Приложение 4: Исследовательская программа

А. Введение

А4.1 СНС предназначена для того, чтобы дать реалистический и компактный обзор экономики, удобный для использования в целях анализа и формирования экономической политики. Поскольку экономика меняется, и потребности экономической политики и ее анализа развиваются, СНС необходимо пересматривать, чтобы она соответствовала этим целям. Наиболее очевидным примером изменения экономических условий, спровоцировавшим переоценку соответствия им концептуальной основы национальных счетов, явился финансовый кризис, который развивался, начиная с конца 2008 года. К счастью, было возможно произвести эту оценку до завершения этой публикации, и потребовались только небольшие изменения в дополнение к уже предложенным для обновления, в частности, в отношении трактовки стандартизированных гарантий. Первоначально предлагалось применять ее только к ссудам; события, связанные с кризисом, показали, что ее следует применять к более широкому кругу финансовых инструментов.

А4.2 Обычно экономическое развитие не меняется так быстро и драматически, как это было в 2007-2008 годах. Однако всегда есть некоторые появляющиеся признаки, которые могут побудить разработчиков в области национальных счетов переоценить их текущую методологию. Одним из примеров является введение обращающихся разрешений на эмиссию вредных газов в качестве первого шага для борьбы с глобальным потеплением. В СНС 2008 года вопрос о том, как отражать операции с ними, не решен полностью, и в связи с их быстрым ростом и большой стоимостью очевидно, что этот недостаток нуждается в скором исправлении.

А4.3 СНС 2008 года обращается к некоторым вопросам, связанным с глобализацией, таким как изменение трактовки товаров, направляемых на переработку, в связи с ростом аутсорсинга услуг; в то же время очевидно, что могут быть и другие аспекты этой тенденции, которые могут привести к новому рассмотрению отражения этого явления в счетах. Одной из возможностей является альтернативное дополнительное представление многонациональных предприятий на основе альтернативных определений резидентства и собственности.

А4.4 Невозможно ожидать охвата всех вопросов, которые появятся даже в ближайшем будущем. Цель этой главы состоит в том, чтобы перечислить те из них, которые появились в ходе настоящего пересмотра, но в отношении которых требуется более развернутое рассмотрение, чем это было возможно в ходе пересмотра. Это не обязательно приведет к изменениям в СНС, но может привести к большей ясности в отношении некоторых вопросов. Этот перечень будет находиться на сайте Статистического отдела ООН, и он будет обновляться по мере появления новых вопросов и согласования рекомендаций по имеющимся вопросам.

А4.5 При оценке приоритета вопросов следует рассмотреть три аспекта:

а. Насколько срочной и важной является тема вопроса с точки зрения обеспечения актуальности СНС для пользователей?

b. Насколько распространенными будут последствия изменений и насколько сложным будет их применение?

с. Является ли вопрос совершенно новым или для завершения его рассмотрения была проделана значительная подготовительная работа?

Процесс отбора вопросов для исследования потребует широких консультаций и вовлечения в процесс рассмотрения как разработчиков, так и пользователей.

А4.6 Все попытки обновить СНС, включая пересмотры 1993 и 2008 годов, показывают, что очень трудно обновлять только части системы из-за интегрированного характера правил ведения счетов. Перечень вопросов, приведенный ниже, сгруппирован по широким темам, но следует сразу признать, что рассмотрение каждой из них, вероятно, будет иметь последствия, выходящие за рамки данной темы.

А4.7 Темы вопросов, идентифицированных к настоящему времени, были сгруппированы в четыре широкие категории. Они включают:

a. Основные правила ведения счетов;

b.Концепция дохода;

c. Вопросы, касающиеся финансовых инструментов;

d. Вопросы, касающиеся нефинансовых активов.

Каждая из этих групп рассматривается в следующих разделах.

В. Основные правила ведения счетов