Тема 8. Международный опыт
Зарубежный опыт прохождения ГС очень важен для России – еще Петр I сделал много, чтобы использовать зарубежный опыт – смело брал на вооружение опыт Пруссии, Швеции, Голландии.
Есть общие тенденции:
И в России и в зарубежных странах ГС рассматривается как государственный аппарат, реализующий функции государства на практике;
В большинстве европейских стран ГС складывалась на основе концепции рациональной бюрократии по Максу Веберу (сдержать бюрократию в рамках – принцип нормативного регулирования, адресного распределения заданий, иерархичности, ответственности снизу вверх);
Единые принципы управления и функционирования ГС: централизм, строгая подчиненность государственных органов и служащих центральным органам, демократия, законность, децентрализация (в федеративных государствах) и взаимодействие в определенных формах.
Различия:
За рубежом существует завершенность правового регулирования, что нельзя сказать о России;
В правовом и социальном статусе государственных служащих: за рубежом он вызывает уважения;
Пожизненность и стабильность;
Управление ГС (в России разрознено): Франция – 2 органа: Генеральная дирекция и Генеральный Совет. США – Конгресс, Главное контрольно-финансовое управление при Конгрессе, Служба УП и Совет по защите системы заслуг;
В равенстве возможностей и шансов при поступлении на ГС и продвижении.
В Австрии система ГС жестко регламентирована.
В международной практике используется система заслуг. Отбор и подбор в системе заслуг наилучший.
Элементы в организации отбора и подбора:
Анализ деятельности (письменное описание должностных обязанностей, знаний, навыков, которыми должен обладать претендент – профиль кандидатуры);
Реклама вакансий, содержащая сводку описания должностных обязанностей;
Стандартная форма заявления, анкеты;
Система назначения баллов на основе профиля кандидата;
Процедура шорт-листинга (отбор подходящих заявлений, что уменьшает количество поданных заявлений до числа, когда можно осуществить отбор сотрудников);
Заключительная процедура отбора на основе профиля, включая собеседование;
Назначение на должность на основе системы начисления баллов;
Уведомление всех кандидатов о результатах отбора.
Великобритания. Подбор осуществляется по критериям опыта и стажа. Проводится открытый конкурс на замещение.
Подбор на основе письменного экзамена общего типа (тест, интервью).
США. Основа ГС – теория дихотомии (разделение власти на административную и государственную). Конкурсная система путем отбора на конкурентных экзаменах – конкурсная система.
Исключительная – служащие ФБР, ЦРУ.
Патронажная система – назначение на административные должности за политические заслуги (послы, конкурсы).
Система добычи – добыча победителю.
Япония – высочайший профессионализм и сознательность гражданских служащих (их мало – 8,1% к общему числу рабочих).
Поступление на службу по итогам экзамена (письменного, устного), вступительный конкурс (100 человек на место).
Отбор – собеседование.
Черты:
Система пожизненного найма;
Система кадровой ротации;
Система репутаций;
Система подготовки на рабочем месте;
Система ОТ.
Южная Корея – экзамен из 12 предметов (экономика, менеджмент и пр.).