- •Вопросы к экзамену по курсу «Конституционное право Российской Федерации»
- •Глава 5. Наука конституционного права рф: понятие, предмет, система, методологические основы и источники.
- •Дореволюционное конституционное (государственное) право
- •Глава 8. Основы организации государственной власти 125
- •Глава 8. Основы организации государственной власти 127
- •Глава 8. Основы организации государственной власти 129
- •§ 3. Органы государственной власти. Государственная власть осуществляется органами, порядок формирования и полномочия которых определяются конституцией и законами. Эти органы наде-
- •Глава 8. Основы организации государственной власти 131
- •Глава 8. Основы организации государственной власти 133
- •Глава 8. Основы организации государственной власти 135
- •Глава 9. Экономические и политические основы конституционного строя 137
- •Экономические права человека
- •Социальные права человека
- •Культурные права человека
- •Принципы участия граждан в выборах
- •Принцип всеобщего избирательного права
- •Принцип равного избирательного права
- •Принцип прямого избирательного права
- •Принцип добровольного участия в выборах
- •Принцип тайного голосования
- •Принципы организации и проведения выборов
- •Принцип обязательности выборов
- •Принцип периодичности выборов
- •Принцип альтернативности выборов
- •Принцип независимости избирательных комиссий
- •Принцип гласности
- •1. Назначение дня выборов
- •2. Формирование избирательных комиссий
- •3. Образование избирательных участков
- •4. Составление списков избирателей
- •5. Выдвижение кандидатов и их регистрация
- •6. Предвыборная агитация
- •7. Голосование
- •8. Определение результатов выборов цик рф
- •9. Вступление избранного Президента рф в должность
- •Порядок принятия
- •Вступление в силу
- •Опубликование
- •1) Экономические гарантии (свобода экономической деятельности, равноправие всех форм собственности (включая муниципальную), их равная юридическая защита);
- •Раздел VIII. Конституционные поправки Конституции рф
- •Глава 28. Общие положения
- •Раздел VIII. Конституционные поправки Конституции рф
- •Глава 28. Общие положения
- •Раздел VIII. Конституционные поправки Конституции рф
Глава 8. Основы организации государственной власти 135
германская, при которой органы местного самоуправления действуют по поручению государства, а община самостоятельно и под свою ответственность решает задачи на своем уровне, но в соответствии с законами.
В России развитие местного управления, неоднократно преобразовывавшегося в XVII–XVIII вв., привело к земской (1864 г.) и городской (1870 г.) реформам, которые создали децентрализованную систему местного самоуправления. Реформы предусматривали избрание населением земских собраний (губернских, уездных) или городской думы и управы, получавших широкие полномочия. Земские и городские органы не подчинялись местной администрации (губернатору), хотя действовали под ее контролем. Таким образом, на местном уровне существовало как самоуправление, так и государственное управление, между которыми нередко возникали разногласия. Социалистическое государство уничтожило местное самоуправление, установив жесткую централизованную систему управления.
Его возрождение началось с принятием в 1990 г. союзного, а в 1991 г. российского Законов о местном самоуправлении. В 1993 г. были изданы Указы Президента России по этому вопросу, утвердившие "Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (26 октября 1993 г.) и "Основные положения о выборах в органы местного самоуправления" (29 октября 1993 г.). Эти Указы прекращали деятельность прежних местных Советов, а их функции временно возлагали на исполнительные органы в системе местного самоуправления. 28 августа 1995 г. Президентом был подписан Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который регулирует все основные вопросы образования и деятельности соответствующих органов.
Конституция РФ содержит специальную главу о местном само управлении из четырех статей (ст. 130–133). Однако ряд положений входит в число основ конституционного строя (ст. 12). Признавая и гарантируя местное самоуправление, Конституция устанавливает, что оно в пределах своих полномочий самостоятельно. Установление "пределов полномочий" едва ли не самое сложное и деликатное дело, здесь возможна чрезмерная пестрота и разнообразие, поскольку установление общих принципов местного самоуправления, согласно Конституции (п. "н" ст. 72), входит в совместное ведение Федерации и ее субъектов. Однако несомненно, что органы местного самоуправления вправе самостоятельно утверждать и исполнять местный бюджет, управлять муниципальной собственностью и решать ряд вопросов по развитию систем обслуживания населения. Вмешатель
136 Раздел III. Основы конституционного строя
ство в эти вопросы органов государственной власти субъектов Федерации или самой Федерации недопустимо.
Наиболее сложная и трудная для усвоения часть ст. 12 Конституции гласит: "Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти". Если бы законодатель имел в виду закрепление гарантии местному самоуправлению от вмешательства органов государственной власти, то он вполне мог бы ограничиться закреплением принципа самостоятельности. Очевидно, что здесь утверждается принципиальное различие между государственной властью и самоуправлением. Но в чем оно? То, что местное самоуправление есть тоже власть, вытекает из ст. 3 Конституции, но власть здесь понимается как власть народа, а не государства. Эта власть отличается от государственной тем, что она не может при менять принуждение – для этого нет правовых форм. Но можно ли отгородить местное самоуправление от государства, представить его как государство в государстве? Очевидно, нет, ибо тогда разрушается понятие суверенитета Российского государства, который распространяется на всю территорию России.
Ясно, что органы местного самоуправления не могут обойтись без издания нормативных актов, – без этого их деятельность неминуемо выльется в произвол. Но если они издают правовые нормы, как это предусмотрено Федеральным законом (ст. 19), то, следовательно, эти органы вправе применять принуждение, Чем же тогда они отличаются от органов государственной власти? Как видим, предложенное Конституцией решение вопроса о правовой природе местного самоуправления порождает много вопросов.
Представляется, что местное самоуправление, хотя оно не входит в систему органов государственной власти, по своей природе все же является частью государственной власти. Местное самоуправление действует в соответствии с конституциями и законами, а следовательно, оно производно от государства Статьей 12. Конституция как бы позволяет гражданском обществу на местном уровне решать свои проблемы без вмешательства органов государственной власти, а только через собственные органы, но тоже наделенные властными полномочиями (нормотворческими и исполнительными, но не судебными). Это не суверенная власть, и она не может выходить за свои пределы – в противном случае правомерно вмешательство органов государственной власти. Каждый гражданин участвует в создании органов местного самоуправления, но этот же гражданин является субъектом всего российского конституционного права, он участвует в общенародном волеизъявлении (выборах) при создании органов государственной власти Федерации и ее субъектов Местное само-