Комментарий к ст.20

1. Главная причина, по которой законодатель выделил основные положения о реализации профессиональных образовательных программ состоит в том, что профессиональные образовательные программы по целям и задачам коренным образом отличаются от общеобразовательных программ. В соответствии с этим, по-иному строится организация образовательного процесса, иначе формируются образовательные программы и осуществляется управление указанными образовательными учреждениями.

К профессиональным образовательным программам относятся образовательные программы начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования, а также образовательные программы дополнительного профессионального образования (п. 5 ст. 9 Закона об образовании).

В соответствии с п. 2 ст. 22 и п. 4 ст. 23 Закона об образовании, а также п. 3 ст. 8 Федерального закона о высшем образовании образовательные программы начального профессионального образования реализуются в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, а с учётом п. 2 Типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии (утв. постановлением Правительства РФ от 12 марта 1997 г. № 288¹³⁴) также в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях в зависимости от его вида.

Образовательные программы среднего профессионального образования соответственно реализуются в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования (п. 4 ст. 23 комментируемого Закона, п. 3 ст. 8 Федерального закона о высшем образовании).

Образовательные программы высшего профессионального образования реализуются в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (п. 2 ст. 24 Закона об образовании).

Образовательные программы послевузовского профессионального образования реализуются в имеющих соответствующие лицензии:

образовательных учреждениях высшего профессионального образования,

научных организациях (п. 2 ст. 25 комментируемого Закона),

в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования (академиях и институтах повышения квалификации), несмотря на то, что реализация образовательных программ послевузовского профессионального образования в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования Законом об образовании не предусмотрена, данное право регламентировано п. 9 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утверждённом постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 610.¹³⁵

Таблица 1.

Соответствие основных образовательных программ профессионального образования типам образовательных учреждений,

которые вправе их реализовывать

Образовательная программа	Образовательное учреждение	Основание
Начального профессионального образования	- начального профессионального образования (профессионально-технических и иные училищах данного уровня); - среднего профессионального образования (средние специальные учебных заведения); - высшего профессионального образования (высшее учебное заведение); - специальное (коррекционное) образовательное учреждение (в зависимости от вида)	п. 2 ст. 22 Закона об образовании; п. 3 ст. 23 Закона об образовании; п. 3 ст. 8 Федерального закона о высшем образовании; п. 2 Типового положения о данном образовательном учреждении (утв. постановлением Правительства РФ от 12 марта 1997 г. № 288.
Среднего профессионального образования	- среднего профессионального образования (средние специальные учебных заведения); - высшего профессионального образования;	п. 3 ст. 23 Закона об образовании; п. 3 ст. 8 Федерального закона о высшем образовании;
Высшего профессионального образования	- высшего профессионального образования;	п. 2 ст. 24 Закона об образовании
Послевузовского профессионального образования	- образовательные учреждения высшего профессионального образования; - научные организации; - образовательные учреждения дополнительного профессионального образования (академии и институты повышения квалификации (усовершенствования)).	п. 2 ст. 25 Закона об образовании; п. 2 ст. 25 Закона об образовании; п. 9 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утверждённом постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 610

Согласно ст. 26 Закона об образовании, п. 32 Типового положения об образовательном учреждении начального профессионального образования, п. 11 Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования, ст. 8 Федерального закона о высшем образовании образовательные программы дополнительного профессионального образования реализуются в образовательных учреждениях дополнительного, начального, среднего и высшего профессионального образования.

Образовательные программы профессионального образования подразделяются на виды (например, образовательные программы среднего профессионального образования подразделяются в соответствии с п. 16 Типового положения о ссуз на программы базового и повышенного уровня, образовательные программы дополнительного профессионального образования – на программы профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировка в соответствии с п. 7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования) и разновидности (так, реализуемые средним специальным учебным заведением основные профессиональные образовательные программы подразделяются на программы полного и сокращённого срока обучения).

2. Целью профессиональной переподготовки специалистов является получение ими дополнительных знаний, умений и навыков по образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, разделов науки, техники и технологии, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности. По результатам прохождения профессиональной переподготовки специалисты получают диплом государственного образца, удостоверяющий их право (квалификацию) вести профессиональную деятельность в определенной сфере. Профессиональная переподготовка осуществляется также для расширения квалификации специалистов в целях их адаптации к новым экономическим и социальным условиям и ведения новой профессиональной деятельности, в том числе с учетом международных требований и стандартов.

Профессиональная переподготовка и повышение квалификации специалистов осуществляются на основе договоров, заключаемых образовательными учреждениями повышения квалификации с органами исполнительной власти, органами службы занятости населения и другими юридическими и физическими лицами.

3. Образовательные учреждения профессионального образования, имеющие государственную аккредитацию, реализуют профессиональные образовательные программы соответствующего уровня в целях подготовки работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) и специалистов соответствующего уровня согласно перечням профессий и специальностей, устанавливаемым Правительством РФ, и уровням образования установленным Законом об образовании. Так, перечень профессий начального профессионального образования утверждён постановлением Правительства РФ от 8 декабря N 1362¹³⁶.

В комментируемой статье употребляется термин «профиль», который несколько раз встречается в Законе об образовании, но нигде отдельно не раскрывается. Под профилем профессионального образования подразумевается ограничение содержания профессиональной образовательной программы каким-либо отдельным направлением, сферой трудовой деятельности, к примеру, промышленный профиль. Это понятие очень важно, поскольку в некоторых образовательных учреждениях начального профессионального образования и во всех средних специальных учебных заведениях реализуется в том числе и государственный образовательный стандарт среднего (полного) общего образования. Специфика его реализации в данных образовательных учреждениях состоит в том, что при составлении образовательных программ в таких образовательных учреждениях к требованиям указанного образовательного стандарта прибавляются ещё и требования соответствующего государственного профессионального образовательного стандарта. Таким образом, два государственных стандарта реализуются одновременно и при этом часто смещаются сроки освоения образовательной программы среднего (полного) общего образования, предусмотренные соответствующим государственным стандартом, что не должно, в конечном итоге, наносить ущерба выполнению требований обоих стандартов.

В настоящее время государственный образовательный стандарт среднего (полного) общего образования не утверждён, так как не принят соответствующий федеральный закон.

4. Согласно п. 3 комментируемой статьи гражданин, имеющий профессиональное образование, может получить образование этого же или повышенного уровня.

Статья 21. Профессиональная подготовка

1. Профессиональная подготовка имеет целью ускоренное приобретение обучающимся навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ. Профессиональная подготовка не сопровождается повышением образовательного уровня обучающегося.

2. Государство в необходимых случаях создает лицам, не имеющим основного общего образования, условия для получения ими профессиональной подготовки.

3. Профессиональная подготовка может быть получена в образовательных учреждениях начального профессионального образования и других образовательных учреждениях: межшкольных учебных комбинатах, учебно-производственных мастерских, учебных участках (цехах), а также в образовательных подразделениях организаций, имеющих соответствующие лицензии,

и в порядке индивидуальной подготовки у специалистов или рабочих, имеющих соответствующую квалификацию.

(в ред. Федерального закона от 25.06.2002 N 71-ФЗ)