1. Институциональная организация

Программы социального страхования или социальной помощи

8.89 Социальные пособия могут выплачиваться в рамках программы социального страхования или органами государственного управления в форме социальной помощи. В отличие от социальной помощи все программы социального страхования требуют официального участия бенефициаров. Это участие связано с занятостью и обычно подтверждается выплатой отчислений в программы либо участниками, либо работодателем, либо обеими сторонами. Социальное обеспечение является важным видом социального страхования и, как и социальная помощь, предоставляется органами государственного управления. Поэтому необходимо определить, когда социальные пособия, предоставляемые органами государственного управления, предоставляются в рамках социального обеспечения, а когда – в рамках социальной помощи.

Социальное обеспечение и социальная помощь

8.90 Существует принципиальное отличие между предоставлением пособий органами государственного управления в рамках социального обеспечения и в рамках социальной помощи, и соотношение пособий, отнесенных к одной или другой группе, значительно различается в разных странах в зависимости от национальной институциональной организации.

8.91 Социальное обеспечение является одной из форм программы социального страхования. Бенефициар включается в программу или обычно участвует в ней путем выплаты отчислений в программу, или же их выплачивают от его имени. Выплаты могут осуществляться работодателем или членом семьи, или в некоторых случаях органами государственного управления (например, на срок безработицы). Поскольку это программа, основанная на отчислениях, между органами государственного управления и бенефициарами заключается своего рода соглашение. В некоторых странах такое соглашение имеет четкую юридическую форму и не может быть изменено ретроспективно. В других странах соглашение менее строгое и допускает возможность ретроспективных корректировок. Для всех программ социального обеспечения разница между отчислениями, подлежащими выплате, и пособиями, подлежащими получению, контролируется в рамках государственного бюджета, так как хронический дефицит не может сохраняться вечно без принятия мер по увеличению отчислений, снижению пособий или и того, и другого.

8.92 Социальная помощь отличается от социального обеспечения тем, что право получения пособий по социальной помощи не зависит от выплаты отчислений. Обычно все члены домашних хозяйств-резидентов имеют право обратиться с просьбой о получении социальной помощи, но условия, по которым она предоставляется, часто ограничены. Часто существует оценка дохода в отношении определенных потребностей домашних хозяйств, и только те домашние хозяйства, доход которых находится ниже установленного уровня (порогового значения), могут иметь право на получение этого типа социальной помощи (этот процесс часто называют «проверкой наличия средств»).

8.93 Степень, в которой социальная помощь обеспечивает доходы домашних хозяйств, сильно различается в разных странах. В некоторых странах действительно нет социального обеспечения, и все выплаты средств для обеспечения социальных потребностей производятся органами государственного управления без получения отчислений, но это не является общим случаем.