Тема 3. Система управления гс

1. Федеральные органы управления ГС

2. Органы управления ГС в субъектах РФ

3. Кадровые службы государственных органов

Федеральные законы N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» содержат общие нормы о том, что система органов управления ГС создается на федеральном и региональном уровнях. Но в них не определены ни статус, ни компетентность, ни порядок создания этих органов. С момента принятия закона появилась система таких органов, но она не стала целостной и действенной. Причины этого следующие:

• Недооценка важности формирования системы управления ГС;

• Дублирование функций органов управления ГС и кадровых служб государственных органов;

• Отсутствие разработанного механизма управления ГС.

Система управления ГС (СУ ГС) создается на федеральном уровне и уровне субъекта РФ.

Суть систему – в управлении. Но и сама система нуждается в управлении.

Управление ГС – сознательное и целенаправленное регулирующее воздействие государства на ГС как систему в целях качественной реализации ее функций и задач.

Цель управления:

1. Координация деятельности государственных органов при решении вопросов:

1. Поступления на ГС;

2. Формирования кадрового резерва;

3. Прохождения и прекращения ГС;

4. Ведения сводного реестра государственных служащих РФ;

5. Использования кадрового резерва для замещения должностей ГС;

6. Подготовка, переподготовка, повышение квалификации государственных служащих

2. Осуществление вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах ФЗ, законов субъектов РФ о ГС.

Федеральный уровень

Федеральные органы управления ГС – государственные органы, обеспечивающие осуществление полномочий РФ по руководству ГС и ее НПР на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ.

Президент РФ

Не входит ни в одну ветвь власти, является основным координатором и не является государственным служащим. Имеет самые широкие полномочия в сфере управления ГС.

• Обеспечивает согласованное взаимодействие федеральных и региональных органов государственной власти в построении системы ГС;

• Решает актуальные задачи и определяет пути развития ГС;

• Ставит задачи в СГУ и ГС в ежегодном Послании Федеральному Собранию

• Издает Указы, подписывает ФЗ, присваивает классные чины действительным государственным советникам, награждает государственными наградами.

Указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 1995 г. № 1208 образован Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ - совещательный орган. Упразднен в 2009 году.

В него входили представители:

от Президента Российской Федерации — 6 человек;

от Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации — 3 человека;

от Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации — 3 человека;

от Правительства Российской Федерации — 6 человек;

от Конституционного Суда Российской Федерации — 2 человека;

от Верховного Суда Российской Федерации — 2 человека;

от Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации — 2 человека.

Основная функция Совета – осуществление консультационной деятельности по реализации задач, вытекающих из ФЗ.

Проблемами ГС занимается Администрация Президента РФ, которая:

• Контролирует исполнение решений главы государства;

• осуществляет контроль за всеми ключевыми назначениями;

• ведет подбор кадров в Администрацию и связанные с ней органы;

• подготавливает проекты Указов, распоряжений, обращений, ежегодных Посланий Президента РФ.

• В структуре Администрации создано Управление Президента по вопросам ГС.

Указом Президента РФ от 04.12.2009 N 1382 (ред. от 25.07.2014) «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров» утверждено Положение об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров (является самостоятельным подразделением Администрации Президента).

Основные задачи Управления:

• Содействие Президенту РФ (в пределах своих полномочий) в определении основных направлений реформирования и развития ГС;

• Участие в работе по совершенствованию правовых основ ГС.

• Функции Управления:

• Участие в подготовке законопроектов по вопросам ГС, указов, распоряжений, поручений Президента по ГС;

• Участие в подготовке федеральных целевых программ;

• Участие в подготовке материалов для ежегодного Послания Президента Федеральному Собранию.

РАНХиГС при Президенте РФ создана Указом Президента Российской Федерации от 20.09.2010 N 1140

Функции:

• Учебно-методический, научный, аналитический центр по проблемам ГС;

• Управление системой переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

Цели деятельности:

• Обучение, подготовка, переподготовка, повышение квалификации высшего состава государственных служащих, подготовка резерва;

• Организация и проведение исследований в области ГС;

• Разработка предложений по государственной кадровой политике;

• Подготовка рекомендаций по реформированию ГС и ее правовому обеспечению;

• Информационно-аналитическое обеспечение ГС;

• Координация деятельности региональных учебных заведений, занимающихся обучением государственных служащих.

В Академии обучаются государственные служащие, имеющие высшее образование (служащие федеральных и региональных органов власти и управления, работники коммерческих структур).

Управление Президента РФ по государственным наградам образовано 15 октября 2009 г. в результате реорганизации Управления по кадровым вопросам и госнаградам.

Обеспечивает деятельность Президента в решении вопросов:

• касающихся награждения государственными наградами и присвоения почетных званий, награждения Почетной грамотой Президента и объявления благодарности Президента;

• награждения Грамотой Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами и объявления благодарности Верховного Главнокомандующего;

• осуществляет в пределах своей компетенции контроль за исполнением федеральных законов, указов, распоряжений Президента по вопросам, касающимся государственных наград и геральдики;

• готовит предложения Президенту по вопросам осуществления единой политики в области государственных наград и геральдики;

• осуществляет мониторинг кадровой ситуации в федеральных органах исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Президент;

• участвует в формировании федерального кадрового резерва для замещения государственных должностей ГГС, назначение на которые осуществляет Президент.

Министерство Юстиции - проводит экспертизу проектов НПА.

Министерство труда и социальной защиты – функции по выработке государственной политике нормативно-правового регулирования в сфере ГГС.

Министерство образования и науки – разработка и утверждение государственных стандартов образования;

ФС по надзору – осуществляет лицензирование, аттестацию и аккредитацию образовательных учреждений (подготовка кадров для ГС осуществляется в системе образования).

Министерство финансов – разрабатывает финансовую политику в области ГС (проект бюджета, внебюджетные фонды). Финансовой основой ГС является только государственный бюджет.

Органы управления ГС в субъектах РФ

Субъекты РФ создают согласно законам субъектов РФ соответствующие органы по вопросам ГС (это государственные органы, обеспечивающие осуществление полномочий соответствующего субъекта РФ по руководству и управлению своей ГС и ее нормативно-правовому регулированию).

Губернатор (назначение и делегирование)

При главах Администраций субъектов РФ во многих субъектах имеются консультативные Советы по вопросам ГС (их функции: контроль за реализацией законодательства о ГС, анализ состояния и эффективности ГС, подготовка предложений по нормативно-правовому обеспечению ГС, работа с кадрами (Совет по вопросам государственной и муниципальной службы при Губернаторе)).

В исполнительных органах это могут быть комитеты по ГС, Департаменты по вопросам ГС. Их функции:

• Ведение реестра ГС субъекта РФ;

• Планирование кадрового обеспечения ГС;

• Организация профессиональной подготовки, повышения квалификации, стажировок государственных служащих;

• Контроль за исполнением стандартов ГС;

• Координация работы по формированию аттестационных комиссий.

Но некоторые вопросы управления ГС решают только федеральные органы – утверждение реестра, присвоение квалификационного разряда действительного государственного советника и государственного советника – Президент.

Управление ГС – структурное подразделение Аппарата Губернатора.

Кадровые службы государственных органов

Кадровые службы (КС) – специальные структурные подразделения государственных органов, осуществляющие функции и полномочия по прохождению ГС государственными служащими.

Функции КС:

• Осуществляют формирование кадрового состава ГС (федеральные государственные гражданские служащие, государственные гражданские служащие субъектов РФ, специальных видов ГС) – совокупность государственных служащих соответствующего уровня управления;

• Участвуют в правотворческой деятельности государственного органа (разрабатывают предложения по реализации законодательства, организуют подготовку правовых актов, связанных с прохождением ГС в данном органе);

• Ведут трудовые книжки в соответствии с Постановлением Правительства от 16.04.2003 N 225 (ред. от 25.03.2013) «О трудовых книжках». Этим же постановлением утверждены правила ведения и хранения трудовых книжек;

• Ведут личные дела (обеспечение сохранности, конфиденциальности; приобщение документов о персональных данных, о доходах; ознакомление государственных служащих с личными делами не реже 1 раза в год и по просьбе государственного служащего);

• Ведут реестр государственных служащих (перечень работающих служащих/систематизированные сведения о прохождении ГС/ с указанием занимаемой должности и сведений из личного дела). Ведет представитель нанимателя в каждом государственном органе – основа для формирования федерального и регионального обобщенного реестров.

• Оформляют и выдают служебные удостоверения (официальный документ подтверждающий должностные полномочия лиц, замещающих государственные должности);

• Обеспечивают деятельность комиссий по урегулированию конфликтов интересов (цель деятельности таких комиссий – осуществление контроля за соблюдением требований к служебному поведению государственных служащих и урегулирование конфликтов интересов). Будут возложены функции по формированию комиссий и организационному обеспечению их деятельности;

• Обеспечение деятельности конкурсных комиссий. Замещение должностей ГС при поступлении на ГС проводится по результатам конкурса. Для проведения конкурса образуется конкурсная комиссия (Представители кадровых служб, юридических служб, гражданские служащие из подразделений, в котором проводится конкурс, независимые эксперты – представители научных и образовательных учреждений). Комиссии оценивают кандидатов на основании представленных документов, и проводят конкурсные процедуры – анкетирование, беседы, рефераты, тестирование. Голосование – решение.

• Организуют и обеспечивают проведение аттестации (1 раз в 3 года) и квалификационного экзамена (при решении вопроса о присвоении классного чина) (аттестационная комиссия);

• Организуют профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировки (КС заключают договор с образовательным учреждением);

• Формируют кадровый резерв, организуют работу с кадровым резервом и его эффективное использование (проведение конкурса требует времени, а замещение из кадрового резерва не требует проведения конкурса, так как кадровый резерв сформирован по результатам проведения конкурсов);

• Обеспечивают должностной рост государственных служащих (продвижение по классным чинам внутри должности, продвижение по должностям);

• Организуют проверки достоверности сведений, представленных гражданином при поступлении на ГС, персональных данных (факты, события частной жизни, позволяющие идентифицировать его личность). Это нужно получать у него лично, у третьих лиц с согласия гражданина, можно отправлять запросы в организации;

• Организуют проведение служебных проверок (проводится ими по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего. Основание – поступившая информация о совершении дисциплинарного проступка с участием сотрудника.)

Закон не содержит правил проведения. Должно быть положение о служебной проверке (установление сроков, перечень лиц, не подлежащих проверке). При проверке должны быть установлены факты, степень вины, причины, размер вреда.

• Организуют проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдения ограничений;

• Консультируют гражданских служащих по правовым и иным вопросам ГС (вопросы прохождения ГС – аттестация, оплата труда, проведение служебных проверок).

КС могут также выполнять функции:

• Организации и координации работ по подбору с расстановке кадров (кадровое планирование);

• Организации и проведению семинаров – совещаний с работниками КС;

• Рассмотрения писем, жалоб, заявлений граждан по вопросам, относящимся к компетенции КС;

• Подготовке и представлению материалов к награждению работников.

Существует единое Положение о кадрах, утвержденное Правительством РФ. На его основании Государственные Службы могут принимать типовые положения - документ, определяющий общие вопросы организации КС, ее цели, задачи и функции, права, обязанности, ответственность и порядок взаимодействия с другими структурными подразделениями.

1. Общие положения

2. Основные задачи КС (вопросы кадровой политики и вопросы ГС)

3. Структура КС (наличие и количество отделов, численность работников КС, количество специалистов)

4. Права и обязанности руководителя КС (вправе: утверждать перспективный план кадровой работы, готовить проекты документов по вопросам поступления и прохождения ГС)

5. Основные требования к квалификации работников КС (работники должны максимально соответствовать квалификационным требованиям, предъявляемым к их должностям: высшее гуманитарное образование, опыт практической управленческой и кадровой работы, знание служебного и трудового права)

КС ведут личные дела, куда вносят персональные данные государственного служащего.

Персональные данные – сведения о фактах, событиях, обстоятельствах жизни государственного служащего, позволяющие идентифицировать его личность и содержащиеся в личном деле (либо подлежащие включению в личное дело).

При работе с персональными данными КС должны соблюдать требования:

Персональные данные следует получать лично у государственного служащего. Однако при этом существует опасность предоставления ложных сведений. В связи с этим КС наделяются правом: получать персональные данные у третьих лиц (с письменного согласия государственного служащего) и направлять запросы в различные организации для проверки полученных персональные данные (согласие не требуется, так как теряется смысл проверки);

Запрещается получать, обрабатывать и приобщать к личному делу персональные данные о его политических, религиозных убеждениях, частной жизни, членства в профсоюзных организациях и других общественных объединениях.

К персональным данным относятся:

• биографические и опознавательные данные

• личные характеристики

• сведения о семейном положении

• социальном положении

• образовании

• навыках

• профессии

• служебном положении

• финансовом положении

• состоянии здоровья.

Зашита персональных данных от неправомерного использования или утраты обеспечивается за счет средств государственного органа.

Ответственность за нарушение режима персональных данных (сбор, хранение, использование, распространение):

• штраф от 3 до 100 минимальных размеров оплаты труда;

• уголовная ответственность – до 4 лет лишения свободы.

КС должны применять в своей работе современные кадровые технологии (средства управления количественными и качественными характеристиками персонала, обеспечивающие достижение целей организации).

Квалифицированных рабочих нужно найти на рынке труда, оценить их качества и способности, произвести отбор, ввести в состав организации и обеспечить включение в производственный процесс – для этого нужны кадровые технологии.

Кадровые технологии:

Квалификационный экзамен – государственная оценка соответствия уровня квалификации занимаемой должности;

Профессиональный отбор – технология, обеспечивающая соответствие качеств человека требованиям должности (может быть и медицинский, и интеллектуальный, и психологический);

Конкурс;

Аттестация – метод оценки, определяющий соответствие работника занимаемой должности (выявляет качественное состояние);

Ротация – движение кадров по горизонтали и вертикали;

Испытательный срок – от 3-х месяцев до 1 года;

Стажировка – деятельность по приобретению опыта работы или повышению квалификации (в другом государственном органе, за рубежом);

Работа с кадровым резервом – включение в кадровый резерв на основании конкурса, обучение;

Аттестация рабочего места – комплексная оценка на соответствие рабочего места прогрессивным технологиям, технологичным, организационным решениям, требованиям охраны труда, накопленному опыту, нормативам и стандартам с целью его усовершенствования.

Адаптация персонала- приспособление к условиям существования:

Социальная – получение информации о сведениях, традициях и идентификация на основе этих знаний;

Профессиональная – освоение профессиональных знаний, умений;

Организационная – осознание роли в производственном процессе;

Психофизиологическая – приспособление к психологическим и физическим нагрузкам;

Мотивация – побуждение:

Нормативная – прямо, с помощью идейно-психических свойств

Принудительная – властная с угрозой применения карательных мер

Стимулирующая – использование внешних стимулов (заработная плата, карьера);

Контроллинг – совокупность всех форм контрольной дейтельности, призванной объективно и качественно проанализировать и оценить работу организации.

Технологии документационного обеспечения управления персоналом – создание, обработка и движение документов, их хранение и использование, документирование по кадровым вопросам, формирование дел в соответствии с номенклатурой.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» функции КС значительно расширились. Теперь КС решает не только кадровые вопросы (подбор, отбор, ротация), но и вопросы:

Организации службы (расстановка кадров в соответствии с квалификацией, профессией);

Управления персоналом (конкурс, аттестация, проверка сведений о доходах, о соблюдении ограничений и запретов);

Социальные вопросы – соблюдение социальных гарантий;

Юридические вопросы – правовое консультирование по вопросам применения законов, использования НПА.

Таким образом КС работает и за себя, и за профсоюзы, и за контролирующий орган.

Но статус социальной и правовой функций пока низок по сравнению с КС зарубежных стран, где работа с людьми и управление их профессиональным и личным развитием стала приоритетной.

По некоторым направлениям нет регулирования НПА (например, кадровый резерв).

Формирование кадрового состава – регулируется ФЗ-79 (определены принципы и приоритетные направления).

Есть Положение о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 г. N 609

Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 112

«О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»