Тема 3. Система муниципального хозяйства

Система МХ – совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых элементов.

В качестве элементов системы выступают:

• Органы управления МХ (ОМСУ)(субъект управления). Поскольку объекты МХ разной формы собственности, то и управление этими объектами отличаются спецификой. В отношении объектов муниципальной формы собственности это может быть непосредственно управление.

В отношении объектов иных форм собственности – заключение договоров на обслуживание и оказание услуг.

• Население (и субъект, и объект управления) выступает полноценным элементом, поскольку возможны и желательны различные объединения населения для осуществления собственных инициатив и управление территорий – ТСЖ, ДСК, непосредственное управление.

• Различные предприятия, организации, учреждения разных форм собственности (объект управления).

Хозяйство – совокупность хозяйствующих субъектов, ограниченных:

1. Видом собственности (форма). У МСУ двойственная природа – несет и государственное и общественное начала, соответственно проблемы с собственностью;

2. Характером деятельности (чем занимается). МХ представлено разными направлениями;

3. Территорией, на которой осуществляется деятельность (государство, муниципалитет, часть муниципалитета).

4. Существуют разные подходы к определению МХ:

Некоторые рассматривают МХ как простую совокупность предприятий и учреждений, относящихся к муниципальной собственности (коммунальное хозяйство). Следовательно нет заботы ОМСУ о развитии территории, интереса в создании инвестиционной привлекательности, так как прибыли нет, а если есть, то отчисления в местный бюджет.

Другие рассматривают МХ как все совокупность хозяйств, распложенных на территории МО, так как властные полномочия ОМСУ распространяются на все хозяйствующие субъекты его территории. Следовательно МСУ стоит выше хозяйствующих субъектов, преимущества МСУ в конкуренции.

Российский исследователь Лев Велихов (крупный общественно-политический деятель из дворян -1875 год) указывал на особенность МХ, которая лежит в его целях (цель – удовлетворение коллективных потребностей городского населения).

Две предыдущие точки зрения можно объединить и обозначить, что в них включаются те хозяйствующие субъекты (как муниципальные, так и других форм собственности), деятельность которых служит удовлетворению коллективных потребностей населения МО.

Если рассматривать элементы МХ, то они имеют следующую структуру:

• Государственные предприятия хозяйственных систем;

• Муниципальные предприятия, организации, учреждения;

• Предприятия частной и иных форм собственности.

На развитие МХ оказывают влияние следующие факторы (их следует учитывать при разработке стратегии развития МО):

• Территориальная общность производства, что предполагает развитие социально-производственной инфраструктуры. Объекты должны быть в комплексе, что возможно для городского округа.

• Единство системы населенных пунктов (город с прилегающей территорией, муниципальный район);

• Население (режим воспроизводства, плотность, удельный вес трудоспособного населения, система расселения, иммиграция, половозрастной состав, наличие местных сообществ, удельный вес экономически активного населения, наличие и количество домохозяйств);

• Общность природопользования и охрана окружающей среды (кладбище на 2 МО).

Структура МХ

МХ – сложная социально-экономическая система, обеспечивающая жизнь и работу населения, а также предприятия различных отраслей народного хозяйства, необходимыми ресурсами (воды, тепла, газа ...) – хозяйство в пределах определенного МО.

МХ – очень сложный объект в управлении (из-за многопрофильности и неоднородности, многосубъектности.

Состав МХ:

Градообразующая сфера – ориентирована на развитие территории(промышленность, строительство, крупные научные центры) – ориентирована на внешний рынок. Это предприятия и организации, продукция и услуги которых направляются за пределы города. Благодаря им реализуется принцип территориального разделения труда в системе государства и региона. Эта сфера определяет лицо, облик МО, стиль жизни, дает работу населению, формирует налоговую базу. Как правило организации и предприятия данной сферы не являются объектами муниципальной собственности;

Градообслуживающая сфера – городская инфраструктура – ориентирована на внутренний рынок.

Состав МХ:

• Социальная инфраструктура – жилищный фонд, торговля, общественное питание, рынок, просвещение, здравоохранение, физическая культура и спорт, социальная защита;

• Коммунальная инфраструктура – обеспечение водой, электроэнергией, благоустройство, транспорт, связь. Специфика в том, что она обслуживает не только население, но и предприятия и учреждения, расположенные в МО;

• Производственная инфраструктура – удовлетворяет потребности производства, но не входит в технологический процесс (снабжение, заготовительные организации, консалтинговые, маркетинговые, научные компании);

• Деловая инфраструктура – банки, страховые компании, информационные системы, органы власти и управления.

Муниципальная власть должна обеспечивать координацию работы субъектов всех форм собственности, используя и административные, и экономические механизмы.

Из всей системы особенно выделяются жизнеобеспечивающие системы – комплекс видов деятельности, функционирование которых обеспечивает жизненно важные потребности населения.

1 уровень – коммунальные службы – электро-тепло-водо-газо-снабжение, водоканал, городской пассажирский транспорт – обязательный уровень, без которого не обойтись.

2 уровень – пользуется население ежедневно или с периодичностью в несколько дней – снабжение хлебом, телевидение, СМИ, САХ(спецавтохозяйства), продовольственные магазины.

3 уровень – виды деятельности, которыми население пользуется по мере необходимости – банно-прачечные, бытового обслуживания, такси.

Самая крупная составная часть МХ – ЖКК, который состоит из жилищного хозяйства и коммунального хозяйства.

Жилищное хозяйство- жилищный фонд, нежилые помещения общественного, социального назначения, а также предприятия и организации, эксплуатирующие и обслуживающие жилищное хозяйство.

Жилищный фонд – собственность всех жилых помещений всех форм собственности (жилые дома, специализированные дома – общежития, дома-интернаты, служебные жилые помещения).

Жилой дом – очень сложный объект в управлении и сложное инженерное сооружение с различными коммуникациями – отопление, водоснабжение, лифт, придомовая территория (создание ТСЖ).

Нежилой фонд может располагаться как в отдельных зданиях, так и на 1-ых этажах домов (предприятия торговли, бытового обслуживания). Их функционирование не должно создавать неудобств для жильцов (можно получать прибыль – деятельность ТСЖ).

Коммунальное хозяйство:

Инженерное обеспечение – все предприятия-естественные монополии. Инженерное хозяйство – одна из самых сложных систем МХ. Подача воды, тепла требует высокого уровня организации инженерного обеспечения.

Водоснабжение и водоотведение – существуют определенные требования к качеству воды для питьевых, хозяйственных и производственных нужд. Если система водоснабжения единая, то вся вода должна быть питьевого качества.

Проблемы:

1. В неравномерности потребления воды в дневное, вечернее, ночное время суток;

2. Определение потребности предприятий МО в свежей воде (определяется с учетом их профиля и производственной мощности);

Общегородское коммунальное хозяйство – благоустройство – дорожное хозяйство, освещение, санитарная очистка города, ритуальное хозяйство.

Уличное освещение и архитектурные малые формы(памятники, ограды, фонтаны, павильоны, киоски) – формируют архитектурный облик города.

Зеленое хозяйство – имеет оздоровительное значение, так как производится очистка и увлажнение воздуха, снижают силу ветра, городской шум. Здесь важно выбирать типы деревьев, кустарников и цветов.

Показатели уровня развития градообслуживающей сферы.

Количественные показатели – позволяют оценить уровень развития каждой подотрасли (объем услуг, оказываемых населению; спрос и предложение; уровень потребления услуг на одного человека, прирост мощностей предприятий МХ).

Качественные показатели – характеризуют качество услуг, уровень использования производственных мощностей, внедрение инноваций, эффективность труда, автоматизация, компьютеризация, степень развития конкуренции.

Особенности МХ:

1. зависимость объемов производства от объемов потребления (невозможно создать запасы);

2. разнообразие форм собственности предприятий;

3. высокие требования к бесперебойности и надежности (своевременный и качественный ремонт);

4. наличие естественных монополий (необходимо внимание местной власти, так как поставщики услуг могут воспользоваться своим монопольным положением и повысить цены на услуги, снизить качество. Тарифы на услуги устанавливают ОМСУ);

5. коммунальные предприятия получают оплату за реализованные услуги (в кредит) на условиях последующей оплаты – это вызывает проблему задолженности.

Полномочия органов власти в управлении градообслуживающей сферой:

• на федеральном уровне – формируется законодательство и нормативно-методологическая база, регулирующая развитие жизнеобеспечения населения;

• на уровне субъектов РФ – разрабатываются территориальные акты градообслуживающей политики, принимаются и финансируются региональные программы;

• на муниципальном уровне – осуществляется практическая реализация задач по удовлетворению потребностей населения в муниципальных услугах.

Управление ЖКК, согласно ФЗ 131, относится в основном к компетенции поселений.

Управление жилищным фондом – это организация содержания и ремонт жилья, а также предоставление ЖКУ самостоятельно или по договорам с подрядными ЖЭО.

Здесь современной тенденцией является постепенная передача функции управления от ОМСУ к гражданам и их объединениям.

Приватизация позволила приобрести в собственность только квартиры, а площадки, лифты…. Остались в МС. Собственники квартир в соответствии с ФЗ-131 и Жилищным Кодексом РФ самостоятельно выбирают способ управления:

Управление собственниками непосредственное – сложно, так как в этом случае собственники сами договариваются с ЖЭУ и коммунальными организациями;

Управление через ТСЖ, жилищный кооператив – предполагает наличие квалифицированных специалистов, знающих специфику и способных заключать договоры с обслуживающими организациями;

Управление с помощью управляющей организации – самый эффективный способ. Именно при этом способе происходит разделение функций собственника, управляющей организации и исполнителей ЖКУ (частные управляющие компании или ДЭЗ(дирекция по эксплуатации зданий)).

Если способ управления не выбран (в течение года), то ОМСУ в порядке, установленном Правительством, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации. При этом многоквартирным домом может управлять только ода организация.

Собственники обязаны заключить договор управления с управляющей организацией, выбранной по результатам конкурса. После этого ОМСУ снимает с себя функции управления многоквартирным домом и передает ее управление компании.

Жилищный фонд и его обслуживание

Жилье – сложный в управлении объект:

• Много технических элементов (канализация, водопровод, газотрубы);

• Социально-экономическая сложность – в результате приватизации сложилась ситуация несогласования интересов жильцов, приватизировавших и жильцов, не приватизировавших квартиры, разных социальных групп, возрастов);

• Много финансовых потоков – платежи, дотации, субсидии, средства бюджета и проблема сосредоточения их в едином центре;

• Большой износ основных фондов (трубы, насосы) в результате – потери на трассе – повышение тарифов.

Социальные основы жилищной проблемы

Жилье – важнейший элемент жизни, основа существования человека. Но!

Жилье – это товар, который хорошо мотивирует труд, сбережения, потребительские расходы (жилье имеет потребительскую стоимость и стоимость, как любой товар).

Жильем необходимо управлять, оно должно иметь хозяина-собственника, который наиболее заинтересован в долговечности жилья.

Такое большое значение жилья обуславливает существование множества проблем, связанных с его производством и потреблением:

• Обеспеченность жильем: в принципе государству удалось частично решить эту проблему, но возникают другие: площадь жилья, приходящаяся на одного человека;

• Низкое качество жилья и условий проживания (комфортабельность, изолированность, планировка…);

• Б/х отношение к жилью;

• Задолженность населения по оплате жилья.

Это связано с тем, что долгое время отсутствовала частная собственность на жилье, что породило б/х отношение к нему.

Человек, естественно, предъявляет к жилью определенные требования. Их можно разделить на объективные и субъективные.

Объективные требования касаются прочности и надежности жилья, уровня благоустройства, отражают функциональную цель жилья:

• Долговечность (срок службы) дома;

• Наличие удобств (санузел, освещенность, высота потолков..);

• Достаточность площади и удобство планировки;

• Удобное месторасположение дома;

• Наличие в пределах пешеходной доступности от жилья объектов санитарно-бытового и культурного назначения;

• Экологическая безопасность проживания.

Субъективные потребности отражают личность человека, его образ жизни. Они очень разнообразны (уединение, автобусные остановки, наличие балконов, близость к работе).

Требования не остаются неизменными, они находятся в постоянном движении: человеку уже недостаточно иметь просто отдельную квартиру – он хочет иметь просторную, благоустроенную, с видом на море и тд.

Все требования в совокупности к жилью и возможность их удовлетворения формируют спрос на жилье различного типа.

Свойства жилья как товара:

• Жилье – фундаментальный товар (объект недвижимости). По значимости можно сравнить с землей. Стационарность и материальность – его характеристики;

• Полезность жилья выражается в потребительной стоимости (определяется площадью жилья, планировкой, состоянием придомовой территории);

Потребительная стоимость жилья влияет на формирование его стоимости и составляет ее основу. В рыночных условиях потребительная стоимость – доминирующий фактор, определяющий рыночную стоимость жилья.

На стоимость жилья оказывают влияние следующие факторы:

• Экономические – состояние и перспективы развития рынка жилья, уровень жизни населения, налогообложение;

• Политические – законодательство, политическая стабильность, политическая расстановка сил;

• Социальные – демография, уровень образования и культуры населения;

• Природно-климатические – экология, климат, географическое положение, сейсмичность;

• Физические – планировка, уровень благоустройства. Месторасположение, наличие социально-бытовой инфраструктуры.

Стоимость жилья с течением времени может повышаться (даже когда предложение превышает спрос наблюдается устойчивая тенденция к росту его стоимости).

• Уникальность (трудно встретить две одинаковые квартиры);

• Долговечность (нормативный срок службы, согласно СНиП: 15 – 150 лет).

Итак, жилищный фонд – сумма всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома (общежития, гостиницы, приюты, дома маневренного фонда, дома престарелых, дома-интернаты), квартиры, служебные жилые помещения.

В зависимости от форм собственности жилищный фонд подразделяют на:

• Частный жилищный фонд:

• Фонд, находящийся в собственности граждан (индивидуальные жилые дома, приватизированные, построенные, приобретенные квартиры, квартиры в домах жилищных кооперативов с выплаченным взносом, квартиры в ТСЖ);

• Фонд, находящийся в собственности юридических лиц.

• Государственный жилищный фонд:

• Ведомственный фонд, состоящий в государственной собственности РФ и находящийся в полном ведении государственных предприятий (относятся к федеральной государственной собственности);

• Фонд, находящийся в собственности субъектов РФ (собственность субъектов РФ) – построенные за счет Бюджета субъекта РФ.

• Муниципальный жилищный фонд:

• Жилищный фонд, находящийся в собственности МО;

• Ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий.

• Общественный жилищный фонд (субъекты права – общественные организации)

• Жилищный фонд в коллективной собственности – общая коллективная собственность субъектов: частная, государственная, муниципальная.

• Жилищный фонд социального использования – коммунальные квартиры, специализированные дома, общежития.

Об уровне развития общества можно судить по уровню обеспеченности его граждан жильем. По этому показателю Россия уступает большинству развитых стран (в РФ на одного городского жителя приходится в среднем 17,8 кв м общей площади жилья, в то время как в Норвегии – 74 кв м, США – 65 кв м, Швеции – 43 кв м, Японии – 31 кв м).

И это еще при том, что значительная часть жилищного фонда не удовлетворяет потребностям населения, так как не оборудована централизованным водоснабжением, канализацией, центральным отоплением.

В настоящее время в РФ потребность в жилье может быть удовлетворена следующим образом:

• Получение муниципального жилья (бесплатно) социального использования;

• Льготная покупка жилья с получением на эти цели субсидий в размере до 70% стоимости строительства;

• Покупка жилья в домах ЖСК с получением частичной компенсации удорожания стоимости строительства;

• Покупка жилья с оплатой в рассрочку;

• Покупка по рыночной стоимости без льгот и компенсаций;

• Ипотечное кредитование (получение кредита под залог);

Жилищный фонд социального использования, в первую очередь, направляется для улучшения жилищных условий:

Инвалидов и участников ВОВ, очередников из числа льготных категорий граждан - демобилизованный офицеров, народных судей, участников ликвидаций аварий на АЭС, туберкулезных больных, реабилитационных граждан.

Острую проблему в жилищной сфере представляет постоянный приток в Россию беженцев и вынужденных мигрантов.

Еще одно обстоятельство, усугубляющее жилищную проблему – отказ многих предприятий от капитальных вложений в строительство экономически неэффективных и стремление избавиться от жилищного фонда, находящегося в их ведении.

Как можно облегчить решение проблемы:

• Предоставление долгосрочных жилищных субсидий на строительство и приобретение жилья;

• Усовершенствовать систему эксплуатации, ремонта, финансирования ЖКХ;

• Выход из кризиса, рост экономики и рост благосостояния.

Закон о приватизации жилья сделал «подарок» гражданам, равный рыночной стоимости жилья. В собственность граждан передали более 12 млн квартир.

Но основная масса населения не может улучшить жилищные условия по причине низкой материальной обеспеченности.

Острота жилищных проблем не снижается и это требует реализации следующих мероприятий:

Поиск новых форм финансирования строительства жилья;

Создание эффективных систем управления и обслуживания жилищного фонда;

Формирование действенной системы защиты малообеспеченных граждан;

Совершенствование законодательства (Жилищный Кодекс РФ), разработка нормативной правовой базы.

Особенности обслуживания жилищного фонда

Обслуживание жилья – целесообразная организация работ по его ремонту и санитарному содержанию, которое обеспечивает поддержание в постоянно исправном состоянии всех элементов жилого здания, благоустройство придомовой территории и создание безопасных и благоприятных условий проживания в нем (практическая деятельность по выполнению двух взаимосвязанных между собой задач – сохранение жилья и забота о бытовых нуждах жильцов).

Обслуживание жилья предусматривает:

• Создание чистой и привлекательной окружающей среды, не оказывающей вредного воздействия на человека;

• Сведение к минимуму вероятности возникновения аварийной ситуации;

• Максимально эффективное использование имеющихся ресурсов (материальных, денежных, трудовых).

Так как в данной сфере долгое время существовала монополия, то не скоро еще частные компании возьмут дело в свои руки.

Рынок обслуживания жилья находится в стадии становления и его необходимо завоевывать, так как государственные и муниципальные предприятия неохотно сдают монопольные позиции.

Практика показывает, где монополия – там преобладает затратный метод ведения хозяйства.

В развитых странах обслуживание жилья выполняется частыми компаниями более эффективно, чем государственными и муниципальными, и обслуживание является доступным и престижным видом частного бизнеса.

Чтобы вести работу по обслуживанию необходимо располагать сведениями о жилищном фонде. Источники сведений – данные инвентаризации жилищного фонда, которую проводят специализированные организации – БТИ. В них содержаться данные о местонахождении, назначении, принадлежности, оценке строения, строительные признаки (площадь, объем, этажи, благоустройство), сведения о постройке дома и его техническое состояние.

Некоторые показатели берут из паспорта дома и паспортов технического оборудования дома (лифт, котельная, центр отопления).

Ежегодно в паспорте дома должны делаться отметки о состоянии при осмотре.

Инвентаризация очень важна для формирования системы мониторинга жилья (непрерывное отслеживание состояния и изменений жилищного фонда), так как мониторинг имеет огромное значение для организации обслуживания жилья, чтобы точно знать, когда и что надо ремонтировать.

В настоящее время виды, объемы и сроки проведения работ по обслуживанию жилищного фонда регламентируются «правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда».

Устанавливаются сроки проведения текущих и капитальных ремонтов и осмотров зданий, их конструкций и элементов инженерного оборудования.

Капитальный ремонт - замена или восстановление конструкций инженерно-технического оборудования зданий в связи с их физическим износом и разрушением и устранение последствий морального износа конструкций.

При капитальном ремонте ликвидируются моральный и физический износ зданий.

Капитальный ремонт разделяют на комплексный и выборочный:

Комплексный охватывает все здания в целом или отдельные его секции;

Выборочный- отдельные элементы.

Текущий ремонт проводится с целью предохранения объектов от преждевременного износа.

Текущий ремонт может быть текущим профилактическим (планируемый и выявленный заранее), текущий непредвиденный (в срочном порядке в следствие непредвиденных ситуаций).

Текущий профилактический – ремонт кровель, окон, окраска лестничных клеток. Периодичность проведения – 3 года.

Текущий непредвиденный ремонт – ликвидация последствий аварии.

Реконструкция – форма расширенного воспроизводства основных фондов. Это переустройство объекта, связанное с улучшением его основных технико-эксплуатационных показателей. В процессе реконструкции снижается моральный и физический износ путем замены конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, изменение объемов планировочных характеристик, включая объем здания и его назначения.

Модернизация – организация простого воспроизводства. При модернизации выполняется комплекс мероприятий, направленных на снижение морального и физического износа путем проведения работ, аналогичных реконструкции, за исключением объемов и назначения.

Все эти формы воспроизводства жилищного фонда взаимно дополняют друг друга, создавая единую систему, и позволяют сохранять и совершенствовать жилищный фонд (например, капитальный ремонт проводят вместе с модернизацией или реконструкцией).

Все эти мероприятия направлены на увеличение потребительной стоимости жилищного фонда.

Реформирование жилищной сферы предусматривает преобразования, которые приведут к:

• снижению затрат и повышению качества предоставляемых услуг;

• изменению системы оплаты жилья и ЖКУ с постепенным достижением 100% уровня покрытия затрат за счет населения.

При этом следует использовать новые формы и системы управления и обслуживания жилищного фонда:

1 – разделение функций заказчика и подрядчика и переход к договорным отношениям;

2 - формирование системы муниципального заказа и конкурсной среды в сфере услуг (проведение конкурсов на обслуживание);

3 – организация частных фирм – альтернативы службы заказчика (организации по управлению ЖФ);

4 – организация ТСЖ, как новой формы управления кондоминимумом (совместное владение) – повышает ответственность граждан, снимает нагрузку с бюджета;

5 – упрощение структуры управления ЖКХ, сокращение количества звеньев в структуре. Ключевое звено – С Зак, создаваемое как МП с договорными и контролирующими функциями. (Усложнение структуры ведет к разбуханию штата, повышению стоимости ЖКУ, дублированию функций);

6 – преобразования в сфере оплаты жилья (но не путем механического перенесения центра тяжести на плечи населения. Все должно быть обосновано с одновременным развитием действенной системы социальной защиты, служб жилищных субсидий);

7 – ипотечное кредитование (выдача кредита под залог).

Техническое обслуживание

Контроль за состоянием конструкторских элементов и систем инженерного оборудования осуществляется путем проведения систематических осмотров.

Осмотры подразделяются на 3 вида:

• Общие – осматривают все здания в целом;

• Частичные – осматривают отдельные элементы;

• Внеочередные – проводят после ливней, ураганов, аварий.

Для нормального функционирования зданий зимой в другие периоды выполняют наладку, регулировку систем отопления, утепления зданий, чистку труб, котлов, промывку.

Газовые сети тоже регулируют и производят предупредительный ремонт оборудования.

Ежегодно проводят испытания лифтовых кабин (нагрузка = двойной грузоподъемности кабины).

Ежемесячно проверяют крепление лифтовых кабин.

Ежеквартально – состояние болтовых креплений, лебедки, зубчатой передачи.

Техническая эксплуатация мусоропроводов заключается в ежедневной промывке загрузочных камер.

Санитарное содержание

Санитарное содержание – уборка мест общественного пользования, придомовых территорий, вывоз мусора, уход за зелеными насаждениями.

Основная работа в летнее время – подметание дорог, в зимнее – уборка снега, посыпка песком.

На протяжении всего года следует обеспечивать свободный подход к люкам смотровых колодцев и узлам управления инженерными сетями.

Основные снабжающие организации:

Инженерное обеспечение – обеспечение теплом, светом и газом – Водоканал, Регионгаз, Энергосеть, РАОЕЭС, Газпром.

Все предприятия являются естественными монополиями.

Отношения между ресурсоснабжающими организациями (поставщиками) и потребителями ресурсов регулируются нормами ГК РФ (определяет правила заключения договоров с физическими и юридическими лицами).

Во многих МО между поставщиками и потребителями стоят муниципальные предприятия (Тверьэнерго, МУП Водоканал). Они ведают распределительными сетями и сооружениями. Они действуют на основе договоров с конечными потребителями и со снабжающими организациями (как посредники собирают деньги с потребителей и расплачиваются с поставщиками).

В расчет цены ресурсов включаются расходы с учетом затрат по транспортировке до конечного потребителя. (Отсюда и рост тарифов).

Все процессы тепло-, газо-, водоснабжения разнородны, но тем не менее схожи следующими признаками:

• Сложная инженерная инфраструктуры (сети, насосные станции…);

• Недопустимость перерывов в подаче ресурсов;

• Неразрывность процессов производства, передачи и потребления ресурсов;

• Необходимость четкой взаимосвязи всех стадий производственного процесса.

Проблемы:

1. Большой износ, высокая аварийность, большие потери энергоносителей;

2. Рост тарифов на ресурсы и как следствие неплатежи (особенно между поставщиком и перепродавцом);

3. Отсутствие инвесторов (следствие первой и второй проблем);

Из этого следует необходимость:

А) Изменения тарифной политики – следствие первых трех проблем. (Увязать изменение тарифов на газ (Федеральный уровень) и электроэнергию (региональный уровень) с изменением тарифов на тепло, водоснабжение, водоотвод (муниципальный уровень).

ФЗ установил новый порядок – изменение тарифов на газ и электроэнергию будет осуществляться 1 раз в год (размер должен быть известен на момент разработки и утверждения местного бюджета).

Б) Переход от оплаты по нормативам потребления ресурсов к оплате за фактическое потребление (установка счетчиков и приборов, что будет стимулировать поставщиков ресурсов к снижению издержек и проведению ресурсосберегающей политики.)

В) создание конкурентной среды. Это сложно из-за естественного монополизма производителей ресурсов. Но можно создавать муниципальные котельные (на дом или группу домов);

Г) привлечение частных инвестиций в инженерную инфраструктуру (создание привлекательности), концессия, благоприятные условия.