Кроме того, высокие цены на продовольствие, как

продуктов питания и отходов. Эти инвестиции

представляется, оказывают непропорциональное

способны сделать продукты питания более

негативное воздействие на домохозяйства,

доступными для потребителей и более выгодными для

возглавляемые женщинами, по двум причинам20.

производителей и дают единственный способ так

Во-первых, эти домохозяйства, как правило, имеют

воздействовать на цены на продукты питания, чтобы

меньший доступ к земельным и другим ресурсам,

выгоду получали все. В этом смысле лекарством от

часто из-за обычного права и социальной

высоких цен могут быть высокие цены, при условии,

дискриминации, и в результате имеют меньше

что высокие цены стимулируют внедрение более

шансов быть чистыми продавцами продуктов

совершенных технологий в сельском хозяйстве

питания. Во-вторых, эти семьи также обычно беднее

и побуждают правительства и международных

и поэтому тратят большую долю своих доходов

доноров увеличить объем финансовых ресурсов

на продукты питания и больше страдают от

для инвестиций в сельское хозяйство

высоких цен.

(см. раздел «Предотвращение волатильности цен

Помимо того что изменения цен на продукты

в долгосрочной перспективе: увеличение

питания по-разному влияют на домохозяйства разных

производительности, устойчивости и способности

видов, они также по-разному влияют на разных членов

к восстановлению сельского хозяйства», стр. 48-50.

домохозяйства. Например, доля работающих женщин

Таким образом, хотя высокие цены усугубляют

может существенно возрасти в период экономических

проблему отсутствия продовольственной

кризисов21, например, когда мужчины уезжают на

безопасности и бедности в краткосрочной

заработки22. Такая дополнительная нагрузка на работе

перспективе, они же дают возможность инвестиций

отнимает время, которое они могли бы посвятить

и экономического роста, который способен

уходу за детьми и работе по дому23. Во время кризисов

уменьшить отсутствие продовольственной

смертность новорожденных девочек также

безопасности и бедность в долгосрочной

увеличивается больше смертности мальчиков24.

перспективе.

П о л о ж е н и е д е л в с в я з и с о т с у т с т в и е м п р о д о в о л ь с т в е н н о й б е з о п а с н о с т и в м и р е 2 0 1 1

19

20

П о л о ж е н и е д е л в с в я з и с о т с у т с т в и е м п р о д о в о л ь с т в е н н о й б е з о п а с н о с т и в м и р е 2 0 1 1

Главный тезис

быть выгодны для некоторых людей, даже если изменения

цен непредсказуемы. Например, обеспеченные

При значительных колебаниях цен, даже если в среднем

потребители, которые при низких ценах могут покупать

они не выходят за допустимые пределы, краткосрочные

продукты целыми партиями, а затем хранить их для

потрясения создают ситуацию, чреватую попаданием как

дальнейшего потребления, имеют возможность покупать

мелких крестьян, так и бедных потребителей в

больше продуктов питания по низким ценам и меньше по

долгосрочную ловушку бедности. Кроме того, мелким

высоким ценам, таким образом платя за продукты питания

крестьянам трудно инвестировать, когда изменения

более низкую цену. Другой пример – люди, которые могут

цен непредсказуемы.

позволить себе купить имущество, которое более бедные

домохозяйства продают по очень низким ценам, отчаянно

нуждаясь в средствах или столкнувшись со стихийными

Помимо воздействия высоких или низких

бедствиями, такими как засухи26. В целом, однако,

продовольственных цен, рассмотренного выше,

издержки нестабильности и непредсказуемости цен,

существенное влияние также может оказать изменчивость

по-видимому, намного перевешивают любые подобные

продовольственных цен, даже если средняя цена остается

выгоды, особенно для бедных слоев населения, не

неизменной. Это может произойти, если колебания в

имеющих продовольственной безопасности.

производстве продовольствия станут более частыми и

В общем плане непредсказуемое движение цен имеет

большими, но среднее производство останется тем же.

негативные последствия по крайней мере четырех типов:

Это приведет к более частым и значительным изменениям

ловушки бедности и снижение инвестиций в масштабах

цен, которые могут быть предсказуемыми или

сельских хозяйств на микроэкономическом уровне,

непредсказуемыми. Если бы рост изменчивости был во

макроэкономические последствия и воздействие на

многом предсказуем, это вызвало бы меньше проблем, чем

политические процессы (см. таблицу 1). В этом докладе

если бы эти изменения были непредсказуемы. Тем не

основное внимание уделяется микроэкономическим

менее, изменения цен, как правило, менее предсказуемы,

последствиям на уровне домохозяйств27.

чем обычно считают. Например, даже в случае сезонности,

■■Ловушки бедности

классический пример предсказуемых изменений цен на

продукты питания, месяц с самыми высокими и самыми

низкими ценами может существенно варьироваться от

Рост непредсказуемости цен будет означать увеличение

года к году25. Кроме того, даже идеально предсказуемые

числа эпизодов высоких цен, хотя при этом увеличится и

изменения цен способны вызвать проблемы для бедных

число эпизодов низких цен, если средняя цена остается

домохозяйств, которые не могут взять ссуду, когда цены

прежней. Тем не менее, есть ситуации, в которых периоды

высоки, и, таким образом, не в состоянии «сгладить» свое

высоких цен могут оказывать на нетто-покупателей

потребление по времени. Так, в Азии, где сезонные

продовольствия воздействие, которое не

изменения цен относительно более предсказуемы, чем в

уравновешивается в периоды низких цен. Точно так же

Африке, до сих пор во многих местах часто вызывает

периоды низких цен могут оказывать неблагоприятное

тревогу положение бедных домохозяйств в неурожайное

воздействие на семьи сельскохозяйственных

время года непосредственно перед сбором урожая,

производителей, которое не компенсируется в периоды

несмотря на то, что этот неурожайный сезон вполне

высоких цен. Например, если в первые 1 000 дней жизни

предсказуем. Таким образом, хотя основное внимание в

ребенка резко возрастают основные цены на продукты

остальной части этого раздела уделяется изменениям цен,

питания, потребление им более питательных продуктов

которые непредсказуемы, предсказуемые изменения цен

может уменьшиться. Это может иметь необратимые

также могут быть крайне болезненны для бедных.

последствия для здоровья и диетологического

Прежде чем рассматривать некоторые негативные

благополучия ребенка и таким образом привести к

последствия колебаний цен, возможно, полезно отметить,

снижению способности к труду в зрелом возрасте.

что, по крайней мере в теории и при определенных

Субоптимальное питание также может привести к

обстоятельствах, нестабильные цены могут на самом деле

повышенной восприимчивости к ВИЧ-СПИДу28. В этих

П о л о ж е н и е д е л в с в я з и с о т с у т с т в и е м п р о д о в о л ь с т в е н н о й б е з о п а с н о с т и в м и р е 2 0 1 1

21

случаях последующий период низких цен не возместит

значительное замедление роста; и через несколько лет эти

ущерба. Для нетто-продавцов продовольствия в периоды

дети по-прежнему имели отставание в росте32. Эти

низких цен произойдет временное снижение их дохода,

последствия вызывают особую тревогу, поскольку большое

которое будет иметь последствия, подобные тем, которые

количество литературы показывает, что замедление роста

испытывают нетто-покупатели продовольствия в периоды

связано со снижением когнитивных способностей и

высоких цен. В этих случаях такие последствия не будут

ухудшением успеваемости в школе в детские годы, а также

уравновешены в последующий период высоких цен.

к снижению доходов в годы зрелости33. В Индонезии

Временное сокращение располагаемого дохода из-за

рождение женщин в год сниженного количества осадков

скачков цен также может привести к расходованию

связано со значительным уменьшением роста во взрослом

семьями своего капитала. Например, домохозяйства могут

возрасте, числа лет обучения и заработка во взрослом

прибегать к экстренной продаже земли или скота для

возрасте, а также с ухудшением состояния здоровья в

поддержания уровня питания в условиях экономических

зрелые годы34. Имеются доказательства таких ловушек

потрясений, хотя это будет зависеть от ситуации – в

бедности из-за засухи в Эфиопии и урагана в Гондурасе35.

Буркина-Фасо, например, во время сильной засухи

Все эти исследования объединяет то, что они

домохозяйства сокращали потребление, но не продавали

показывают, как одноразовый шок может иметь

скот29. Кроме того, семьи могут реже ходить к врачу или

необратимые последствия.

забрать детей из школы, чтобы сэкономить на плате за

■■Уменьшение инвестиций на уровне

обучение. В Буркина-Фасо на школьную посещаемость

негативно влияют такие потрясения, как засуха, а обвал

сельскохозяйственного предприятия

цен на какао привел к аналогичному снижению в

Кот д’Ивуаре30. В Никарагуа в районах, пострадавших в

Второй вид негативного влияния непредсказуемости цен

1998 году от урагана Митч, врачами было принято меньше

связан с инвестиционными решениями на уровне

больных детей, чем в районах, не пострадавших от

сельскохозяйственных производителей в условиях

стихии31. Такие меры реагирования способны привести

развивающихся стран, где кредитные рынки не

к потере человеческого капитала в пострадавших

функционируют должным образом, а доходы сильно

домохозяйствах.

варьируются из-за изменчивости погодных условий или

Подобные эпизоды могут привести к попаданию в

резких колебаний цен. Если крестьяне не могут получить

ловушку бедности, когда одноразовый шок имеет

кредит, когда он им нужен, они будут неохотно идти на

необратимые последствия. Ловушки бедности могут быть

производственные инвестиции36, особенно те, которые

вызваны любым из самых разнообразных факторов –

связывают капитал в течение длительных периодов

стихийными бедствиями, такими как ураганы и засухи,

времени. Это может произойти даже тогда, когда цены

экономическим спадом или неблагоприятными ценовыми

стабильны, но волатильность цен усилит этот эффект.

шоками. Независимо от первопричины, любое снижение

Например, в Индии крестьяне вкладывают недостаточные

покупательной способности бедных может иметь сходные

средства в откорм бычков из-за нестабильности

последствия.

доходов37. Другие важные решения, такие как выбор

Во время засухи в Зимбабве в середине 90-х годов

сельскохозяйственных культур, также могут быть затронуты

у малолетних детей в бедных семьях произошло

волатильностью цен, как в случае бедных крестьян

тАБЛИЦА 1

Последствия колеблемости цен

Канал

На ком/чем они сказываются?

Примеры

Ловушки бедности

Потребители и сельхозпроизводители

Временные механизмы выживания, такие как

вынужденная продажа имущества или

сокращение потребления питательных

продуктов с необратимыми последствиями

Уменьшение частных инвестиций на уровне

Сельхозпроизводители

Снижение использования удобрений приводит

сельских хозяйств

к снижению производительности

Политические процессы

Демократические институты; долгосрочный

Голодные бунты, которые пагубны для инвести-

экономический рост

ционного климата; субсидии, которые препят-

ствуют инвестициям в общественные блага

22

П о л о ж е н и е д е л в с в я з и с о т с у т с т в и е м п р о д о в о л ь с т в е н н о й б е з о п а с н о с т и в м и р е 2 0 1 1

П о л о ж е н и е д е л в с в я з и с о т с у т с т в и е м п р о д о в о л ь с т в е н н о й б е з о п а с н о с т и в м и р е 2 0 1 1

23

ерьезное обсуждение состоялось по поводу того,

выросли (см. раздел «Какое влияние на передачу цен

что (и почему) произошло на мировых

оказала торговая политика?» , стр. 25-27). К июлю

Cпродовольственных рынках в период 2006-

2008 года внутренние цены на рис, пшеницу и кукурузу

2008 годов (а позднее – 2010-2011 годов). Обзор этих

были в среднем по странам примерно на 40% выше

событий дан в Сельскохозяйственном прогнозе ОЭСР-

(с поправкой на инфляцию), чем в январе 2007 года

ФАО40. Однако один из важнейших вопросов – степень

(диаграмма 5). В других исследованиях также был сделан

передачи движения мировых цен внутренним ценам,

тот вывод, что в период кризиса произошла

поскольку ни сельхозпроизводители, ни потребители не

значительная передача цен от мировых рынков на

взаимодействуют с мировыми рынками непосредственно.

внутренние рынки41. Хотя в обычное время передача

Иными словами, воздействие мировых цен (в аспектах

часто слаба, во время мирового продовольственного

уровня и волатильности) на бедность и

кризиса передача была более явной42.

продовольственную безопасность опосредовано

В 2008 году среднегодовые внутренние цены

механизмом передачи цен. В этом разделе доклада

(с учетом инфляции) на рис, пшеницу и кукурузу в той

рассмотрено то, что случилось с ценами на внутреннем

же выборке стран, что и на диаграмме 5, оказались,

рынке во время мирового продовольственного кризиса

соответственно, на 28%, 26% и 26% выше, чем в

2006-2008 годов.

2007 году. Хотя оно было гораздо меньше изменений на

■■Как внутренние цены на основные продукты

мировых рынках, это повышение, возможно, оказало

существенное влияние на покупательную способность

питания изменились с 2006 года?

бедных слоев населения. В таких странах, как Бангладеш,

Вьетнам и Малави, бедные часто тратят 35% и более

своих доходов на основные продукты питания;

Главный тезис

поскольку все расходы на продукты питания составляют

около 70% общей суммы расходов нижнего квинтиля

Во время мирового продовольственного кризиса

(см. диаграмму 4, стр. 17), на основные продукты питания

внутренние цены на продовольствие существенно

таким образом приходится около половины общего

возросли в большинстве стран; исключение

объема расходов бедных 20% населения на продукты

составили некоторые крупные страны, которые

питания. Таким образом, в 2008 году бедные потребители,

смогли оградить себя от мировых рынков.

которые не производят основных продуктов питания,

Но торговая изоляция привела к росту цен и

пережили снижение реальных доходов примерно

волатильности на международных рынках,

на 9% (что равно доле бюджетных расходов в 35%,

обусловив более значительный рост внутренних

умноженной на прирост цен примерно на 26%).

цен в небольших зависящих от импорта странах,

Не удивительно, что средняя волатильность внутренних

чем можно было бы ожидать в противном случае.

цен также увеличилась в период кризиса, достигнув в

2008 году пика для всех трех зерновых (диаграмма 6).

После обвала международных цен на зерновые во

В период продовольственного кризиса 2006-2008 годов

второй половине 2008 года, в большинстве стран

мир стал свидетелем значительного увеличения цен на

внутренние цены в конце концов начали снижаться.

рис, пшеницу и кукурузу на международных рынках. В

Ко второму кварталу 2010 года внутренние цены

большинстве случаев скачки цен на международных

(с поправкой на инфляцию) на пшеницу и кукурузу в

рынках привели к существенному увеличению внутренних

значительной степени вернулись к уровню января

цен, хотя в некоторых странах внутренние цены не

2007 года. При этом внутренние цены на рис оставались

24

П о л о ж е н и е д е л в с в я з и с о т с у т с т в и е м п р о д о в о л ь с т в е н н о й б е з о п а с н о с т и в м и р е 2 0 1 1

в Индии, Индонезии и Китае были исключительно

фитосанитарные правила, что создавало дополнительную

стабильными благодаря государственному контролю за

неопределенность для частных трейдеров. Вызванные этим

экспортом этих культур (динамику цен в Китае см. на

задержки затруднили привлечение транспорта по разумной

диаграмме 7)44. Эти меры контроля действуют даже в обычное

цене, потому что большая часть доступного в регионе

время и не были реализованы именно в ответ на кризис.

автопарка уже была законтрактована для других целей.

Важно отметить, что, хотя меры контроля за торговлей в

Наконец, тендер на импорт был проведен только через

Китае позволили предотвратить передачу от мировых

несколько месяцев после того как правительство объявило о

рынков, Китай в целом проводит политику открытой

том, сколько кукурузы оно будет импортировать. Это создало

торговли в том смысле, что внутренние цены на рис в

неопределенность относительно того, когда

основном аналогичны ценам на мировых рынках –

государственный импорт поступит на рынок45. Все эти

государство систематически не стремится к поддержанию

факторы создали крайне неопределенную среду для

внутренних цен на рис на некотором уровне выше или ниже

импортеров частного сектора, которые в результате

мировых цен. С другой стороны, внутренние цены на сою в

импортировали гораздо меньше, чем могли бы. Конечным

Китае выросли в 2007 и 2008 годах, поскольку государство не

результатом был резкий скачок цен на внутреннем рынке в

контролирует торговлю этим товаром (диаграмма 8). Кроме

конце 2005 – начале 2006 года (68-процентное увеличение за

того, значительную долю потребляемой сои Китай

девять месяцев), при том что мировые цены были

импортирует, поэтому ограничения на экспорт не будут

стабильными (диаграмма 9). Скачок был бы еще больше, если

иметь особого значения.

бы в тот период не произошло существенного удорожания

Разумеется, не все меры государственного регулирования

замбийской квачи. Есть много других подобных примеров46.

торговли ведут к более стабильным и предсказуемым ценам

Даже если меры регулирования объема торговли

(вставка 6). В Малави, например, в 2007/08 и 2008/09 годах

действительно служат стабилизации внутренних цен, такая

были выданы разрешения на экспорт кукурузы, но

политика имеет свои издержки. Меры, не позволяющие

внутреннее производство не было достаточным для

внутренним ценам следовать за движением мировых цен,

поддержания экспорта и внутренние цены выросли.

влекут за собой потери для отечественной экономики в виде

В 2005 году в Замбии был дан неправильный прогноз

краткосрочных потерь в экономической эффективности.

внутреннего производства кукурузы, а импортные лицензии

В краткосрочной перспективе оказывается затруднена

были выданы с опозданием. После того как лицензии были

реакция предложения и происходит недополучение

выданы, возникла путаница со ставками ввозных тарифов,

экспортной выручки (однако, если сельхозпредприятия

которые должны применяться, когда каждое ведомство

также защищены от падения цен, контроль над торговлей

придерживалось своего мнения. После того как вопрос о

может усилить реакцию предложения в другое время).

ставке тарифа был решен, были введены новые санитарные и

В дополнение к этим вынужденным потерям для экономики

26

П о л о ж е н и е д е л в с в я з и с о т с у т с т в и е м п р о д о в о л ь с т в е н н о й б е з о п а с н о с т и в м и р е 2 0 1 1

28

П о л о ж е н и е д е л в с в я з и с о т с у т с т в и е м п р о д о в о л ь с т в е н н о й б е з о п а с н о с т и в м и р е 2 0 1 1