ПРАВО В ОБРАЗОВАНИИ / 4 УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ / МОДУЛЬ 2 ИСТОЧНИКИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРАВА / МЕЖДУНАРОДНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ПРАВО / 0 ИСТОЧНИКИ МЕЖДУНАРОДНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРАВА
.docПрава студентов, желающих обучаться в другой стране, а также пре-подавателей вузов, аспирантов и докторантов научно-исследовательских институтов, желающих выехать на стажировку или на ограниченный срок на работу в зарубежные образовательные или научные учреждения, закре-плены Рекомендацией № R (84) 13 Комитета Министров Совета Европы государствам-членам, касающимся ситуации с иностранными учащимися и Рекомендация № R (95) 8 Комитета Министров Совета Европы государст-вам-членам по мобильности академического персонала и Рекомендация № R (90) 15 Комитета Министров Совета Европы государствам-членам по поощрению мобильности исследователей.
В названных документах Комитета Министров Совета Европы со-держится детальное регулирование вопросов, связанных не только с про-хождением обучения, стажировки или ведением работы за рубежом, но и финансирование зарубежной поездки в научных или учебных целях, оформлением виз, признанием квалификаций, полученных за рубежом и др. В частности, рекомендуется принимающим странам по возможности принимать на себя местные расходы иностранных учащихся, профессор-ско-преподавательского персонала, включая предоставление жилья, расхо-ды на пропитание и разумное количество карманных денег. Одновременно рекомендуется органам государственной власти и образовательным учре-ждениям упростить формальности, связанные с получением разрешения на пребывание в зарубежной стране и предоставлением жилья для прожива-ния.
Дополнительные возможности для обучения студентов за рубежом в университетах и иных высших образовательных учреждениях предостав-ляются Европейской конвенцией об эквивалентности дипломов, откры-вающих доступ в университеты и Европейская конвенция об эквивалент-ности периодов обучения. Благодаря этим документам учащиеся, успешно окончившие средние образовательные учреждения на территории одного члена Совета Европы, могут поступить по своему выбору в университет или иное высшее учебное заведения на территории другого государства-члена Совета Европы, а студенты вузов обучаться в течение некоторого времени за границей.
Возможности продолжить обучение за границей предоставляются и лицам, имеющим университетское или иное высшее профессиональное образование. Европейская конвенция об академическом признании уни-верситетских квалификаций позволяет владельцу диплома о высшем про-фессиональном образовании изучать за границей дополнительные универ-ситетские курсы, а затем пройти обучение в аспирантуре или докторанту-ре этого же университета в целях подготовки и защиты диссертации.
Одним из условий обучения или стажировки за границей является удостоверение подлинности документа о среднем или высшем образова-нии дипломатическими или консульскими агентами страны, на территории которой документ должен быть представлен. Однако для граждан стран, пописавших Конвенцию, отменяющую требование легализации официаль-ных иностранных документов, процесс удостоверения документов об об-разовании значительно упрощается. Например, проставление апостиля, т.е. сведений, подтверждающих подлинность документа об образовании, в Российской Федерации осуществляет Минобразование России.
В системе международного права по вопросам образования особое значение для российского законодательства имеют нормативно-правовые акты, принимаемые органами Содружества Независимых Государств, чле-ном которого является Российская Федерация. В числе этих актов можно назвать Модельный закон «Об образовании», Рекомендацию «О едином образовательном пространстве и повышении социального статуса учащих-ся системы образования и науки в государствах-участниках СНГ», Кон-венцию «О признании учебных курсов, программ и документов об образо-вании, ученых степеней и званий в странах СНГ», «Соглашение о сотруд-ничестве по формированию единого (общего) образовательного простран-ства Содружества Независимых Государств» и др.
Одна из особенностей нормативно-правовых актов СНГ состоит в том, что они не имеют прямого действия на территории стран-участников Содружества. Чтобы стать общеобязательными предписания нормативно-правовых актов СНГ должен быть принят компетентным органом государ-ства в качестве собственного внутринационального акта. Устав СНГ не предусматривает условий и оснований, при которых акты СНГ применя-лись бы напрямую, без их имплементации во внутринациональном законо-дательстве. Согласно ст. 20 Устава СНГ при наличии противоречий между нормами национального законодательства государств-участников, регули-рующими отношения в сфере совместной деятельности, государства про-водят консультации и переговоры с целью выработки предложений для устранения этих противоречий. Модельный закон «Об образовании», при-нятый на тринадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамб-леи государств- участников СНГ 3 апреля 1999 г., призван способствовать сближению национальных систем образования государств-участников СНГ и в конечном итоге созданию единого образовательного пространства Содружества Независимых государств.
Модельный закон «Об образовании» называет требования, которым должно соответствовать единое образовательное пространство СНГ. Это общность принципов государственной политики в сфере образования, со-гласованность государственных образовательных стандартов, программ, перечней профессий и специальностей, уровней образования, нормативных сроков обучения, стандартов и требований по подготовке и аттестации на-учных и научно-педагогических кадров и программ, равные возможности и свободная реализация права граждан на получение образования. Чтобы обеспечить реализацию этих требований в Законе закрепляются уровни общего и профессионального образования, действующие в государствах-участниках СНГ, формы получения образования, образовательные и науч-ные программы, принципы государственной политики в сфере образова-ния, порядок выдачи документов об образовании.
Реализация названных мер, бесспорно, позволит существенно рас-ширить мобильность студентов, преподавателей, аспирантов и докторан-тов, научных сотрудников в рамках единого образовательного пространст-ва государств- участников СНГ.
Однако не все положения Закона связаны с обеспечением единого образовательного пространства СНГ. В нем содержатся нормы по вопро-сам экономики образования, которые не влияют не конечные результаты образования и являются внутренним делом каждого государства-участника СНГ. Модельный закон закрепляет российскую модель экономики систе-мы образования, хотя другие государства согласно действующему законо-дательству иным образом регламентируют экономические обязательства государства перед образованием и правовой статус образовательных уч-реждений в сфере экономики. Между тем государствам-участникам СНГ рекомендовано внести с учетом нормативных положений Модельного за-кона «Об образовании» определенные коррективы в действующее законо-дательство и отменить противоречащие этому Закону нормы внутрина-ционального законодательства.
Понятно, что государства не спешат менять экономику образования. Например, в Законе, «Об образовании», принятом в новой редакции Вер-ховым Советом Республики Беларусь 19 марта 2002 г., отсутствуют реко-мендованные Модельным законом предписания об освобождении матери-ально-технической базы образовательных учреждений от налогов, о недо-пустимости разгосударствления и приватизации этой базы, применяется и иной, более прогрессивный порядок финансирования образовательных уч-реждений.
Чтобы придать законам, принимаемым Межпарламентской Ассамб-леей государств-участников СНГ, присущим им авторитет и регулятивное действие, не следует стремиться к унификации всех, без какого-либо ис-ключения нормативно-правовых актов.
Задачам создания единого образовательного пространства подчинены и другие правовые акты СНГ. Одним из первых по этому вопросу явилось Соглашение о сотрудничестве в области подготовки научных и научно-педагогических кадров и нострификации документов о их квалификации в рамках СНГ, принятое 13 марта 1992 г. Соглашением признавалось действительность результатов аттестации научных и научно-педагогических кадров, проведенных ВАК СССР и другими компетентными министерствами и ведомствами. Гражданам, имеющим ученые степени и звания, гарантировалось право перерегистрации в порядке, устанавливаемом законодательством каждого государства.
Основные меры по формированию единого образовательного пространства определены Соглашением о сотрудничестве по формированию единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств, принятым 17 января 1997 г.
Таким образом, совокупность действующих на территории Российской Федерации источников международного права по вопросам образования достаточно многообразна. В число этих источников входят декларации, конвенции и иные акты, принятые ООН и его специализированными учреждениями, региональными международными сообществами, в которых участвует Российская Федерация, а также соглашения и договоры по вопросам образования, заключаемые Российской Федерацией с другими странами.
В современных условиях, когда Конституция РФ признает нормы международного права и международных договоры Российской Федерации, в качестве составной части ее правовой системы, актуальной предстает задача приведения действующей системы российского законодательства об образовании в соответствие с нормами международного права. Российский законодатель и правоприменительные органы не могут продолжать политику недостаточного учета этих норм во вновь принимаемых законах, в выносимых судебных решениях и в иных правоприменительных актах.
Для рецепции в законодательстве Российской Федерации норм международного права по вопросам образования целесообразно использовать методы трансформации и имплементации. Для того чтобы обеспечить реальное действие этих норм на территории страны, необходимо их определенным образом преобразовать применительно к специфике правовой системы России, разработать соответствующие правовые механизмы. Только став органичной частью правовой системы Российской Федерации нормы международного права, могут стать эффективным регулятором общественных отношений.