Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «ТВЕРСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Факультет управления и социологии Кафедра государственного управления

Тверь – 2015 г.

Лекции по дисциплине Муниципальное хозяйство

Старший преподаватель Вишнякова М.И.

Тема 1. Место муниципального хозяйства в структуре муниципального управления

Муниципальное хозяйство (МХ) – совокупность предприятий, учреждений и организаций разных форм собственности, расположенных на территории муниципального образования (МО) и осуществляющих хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение муниципального интереса (коллективный интерес жителей МО).

Для того, чтобы понять, что есть МХ следует вспомнить понятие муниципального управления, его систему и после этого определить место МХ в системе муниципального управления.

Муниципальное управление (МУ) - сочетание управления (извне) и самоуправления (вырабатывается изнутри самой системой) – целенаправленное воздействие государства как главного субъекта управления и общества на реализацию жизненных сил МО с учетом имеющихся в них ресурсов.

Структура:

• Государственное управление на местах - федеральные и региональные органы государственной власти и управления, осуществляющие государственную политику в МО, таким образом в МО есть федеральная и региональная собственность, государственные учреждения и организации, осуществляющие свою деятельность);

• Местное самоуправление, как форма народовластия (наличие населения и возможность самообъединения населения для решения вопросов территории (товарищества собственников жилья(ТСЖ), жилищно-строительные кооперативы (ЖСК), домовые советы, управляющие компании (УК)) – муниципальная и частная собственность;

• Муниципальный менеджмент (ОМСУ + население + частный капитал). Муниципально-частное партнерство – частная собственность.

Как видно, в МО различные формы собственности и хозяйствующие субъекты различных форм собственности.

Между ними весьма непростые отношения, которые нуждаются в совершенствовании и развитии, эффективном управлении.

Главная проблема развития МХ в том, что МСУ (МО) в значительной степени зависят от вида и типа хозяйственных отношений, сочетания разных форм собственности: государственной, муниципальной, частной.

МСУ уникально тем, что реализует три важные функции: хозяйственную, функцию самоорганизации, функцию власти.

Главная – хозяйственная – решение вопросов местного значения (ВМЗ), налаживание муниципально-хозяйственых связей, управление муниципальным имуществом (аренда, приватизация, концессия), договорные отношения с субъектами хозяйствования иных форм собственности, координация деятельности объектов, формирование инвестиционного климата.

Для того, чтобы выполнять такой спектр работ, МО должно располагать не только муниципальными структурами (МУП Водоканал, муниципальные аптеки, муниципальный транспорт, сфера благоустройства, МУП Зеленхоз), но и налаживать взаимодействие с государственными (Энергосбыт, Регионгаз) и частными (маршрутные такси, сфера услуг в питании, благоустройстве, обслуживании) структурами. Только тогда возможно комплексное развитие МО.

Главной характеристикой МХ является территориальность, то есть территориальное размещение в рамках/границах МО субъектов хозяйствования разных форм собственности.

Рис. 1. Структура муниципального хозяйства

Особенности муниципального хозяйства

МХ – весьма сложный объект управления (из-за многообъектности и разнообразия собственности).

Оно выполняет множество функций, в связи с чем существует объективная необходимость создания большого числа предприятий, организаций, хозяйств.

Чем больше МО (город) по численности населения, территории, количеству предприятий, тем больший объем услуг должны предоставлять объекты МХ в расчете на одного жителя.

Кроме того, в МО (городе) должен найти завершение социально-воспроизводственный цикл населения (человека): дом – работа – обслуживание – отдых.

Особенности МХ (в них же и существенные проблемы):