Тверская Городская Дума

В составе ТГД 9 постоянных комитетов и одна комиссия:

1. Постоянный комитет по бюджетной и налоговой политике

2. Постоянный комитет по местному самоуправлению и регламенту

3. Постоянный комитет по муниципальной собственности и землепользованию

1. Постоянный комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и жилищной политике (рассматривает вопросы ЖКХ: сбор, вывоз твердых бытовых отходов и др)

2. Постоянный комитет по социальным вопросам, охране здоровья и экологии

3. Постоянный комитет по экономике, промышленной политике, развитию малого и среднего предпринимательства

4. Постоянный комитет по градостроительству, архитектуре, транспорту и связи

5. Постоянный комитет по инвестиционной политике

6. Постоянный комитет по вопросам образования, культуры, спорта и молодежной политике

7. Постоянная комиссия Тверской городской Думы по депутатской этике и противодействию коррупции

Администрация МО - исполнительно-распорядительный орган

Каждое структурное подразделение имеет статус, функции, полномочия. Структура, полномочия и порядок деятельности структурных подразделений администрации города Твери определяются положениями об этих подразделениях, утверждаемыми Главой администрации города Твери.

Департамент архитектуры и строительства – структурное подразделение Администрации города.

В состав Департамента входят следующие структурные подразделения:

- управление архитектуры и градостроительства;

- отдел инвестиционных программ и координации строительства;

- инспекция архитектурно-строительного контроля;

- финансово-экономический отдел.

Юридическое лицо

Функции:

• Выдает разрешение на строительство;

• Взаимодействует со структурными подразделениями Администрации города при организации и проведении конкурсов, аукционов по продаже земельных участков;

• Ведет формирование и реализацию адресных инвестиционных программ;

• Заключает муниципальные контракты;

• Выполняет функции заказчика на строительство объектов;

• Участвует в формировании городской политики в сфере благоустройства (рекреация, рынки, остановки, малые архитектурные формы).

Департамент жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города является структурным подразделением городской администрации.

• Участвует в разработке концепций и стратегий развития и модернизации жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры города;

• Выступает заказчиком на выполнение работ в сфере, может размещать муниципальный заказ;

• Является юридическим лицом;

• Ведет отбор подрядных организаций на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, конкурсы;

• Участвует в разработке концепций и стратегий развития и модернизации жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры города.

Структура департамента ЖКХ:

Отдел реформирования

Отдел по организации содержания и ремонта жилищного фонда

Отдел бухгалтерского учета и отчетности

Отдел планирования, тарифной и бюджетной политики

Отдел нормативно-правового сопровождения

Отдел коммунальной инфраструктуры

Отдел объединенной диспетчерской службы

Жилищный отдел

Департамент управления имуществом и земельными ресурсами.

Департамент экономики, инвестиций и промышленной политики

Департамент финансов

Департамент дорожного хозяйства и транспорта

Департамент благоустройства и потребительского рынка

Управление муниципального заказа:

Отдел правового сопровождения

Отдел размещения заказа социальной сферы

Отдел размещения заказа сферы благоустройства и строительства

И другие Управления, Отделы, Администрации районов.

Управление потребительского рынка ???

Департамент благоустройства и потребительского рынка (Департамент осуществляет свою деятельность на основании постановления администрации города Твери №905 от 08 августа 2014 года).

Есть территориальные подразделения Администрации города, в которых создаются соответствующие отраслевые подразделения.

Например, Московский район: Отдел благоустройства и ЖКХ; Жилищный отдел.

Модели МХ

Коммунальная – все муниципальные функции и муниципальные услуги предоставляются ОМСУ и организациями муниципальной формы собственности (муниципальными бюджетными учреждениями, автономиями, МП, казенными предприятиями, межмуниципальными хозяйственными обществами).

Рыночная (либеральная) модель – муниципальные функции исполняют ОМСУ, количество муниципальных услуг минимизировано – они предоставляются рынком по заказу ОМСУ. Имеет место коммерциализация услуг (по рыночной стоимости). ОМСУ выступают как заказчик от имени населения и как регулятор отношений.

Смешанная модель

Муниципальные функции выполняют ОМСУ

Муниципальные услуги выполняют организации муниципальной формы собственности (задание, заказ от ОМСУ) или рыночные структуры (заказ от ОМСУ).

Бюджетные услуги – это услуги, предоставляемые потребителю бесплатно либо за социальную плату (бесплатный проезд в транспорте – Единый проездной).

Коммерциализируются те услуги, которые предоставляются конкретному потребителю с учетом качества и количества потребителей услуг (сверх норматива).

Муниципальные услуги и муниципальные функции

Муниципальные услуги – такие услуги, которые предоставляются в месте проживания человека и за обеспечение которых ОМСУ несут ту или иную меру ответственности.

Это весь комплекс ЖКУ, транспортных (в пределах территории МО), бытовых, торговых, образовательных, медицинских, культурных, досуговых услуг, обеспечение общественного порядка, благоустройства территории.

Муниципальные услуги являются полномочием исполнительных ОМСУ или их структурных подразделений. И связаны с обращением физических лиц и организаций.

Понятие «муниципальные» не означает форму собственности организации, оказывающей услугу, а местный характер услуги определяется местом проживания (на территории МО предоставляются услуги разных форм).

Понятие «муниципальные» не означает, что услуги должны оказывать сами ОМСУ. Но они отвечают ха то, чтобы население могло их получать.

Потребители муниципальных услуг – население и организации.

Свойства муниципальных услуг:

• Бесперебойное оказание услуг;

• Максимально приближены к месту проживания;

• Увеличение числа потребителей не уменьшает их полезность для каждого;

• Невозможность ограничения доступа потребителей к некоторым услугам;

• Отпускаются в кредит (может быть задолженность);

• Местный монополизм некоторых муниципальных услуг (водоснабжение, электроснабжение).

Деятельность органов управления МХ (ОМСУ и других органов) подлежит правовой регламентации.

Муниципальная функция – полномочие исполнительного ОМСУ или структурного подразделения, регулирующего правоотношения и не связанных с непосредственным обращением физических лиц или организаций.

Разделяются на:

• Административный регламент исполнения муниципальной функции для ОМСУ – НПА, определяющий сроки и последовательность действий и (или) принятие решений) исполнительным ОМСУ, влекущих формирование правоотношений, не связанных с непосредственным обращением граждан или организаций;

• Административный регламент предоставления муниципальных услуг для населения и организаций - НПА, определяющий сроки и последовательность действий и (или) принятие решений) исполнительным ОМСУ, в связи с непосредственным обращением граждан или организаций в целях реализации их прав, интересов;

• Административный регламент муниципальных органов (регламент местной Администрации, департаментов, управлений, комитетов; регламенты отделов, входящих в состав департаментов, управлений, комитетов – это НПА, определяющий порядок исполнения органом своих функций).

• Положение – НПА, в котором определяется статус органа и его место в системе ОМСУ, внутренняя структура, компетенция, ответственность («О местной Администрации», «О департаменте», «Об отделе»);

• Должностной регламент (должностная инструкция) руководителей и сотрудников – НПА, определяющий порядок исполнения должностным лицом или служащим своих функций.

Таким образом:

И муниципальные функции и муниципальные услуги есть полномочия исполнительного органа;

И муниципальные функции и муниципальные услуги касаются правоотношений (возникновение, изменение, прекращение) или возникновение документа;

Муниципальные услуги – частный вид муниципальных функций (только муниципальные услуги предоставляются только по обращению граждан, а муниципальные функции исполняются в режиме текущей деятельности без обращения граждан).

Муниципальные функции исполняются (в рамках деятельности органов местной власти) без обращения граждан;

Муниципальные услуги предоставляются по обращению граждан.

Классификация муниципальных функций:

Политические	выработка перспективных направлений; взаимодействие с органами государственной власти, политическими партиями, общественными объединениями
Регулятивные	Издание ФЗ, Законов субъектов РФ, обязательных для исполнения ОМСУ, должностных лиц, юридических лиц, гражданами
правоприменительная	Издание индивидуальных НПА (приказы)
Контрольно-надзорная	Контрольно-надзорные действия при проведении экспертиз, аттестации, регистрации доходов

Муниципальные услуги – услуги в области здравоохранения, образования, культуры, ЖКХ.