2. Организация программ социального страхования

8.71 Программы социального страхования предназначены для обеспечения участников программ и их иждивенцев на протяжении их трудовой жизни, а также, как правило, после выхода на пенсию независимо от того, являются ли они наемными работниками, работодателями, самостоятельно занятыми лицами или временно не работающими. Право на получение пособий по социальному страхованию гарантируется в том случае, если в текущем или предыдущих отчетных периодах участниками программ или их иждивенцами, либо от их имени были произведены соответствующие отчисления. Как уже отмечалось, отчисления на социальное страхование могут производиться не только участниками программ, но и работодателями от имени своих работников.

8.72 Программы социального страхования организуются на коллективной основе для отдельных групп работников либо в законодательном порядке для всех работников или определенных категорий работников, включая, возможно, как наемных работников, так и незанятых лиц. Они могут иметь разную форму - от частных программ, организуемых для отдельных групп работников, нанятых одним работодателем, до программ социального обеспечения, охватывающих всю рабочую силу страны. Участие в таких программах может носить добровольный характер для работников, но, как правило, оно является обязательным. Например, участие в программах, организуемых отдельными работодателями, может быть необходимым по условиям коллективного договора, заключаемого между работодателем и наемными работниками. Участие в общенациональных программах социального обеспечения, организуемых органами государственного управления, может по закону носить обязательный характер для всей рабочей силы, за возможным исключением тех лиц, которые уже охвачены частными программами.

8.73 Поскольку многие программы социального страхования организуются на коллективной основе для целых групп работников, участвующие в них лица не должны приобретать индивидуальные страховые полисы от своего имени. В таких случаях отграничение социального страхования от страхования, предпринятого на личной основе, не вызывает затруднений. Однако в рамках некоторых программ социального страхования может допускаться (или даже требоваться), чтобы их участники заключали договоры страхования от своего имени. Для того чтобы индивидуальные полисы рассматривались как часть программы социального страхования, события или обстоятельства, от которых участники страхуются, должны быть таких типов, которые перечислены в параграфе 8.68 выше, и, кроме того, должно соблюдаться одно или несколько следующих условий:

a. Участие в программе имеет обязательный характер либо в соответствии с законодательством для определенной категории работников (как наемных работников, так и незанятых), либо по условиям найма работника или группы наемных работников;

b. Программа действует на коллективной основе в интересах определенной группы работников (как наемных работников, так и незанятых), причем участие в ней ограничивается только членами данной группы;

c. Работодатель производит отчисления (фактические или условно исчисленные) в программу от имени наемного работника независимо от того, производит ли также наемный работник отчисления или нет.

Подлежащие уплате премии и подлежащие получению возмещения по индивидуальным полисам в рамках программы социального страхования отражаются как отчисления на социальное страхование и как пособия по социальному страхованию.

8.74 Программы социального страхования являются по сути программами, в которых работников обязывают или поощряют участвовать их работодатели или органы государственного управления с целью получения страховки от определенных событий или обстоятельств, которые могут отрицательно сказаться на благосостоянии работников или их иждивенцев. Если отдельные лица заключают индивидуальные договоры страхования от своего имени по собственной инициативе и независимо от своих работодателей или органов государственного управления, то страховые премии, подлежащие выплате, и страховые возмещения, подлежащие получению, не рассматриваются как отчисления на социальное страхование и пособия по социальному страхованию, даже если страховые полисы приобретены в отношении тех же видов рисков (несчастный случай, болезнь, выход на пенсию и т.п.), которые охватываются программами социального страхования. Страховые премии, подлежащие выплате, и страховые возмещения, подлежащие получению, отражаются как текущие трансферты в счете вторичного распределения доходов, а в случае страхования жизни они отражаются как приобретение и выбытие финансовых активов в финансовом счете.

8.75 Как видно из рассмотрения индивидуальных страховых программ, характер пособия никоим образом недостаточен для определения социального характера соответствующих операций. Например, бесплатное медицинское обслуживание не всегда является формой социального пособия. Если медицинские услуги, получаемые одним домашним хозяйством, оплачиваются другим домашним хозяйством, то они являются не социальными пособиями, а трансфертами между домашними хозяйствами. Оказание первой помощи работникам на рабочем месте не является социальным пособием, а соответствующие издержки учитываются как промежуточное потребление работодателя. В целом социальные пособия не могут предоставляться одним домашним хозяйством другому за исключением относительно редкого случая, когда некорпорированное предприятие, принадлежащее домашнему хозяйству, организует программу социального страхования в интересах своих наемных работников.

8.76 Все программы социального страхования основываются на отношениях найма работников, даже если участники являются самостоятельно занятыми или в настоящее время незанятыми. Можно выделить два основных вида программ социального страхования:

a. К первому относятся программы социального обеспечения, охватывающие все население или значительные его слои; такие программы учреждаются, контролируются и финансируются органами государственного управления. Пенсии, выплачиваемые по таким программам, могут быть связаны или не связаны с уровнем заработной платы участников программ (бенефициаров) или историей занятости. Непенсионные пособия реже связаны с уровнем заработной платы.

b. Ко второму виду относятся другие программы, связанные с занятостью. Эти программы вытекают из отношений между работником и работодателем по предоставлению пенсий и, возможно, других выплат, которые являются частью условий занятости по найму и в соответствии с которыми ответственность за предоставление пособий не лежит на органах государственного управления по предоставлению социального обеспечения.

Такое различие сложно производить на практике в некоторых странах, где окончательная ответственность за управление программой и выплату пособий осуществляется органами государственного управления от имени многих работодателей, не работающих в органах государственного управления. В странах, где такая система организации не существует, программы социального страхования, организуемые органами государственного управления для своих собственных наемных работников в отличие от работающего населения в целом, должны по возможности включаться в группу других программ страхования, связанных с занятостью, и не являться частью программ социального обеспечения.

Программы социального обеспечения

8.77 Во многих странах наиболее важной категорией программ социального страхования являются программы социального обеспечения, в связи с чем стоит кратко изложить их основные характеристики. Программы социального обеспечения – это программы, организуемые и контролируемые органами государственного управления с целью обеспечения социальными пособиями членов общества в целом или определенных групп населения. Если фонды социального обеспечения создаются с этой целью и организуются и управляются отдельно от других государственных фондов, они рассматриваются как самостоятельные институциональные единицы. Их поступления состоят, в основном, из взносов физических лиц и отчислений работодателей, производимых ими от имени своих наемных работников, но они могут включать также и трансферты из других государственных фондов. Платежи отчислений на социальное обеспечение отдельными конкретными лицами (такими, например, как наемные работники) или от их имени могут иметь обязательный характер в соответствии с законодательством, но некоторые лица могут платить такие взносы добровольно, чтобы иметь право на получение пособий по социальному обеспечению.

Другие программы социального страхования, связанные с занятостью

8.78 Условия программ социального страхования, связанных с занятостью, определяются работодателем, возможно, совместно с работниками, и они могут управляться самими работодателями. Часто фонды могут представлять собой отдельную институциональную единицу (автономный пенсионный фонд) или могут управляться страховой корпорацией от имени работодателя.

8.79 Не все программы социального страхования, связанные с занятостью, финансируются на должном уровне. В счете вторичного распределения доходов операции отражаются, как если бы программы финансировались должным образом, и любые расхождения отражаются в финансовом счете по статье «прочая дебиторская и кредиторская задолженность». Полный обзор отражения пенсионных программ представлен в части 2 главы 17.

Е. Чистые отчисления на социальное страхование

8.80 В СНС все отчисления в программы социального страхования отражаются как произведенные домашними хозяйствами. Однако можно выделить несколько компонентов уплаченных сумм. Первый – сумма отчислений, произведенных работодателем от имени работника. Эта величина является частью оплаты труда работников, отражается как полученная домашними хозяйствами в счете образования доходов и таким образом формирует часть сальдо первичных доходов домашних хозяйств. Второй компонент включает фактические платежи, осуществляемые домашними хозяйствами в отчетном периоде для обеспечения их доли в правах на пенсионные и другие пособия, относящихся к текущему периоду. Эти платежи могут осуществляться наемными работниками, самостоятельно занятыми лицами или незанятыми лицами. Третий элемент включает дополнения к отчислениям или условно исчисленные платежи домашних хозяйств, которые являются возвратом в пенсионный фонд дохода от собственности, полученного от инвестирования средств активов в форме пенсионных прав на начало года, и от любых резервов, созданных для непенсионных пособий. Они вменяются домашним хозяйствам, отражаются в счете распределения первичных доходов и, как и отчисления работодателей, включаются в сальдо первичных доходов домашних хозяйств. Из этих поступлений должна быть исключена оплата услуг единицы, осуществляющей управление пенсионной программой. Это может быть определенная сумма, взимаемая единицей, отдельной от работодателя, или сумма расходов, понесенных работодателем при управлении программой, если не существует отдельная единица. В зависимости от характера программы либо отчисления работодателя, либо доход от собственности включают оплату услуги.

8.81 В таблице 8.3 представлены данные таблицы 8.1 об отчислениях на социальное страхование, дезагрегированные в соответствии с этими критериями. По практическим соображениям таблицы отражают отчисления работодателей и доходы от собственности в тех же величинах, в которых эти статьи отражены в счете распределения первичных доходов, при этом платежи за услуги показаны отдельно. Эта оплата услуг, хотя и не является перераспределительной операцией, но является частью выпуска и расходов на потребление. Она включена в таблицу для пояснения способа финансирования социального страхования. Каждая статья кратко рассмотрена ниже. Более подробное рассмотрение операций, учитываемых для пенсионных программ, приведено в части 2 главы 17.