Билет №1

1. Система органов государственной власти субъекта Российской Федерации и её специфика в отдельных субъектах Российской Федерации.

2. Организация муниципальной службы в Российской Федерации: принципы и правовые основы.

3. Приоритеты государственной экономической политики Российской Федерации.

Вопрос № 1. Систма органов государственной власти субъекта федерации. Специфика отдельных субъектов Российской Федерации.

Организация ОГВ СРФ и МСУ регламентируется Конституцией РФ, федеральными законами от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных ОГВ СРФ» и от 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ».

Согласно Конституции ГВ в СРФ осуществляют образуемые ими ОГВ. Система ОГВ устанавливается СРФ самостоятельно в соответствии с основами конст. строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов ГВ, установленными 184-ФЗ. В соответствии с КРФ ФОИВ и ОИВ СРФ могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит КРФ и ФЗ.

Систему ОГВ СРФ составляют: законодательный (представительный) ОГВ; высший исполнительный ОГВ - обязательно; иные органы ГВ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) СРФ. Конституцией (уставом) СРФ м.б. установлена должность высшего должностного лица СРФ. Статус высшего должностного лица определен однозначно – это руководитель высшего исполнительного ОГВ.

Особенности организации ОГВ в СРФ обусловлены, прежде всего, возможностью формирования одного или двух палатных п/о, установленной законом. В некоторых СРФ сформированы двухпалатные «парламенты» (Челябинская область – однопалатный).

В отношении МСУ Конституция ограничений по формированию структуры ОМСУ не устанавливает. Согласно Конституции указанная структура устанавливается населением самостоятельно. Структуру ОМСУ составляют п/о МО, глава МО, МА (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) – обязательно, контрольный орган МО, иные органы и выборные ДЛ МСУ, предусмотренные уставом МО и обладающие собственными полномочиями по решению ВМЗ.

Глава МО, в случае его всенародного избрания, либо входит в состав п/о МО с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет МА. Совмещение указанных функций в руках одного лица, за исключением уровня поселений, не допускается.

На выбор населению предлагаются две модели МСУ.

1) «Совет-управляющий»: глава МО председательствует на заседаниях п/о, а исполнительно-распорядительный орган возглавляет глава МА, который нанимается на работу п/о, т.н. «сити-менеджер».

2) Модель «разделения властей»: на заседаниях п/о председательствует и организует его деятельность избранный из его состава председатель, а МА возглавляет глава МО.

Вторая модель к н.в. является наиболее распространенной в Челябинской области. Практика ее применения показывает, что между главой МО и п/о нередко возникают конфликты, некоторые из которых носят затяжной характер.

Вопрос № 2. Организация муниципальной службы в Российской Федерации.

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Наниматель - МО, его полномочия у представителя нанимателя - глава МО, руководитель ОМС, председатель избиркома МО или иное уполномоченное лицо.

Муниципальный служащий - гражданин РФ 18 лет (предел 65 лет), исполняющий в порядке, определенном уставом МО, в соотв. с ФЗ и законами СРФ, обязанности по муниципальной должности МС за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

НПА о муниципальной службе: 131-ФЗ, 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» от 02.03.2007, др. ФЗ, конституции, уставы и законы СРФ, законодательство РФ о труде с особенностями, предусмотренными 25-ФЗ.

НПА регулируют: поступление на МС, порядок прохождения, управление МС, требования к муниципальным должностям МС, аттестация права и обязанности, ограничения, связанные с МС, поощрение, ответственность, гарантии, денежное содержание муниципального служащего и др.

На уровне СРФ законодательство конкретизируется: в каждом СРФ есть закон об организации МС в СРФ, также определяется реестр муниципальных должностей.

• Закон Челябинской области от 30.05.2007 N 144-ЗО "О регулировании муниципальной службы в Челябинской области";

• Закон Челябинской области от 29.03.2007 N 109-ЗО «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы».

В 25-ФЗ определены принципы, порядок и организация МС в общем виде.

Основные принципы муниципальной службы:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) равный доступ граждан к МС;

3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

4) стабильность муниципальной службы;

5) доступность информации о деятельности МС;

6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

7) единство основных требований, учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

9) ответственность МС за неисполнение/ненадл. исполнение своих ДО;

10) внепартийность муниципальной службы.

Ограничения, связанные с МС

1) недееспособность или огран. дееспособность;

2) осуждения его к наказанию;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям;

4) наличие заболевания;

5) близкого родства или свойства, при непосредственной подчиненности;

6) прекращения гражданства;

7) наличия гражданства ин. гос-ва

8) представления (под)ложных документов при поступлении на МС;

9) непредставления сведений или представления ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имуществ. характера.

Запреты, связанные с МС

1) состоять членом органа управления коммерческой организации;

2) избрания или назначения на гос. должности или на должности гос. службы, мун. должность; оплачиваемую выборную должность в органе профсоюза, аппарате избирательной комиссии МО;

3) заниматься предпринимательской деятельностью;

4) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в ОМС, избирательной комиссии МО;

5) получать вознаграждения от ФЛ/ЮЛ;

6) выезжать в командировки за счет средств ФЛ/ЮЛ за искл….;

7) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического, финансового и иного обеспечения, другое муниципальное имущество;

8) разглашать сведения конфиденциального характера или служебную информацию;

9) допускать публичные высказывания, суждения и оценки в отношении ОМС, избиркома МО;

10) принимать без письменного разрешения главы МО награды, почетные и специальные звания;

11) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации;

12) использовать должностное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений;

13) создавать в ОМС, иных муниципальных органах структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений или способствовать созданию указанных структур;

14) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора;

15) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных НКО/НПО;

16) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государство, международных и иных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Основные проблемы:

- несоответствие муниципальных служащих квалификационным требованиям для замещения должностей по уровню образования;

- незначительный % конкурсного замещения вакантных должностей МС (в 2010 по УрФО - 12 % по к-су, без конкурса - 64 %);

- невыполнение требований федерального законодательства об организации доп. профессионального образования муниципальных служащих (в 2009 г. во всех S, в основном из-за фин. проблем).

Билет №2

1. Организация взаимодействия представительного и исполнительного органов власти муниципального образования.

2. Приоритеты современной государственной социальной политики и проблемы их реализации.

3. Способы решения национально-территориальных проблем при разных формах государственного устройства.

Вопрос № 2. Приоритеты социальной политики и проблемы их реализации.

До последнего времени приоритеты социальной политики излагались Правительством РФ в среднесрочных программах социально-экономического развития страны. Такие программы утверждались только трижды на 2002-2004 гг., на 2003-2005 гг. и на 2006-2008 г.

Долгосрочные концепции социально-экономического развития страны с конца 80-х годов официально не принимались. Только в ноябре 2008 г. Распоряжением Правительства РФ № 1662-р была утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года.

Концепция содержит определение приоритетных направлений социальной политики, целей и способов их достижения по каждому направлению.

- Демографическая политика и политика народосбережения. Цель:снижение темпов естественной убыли населения, стабилизация численности населения и создание условий для ее роста (145 млн.), а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни (75 лет).

- Развитие здравоохранения.Цель:формирование системы, обеспечивающей доступность медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки.

- Развитие физической культуры и спорта. Цель: создание условий, ориентирующих граждан на ЗОЖ, в т.ч. на занятия ФКиС, развитие спортивной инфраструктуры, а также повышение конкурентоспособности российского спорта.

- Развитие образования. Цель: повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.

- Развитие культуры и СМИ. Цель: развитие и реализация культурного и духовного потенциала каждой личности и общества в целом, и в условиях перехода экономики РФ на инновационный путь развития достижение этой цели становится особенно важным.

- Развитие рынка труда.Цель: создание условий, обеспечивающих развитие гибкого эффективно функционирующего рынка труда, позволяющего преодолеть структурное несоответствие спроса и предложения на рабочую силу, сократить долю нелегальной занятости, повысить мотивацию к труду и трудовую мобильность.

- Развитие социальных институтов и социальная политика.Цель: снижение уровня бедности, увеличение доли среднего класса, снижение дифференциации доходов различных категорий населения, решение проблем сиротства и беспризорности, увеличение занятости инвалидов и др.-Повышение доступности жилья.

- Молодежная политика.

- Развитие пенсионной системы.

- Экологическая безопасность экономики и экология человека.

Декларируемые государством «социальные проблемы» и их решения, как правило, являются сформированными для придания новых функций ОГВ и управления, их создания, в итоге – обоснования затрат государственного бюджета.

Для реального выявления проблем общества, для их формулирования и поиска реальных решений необходимо проведение независимых от государства исследований, независимой аналитики и независимого консалтинга, что предполагает существование независимых от государства заказчиков таких работ.

Еще одной проблемой реализации государственной социальной политики по направлениям является недостаточное финансирование мероприятий, в т.ч. оплаты труда непосредственных исполнителей.

Вопрос № 3. Способы решения национально-территориальных проблем при разных формах государственного устройства.

1. Территория федеративного государствасостоит из СФ, которые являются государственными образованиями. Свой статус и территорию они определяют самостоятельно, в соответствии со своей конституцией (уставом), в рамках федерального законодательства.

2. В федеративных государствах возможны неполитические союзы отдельных СФ и экономические и культурные соглашения с другими государствами и их субъектами (субъектами др. федераций) Возможно заключение договоров о разграничении полномочий федерации, и её субъектов.

3. СФ принимают участие в осуществлении высшей государственной власти. В Совет Федерации РФ входят по 2 представителя от каждого СРФ: по одному от п/о СРФ и исполнительного ОГВ. Указанные меры определяют полномочия ОГВ по решению национально-территориальных проблем.

4. По территории и статусу субъектов федерации выделяют:

5. - территориальные федерации: границы и статус субъектов не зависят от национального состава их населения (США, Австралия);

6. - национально-территориальные: при определении территории и статуса СФ их национальный состав учитывается (Швейцария, Индия);

7. - смешанные, в них действует как национальный, так и территориальный принцип определения территории и статуса субъектов (РФ).

8. В некоторых федерациях противоречия (федерация – СФ, СФ – СФ) имеют этническую, национальную или религиознуюподоплёку. Национально-территориальные федерации представляются более подверженными конфликтам такого рода, территориальные федерации – более устойчивыми. В данном случае переход от дуалистической (равновесие между Ф и СФ – США) или кооперативной (разграничение полномочий, объединение усилий) федерации к централизованному типу м.б. направлен на решение этих проблем.

9. Основополагающий принцип унитарного государства (УГ)– принцип единства ГВ. Он воплощён в едином законодательстве, едином законодательном органе (парламенте), единой системе исполнительной и судебной власти.

10. Как правило, А-Т ед. УГ не оказывают влияния на центральные органы власти и принимаемые ими решения, однако, участие территорий в осуществлении высшей государственной власти прослеживается и здесь. Во Франции парламент состоит из Национального Собрания и Сената. Сенат избирается путём косвенного голосования. Он обеспечивает представительство территориальных коллективов Республики.

11. Выделяют следующие формы унитарных государств:

12. - сложное унитарное государство, включающее административно-территориальные единицы и автономные единицы (Китай, Греция);

13. - простое унитарное государство, состоящее только из административно-территориальных единиц (Египет, Польша). Автономия здесь – это право на внутреннее самоуправление, на самостоятельность в решении местных вопросов.

14. Автономиями, как правило, становятся особые политико-территориальные единицы, созданные с учётом национального состава, языка, культуры, традиций, экономического уклада местного населения (органы с ограниченной компетенцией – Корсика).

Результатом эволюции классических форм государственного устройства стало появление в Европе новой формы - регионализованных государств или "государств автономий" (Испания, Италия). Эту ФГУ можно рассматривать как компромисс между федера­тивным и унитарным устройством. Все А-Т ед. приобретают статус автономий: самостоятельные полномочия в различных сферах. Т.о., в УГ основным способом решения национально-территориальных проблем является автономизация.

Билет №3

1. Роль местного самоуправления в системе публичной власти: специфика целей, функций, компетенция.

2. Виды и формы контроля в государственном управлении.

3. Проблемы парламентаризма в мире и в России.

Вопрос № 1. Роль местного самоуправления в системе публичной власти: специфика функций, степень самостоятельности, восприятие населением.

Система публичного (общественного) управления – совокупность субъектов и процедур управления, обеспечивающих существование и развитие общества на определенной территории. Она организованна вокруг государства, осуществляющего основную управленческую деятельность, распределяя функции управления между остальными участниками (общественными организациями, лоббистскими группами, СМИ и др.) и гарантирует их выполнение.

В систему публичного управления, помимо центральных ОГВ, принято включать относительно независимые от них институты:

- территориальные субъекты публичного управления (субъекты федерации в федеративных государствах, местное самоуправление).

- отраслевые или функциональные институты государства, сравнительно автономные по отношению к центру (суды, прокуратура, Центральный банк в РФ).

- общественные и частные организации, которые могут осуществлять функции публичного управления за счет делегирования им государственных полномочий (профсоюзы, партии, иные общественные организации, СМИ).

Все субъекты публичного управления, могут осуществлять свою деятельность легитимно только с санкции государства, под его гарантию и в установленных государством пределах.

Специфика местной власти заключается в следующем.

Понятия "местное управление" и "местное само­управление". Эти понятия обозначают две различные системы, параллельно функцио­нирующие на местном уровне: под МУ понима­ются органы, назначаемые из центра и представляющие на местах государственную администрацию, а под МСУ - местные выборные органы и ДЛ.

Европейская хартия о МСУ рассматривает его в качестве основы любого демократического строя. МСУ (131-ФЗ) - самостоятельное и под свою ответственность решение населением ВМЗ. Государство не должно вмешиваться в компетенцию органов местного самоуправления и обеспечить его необходимыми ресурсами.

Перечень ВМЗ, реальные ресурсы, которые необходимы для их решения, определяются государством. Т.о., специфика МСУ заключается в его относительной самостоятельности, независимости от государства, но в уст. государством пределах.

Тенденции: - повысилась роль местных органов в реализации правительственной политики на местах, в предоставлении услуг населению.

- уси­лилась интеграция местных органов в государственный механизм, что в значительной степени привело к потере многими из них своей былой самостоятельности.

Оценка населением МСУ в значительной степени зависит от того, какие реальные возможности ему предоставляются государством. В странах с развитым МСУ, население рассматривает ОМСУ, как наиболее близкие себе структуры. Свидетельство тому – более высокая активность избирателей на выборах ОМСУ и ДЛ, чем на выборах ОГВ и ДЛ.

В России, наоборот, выборы Президента, ГД РФ проходят при существенно более высокой явке избирателей, чем в ОМСУ. В Челябинской области даже был отменен 25% барьер явки избирателей. Такая оценка является косвенным свидетельством высокой степени централизации ГУ в стране.

Вопрос № 2. Виды и формы контроля в государственном управлении.

Контроль – одна из 4 основных функций социального управления; он выступает в качестве обратной связи, сигнализирующей субъекту управления о результатах его воздействия на объект.

В ГУ контроль состоит в сопоставлении уровня промежуточных или конечных результатов дея­тельности и уровня, установленного законами, решениями, постанов­лениями, нормами и др. актами ОГВ и ДЛ.

В ГУ выделяют взаимосвязанные, но относительно самостоятельные контрольные функции: собственно контроль (К. за состоянием объекта) и проверку исполнения (К. соответствия формальным нормам и процедурам).

По субъекту контроля он разделяется на государственный (муниципальный) и общественный (социальный), который осуществляется, ПП, иными ОО и движениями, отдельными гр. и их группами, отражается в СМИ, в обращениях граждан в ОГВ и ОМСУ.

Государст­венный контроль подразделяется на политический, административный и судебный. Политический контроль осуществляется законодатель­ными (представительными) органами. Для осуществ­ления контроля за использованием федерального бюджета ФС РФ образует Счетную палату. Аналогичные контрольные органы могут образовываться СРФ и ОМСУ. В Челябинской области образована Контрольно-счетная палата. Аналогичный орган функционирует в г. Челябинске.

Административный контроль осуществляется ИОГВ и МСУ: внешний и внутренний.

Внешний – контроль вы­шестоящих органами и ДЛ, за действиями подчиненных им органов и организаций. Внутренний – контроль рук-ля за действиями подчиненных (проверка исполнения).

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 в системе и структуре ФОИВ выделены федеральные министерства, службы и агентства. Специализированными к.о. на федеральном уровне являются федеральные службы.

Руководство частью ФС (ФСБ, ФСО и др.) осуществляет непосредственно Президент РФ, другой (ФАС, ФТС) – Правительство РФ, третьей (Минздрав - ФСпоТиЗ) – федеральные министерства.

На уровне СРФ перечень специализированных контрольных органов существенно меньше (Управление делами Губернатора, Главное управление лесами, ГК «ЕТО ЧО»).

Судебный контроль осуществляют все виды судов. Кроме того, к органам указанного контроля обычно относят прокуратуру Российской федерации, поскольку она включена по Конституции в число органов судебной власти РФ.

- По масштабу контроля он подразделяется на общий и частный (детальный);

- По продолжительности контроль разделяется на непре­рывный и периодический;

- По форме: контроль выполнения пла­нов работы, заслушивание отчетов руководителей, собеседова­ние с руководителями и работниками, проверку приказов, распоряжений на соответствие требований законодательства;

- По временному фактору контроль подразделяется на предварительный, промежуточный и окончательный.

В целом можно констатировать значительное снижение эффективности государственного контроля в современной России. К н.в., несмотря на заявленные цели, численность ГиМС составила около 1,6 млн. человек, практически в три раза превысив данный показатель советского периода. Иными словами, результативность контроля снижается, а затраты на его осуществления существенно возрастают

Вопрос № 3. Проблемы парламентаризма в мире и России.

Парламентаризм — система политической организации государства, при которой чётко разграничены функции законодательных и исполнительных властей при привилегированном положении парламента. При парламентаризме правительство образуется парламентом из числа членов партии, имеющей большинство в парламенте, и ответственно перед ним.

Парламентаризм п.с. особый тип гос. устройства верховной власти, при котором в структуре ГО учреждается постоянно действующий избираемый населением орган, призванный принимать верховные решения в форме законов. В этом смысле, основная особенность парламентаризма — наличие общенационального п/о, работающего на постоянной основе.

Парламентские республики можно разделить на две группы.

Конституция первой группы не предусматривает наличия института главы государства, а соответственно второй – предусматривает.

1. Швейцария.

Высшая власть в государстве принадлежит 2-хпалатному п/о (Федеральному собранию), которое состоит из двух палат: Национального совета и Совета кантонов. Выборы в Национальный совет производятся на основе системы пропорционального представительства: каждый кантон и полукантон образует единый избирательный округ. Совет кантонов состоит из 2-х депутатов от каждого кантона (всего 46). Пересмотр конституции входит в компетенцию Федерального собрания. Законы и постановления издаются только с согласия обеих советов. Референдумы объявляются по требованию 50 тыс. граждан или 8-и кантонов из 23-х.

Федеральный совет является высшим органом исполнительной и распорядительной власти. Члены Федерального совета назначаются на 4 года на совместном заседании Советов из числа всех швейцарских граждан, имеющих право быть избранными в Национальный совет. От каждого кантона не м.б. избран более, чем 1 член Федерального совета.

В Федеральном совете председательствует Президент Конфедерации. Он имеет Вице-президента. Президент Конфедерации и Вице-президент Федерального совета назначаются Федеральным собранием из числа членов Федерального совета на 1 год. Отсюда возникает проблема частой сменяемости власти. Члены Федерального совета персонально возглавляют исполнительные органы – департаменты – и осуществляют руководство их деятельностью.

2. Италия.

Парламент состоит из Палаты депутатов и Сената Республики. Палата депутатов избирается всеобщим и прямым голосованием. Сенат Республики избирается на базе областей.

Президент Республики избирается Парламентом на совместном заседании его членов на семь лет. Является главой государства и представляет национальное единство.

Президент располагает широким кругом полномочий (главком, промульгация законов, назначение ДЛ и др.) и может, заслушав председателей палат, распустить обе палаты или одну из них.

Никакой акт Президента не действителен, если он не контрассигнован предложившими его министрами, которые за этот акт ответственны. Акты, имеющие силу закона, и др. указанные в законе акты контрассигнуются также председателем Совета министров.

Правительство Республики состоит из председателя совета и министров, которые вместе образуют Совет министров. Президент Республики назначает председателя Совета министров и, по его предложению, министров. Правительство должно получить доверие обеих палат.

Председатель Совета министров руководит общей политикой Правительства и несет за нее ответственность. Он поддерживает единство политического и административного правления, поощряя и координируя деятельность министров. Министры коллегиально ответственны за действия Совета министров и индивидуально – за действия своих ведомств. Осуществление законодательной функции может быть делегировано Правительству.

Тенденции:

1. Переход части функций к ОИВ:

- 80-90% законопроектной деятельности осуществляется ОИВ;

- в некоторых странах (Франция) тяжело провести закон без правительства;

- сложность законотворческой деятельности требует высокой квалификации и систематизации знаний;

- передача полномочий.

2. Ослабление представительской функции власти;

отражение интересов населения все менее очевидно. Причина – агрессивная политика партий, сужение выбора у избирателя, но парламент все еще – функция гаранта демократии и противовес для ИВ.

3. Развитие новых форм демократии (новые партии более близкие к населению);

4. Профессионализм депутатского корпуса в государственных вопросах оставляет желать лучшего.

Билет№4

1. Представительный орган местного самоуправления: структура, функции, организация деятельности.

2. Управление по результатам в деятельности органов государственной власти: цели внедрения, проблемы и пути совершенствования.

3. Законодательство об ограничениях и запретах для государственных служащих за рубежом и в России: сходство и различия.

Вопрос № 1. Представительный орган местного самоуправления: структура, функции, организация деятельности.

Структура ОМСУ: п/о МО, глава МО, МА(исполнительно-распорядительный орган МО) -обязательно, контрольный орган МО, иные органы и выборные ДЛ МСУ, предусмотренные уставом МО и обладающие собственными полномочиями по решению ВМЗ. Взаимодействие указанных органов и ДЛ регламентировано 131-ФЗ.

П/о МОсогласно ст. 130 Конституции РФ представляет интересы его населения.

Наименование п/о МОустанавливается законом СРФс учетом исторических и иных местных традиций.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность п/о МО, а также иные вопросы его организации и деятельностиопределяются уставом МО.

П/о МОможет осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов.

Уставом МО определяется правомочность заседания п/о МО. Заседание п/о не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 % от числа избранных депутатов. Заседания п/о проводятся не реже 1 раза в 3 месяца.

Вновь избранный п/о МО собирается на первое заседание в установленный уставом МО срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания п/о в правомочном составе.

П/о поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

П/о поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия п/о осуществляются сходом граждан.

П/о муниц. р-на:

1) может состоять из глав поселений, входящих в состав МР, и из депутатов п/о указанных поселений, избираемых п/о поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства;

2) может избираться на муниципальных выборах. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать 2/5 от установленной численности п/о МР.

Численность депутатов п/о поселения, в том числе городского округа, определяется уставом МО и не может быть менее:

7 человек - при численности населения менее 1000 чел.;

10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 чел.;

15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 чел.;

20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 чел.;

25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 чел.;

35 человек - при численности населения свыше 500 000 чел.

Численность депутатов п/о МР определяется уставом МР и не может быть менее 15 чел.

Численность депутатов п/о ВГТГФЗ определяется уставом МО и не м.б. менее 10 чел.

Организацию деятельности п/оосуществляет глава МО, а в случае, если указанное ДЛ является главой МА, - председатель п/о МО, избираемый этим органом из своего состава.

Расходы на обеспечение деятельности п/о предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой.

Роль в системе ОМСУ заключается в представлении интересов населения.

Структура и организация деятельности. Организацию деятельности п/о осуществляет его председатель, которым может быть в зависимости от избранной структуры ОМСУ:

1. Председатель, избираемый из состава депутатов, в случае, если глава МО избирается всенародно и возглавляет МА;

2. Глава МО в случае его избрания п/о;

3. Глава МО, если он избирается всенародно, но не возглавляет МА, деятельностью которой руководит глава МА.

4. Уставом СП, ВГТ ГФЗ, может быть предусмотрено совмещение главой МО полномочий председателя п/о и главы МА. Для ГП, МР и ГО такое совмещение не допускается.

П/о реализует свои полномочия исключительно в коллегиальном составе.

В составе п/о образуются постоянные комитеты (комиссии) по основным направлениям деятельности: бюджету и налогам, социально-экономическому развитию, жилищно-коммунальному хозяйству, общественному транспорту и т.д. Постоянные комиссии состоят исключительно из депутатов. Их задачей является подготовка проектов решений в закрепленной сфере деятельности для рассмотрения п/о.

Могут образовываться рабочие группы и комиссии из числа депутатов и не депутатов для подготовки проектов решений на рассмотрение постоянных комитетов (комиссий).

П/о может иметь аппарат, который осуществляет юридическое, организационное и материально-техническое обеспечение полномочий п/о.

В исключительной компетенции п/о находятся:

1) принятие устава МО и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития МО, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением ОМСУ и ДЛ МСУ полномочий по решению ВМЗ;

10) принятие решения об удалении главы МО в отставку.

Иные полномочия п/о МО определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами СРФ, уставами МО.

Вопрос № 2. Управление по результатам в деятельности органов государственной власти: цели внедрения, проблемы и пути совершенствования.

Основной целью административной реформы, проводимой в РФ (2003 – н.в.), определено повышение эффективности ГУ.

Эффективной считается деятельность, результатом которой является достижение поставленных целей с минимумом затрат.

В рамках АР эффективность обычно определяется как соотношение качества и количества, предоставляемых государством или конкретным ОГВ госуслуг к объему затраченных на эти услуги бюджетных средств.

Отсюда неотъемлемым элементом реформ является БОР, которое предполагает переход от финансирования ведомств по принципу «от достигнутого» уровня затрат, к финансированию конечных результатов их деятельности на основе разрабатываемых программ достижения этих результатов.

Цикл управления.Определяются цели и задачисвобода действий рук-ям для их достиженияоценка эффективности и результативности (подача отчетов и др. докум-ии)решение о финансировании (санкциях).

Опыт реформирования в зарубежных странах выявил определенную ограниченность изложенного подхода.

В деятельности ОГВ экономическая эффективность играет подчиненную роль по отношению к социальной, а именно достижению значимых для общества целей с минимумом социальных, то есть значимых для населения затрат.

Затраты бюджетные можно рассматривать как один из видов социальных затрат, поскольку речь идет о расходовании средств налогоплательщиков. Однако, не менее важными для населения, согласно оценкам социологов, являются социальная, политическая, правовая стабильность, социальная защищенность и т.п., что, как правило, входит в противоречие с постоянным реформированием.

Другая проблема – определение самого результата.Возможный вариант определения социального результата и социальных затрат - ориентация на мнение тех социальных групп, чьи интересы затрагивает государственная политика, в России практически не используется.

Примерный набор критериев для оценки деятельности государственных структур:

- законность,

- выполнимость целей и задач,

- социальная эффективность – результат, получаемый обществом и затраты, которые несет общество,

- время,

- безопасность (экологическая, социальная, политическая и т.д.).

Оценка результативности деятельности ФОИВосуществляется в соответствии с Положением о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, действие которого распространяется на все федеральные органы власти. Ни показателей деятельности федеральных органов государственной власти, ни критериев оценки ее результативности Положением не установлено.

Критерии, процедуры оценки результатов на региональном и местном уровнях установлены Указами Президента "Об оценке эффективности деятельности ОИВ СРФ" и "Об оценке эффективности деятельности ОМСУ ГО и МР". Расчета соотношения результат/затраты данные НПА не содержат.

Вопрос № 3.Ограничения и запреты для государственных служащих за рубежом и в России: сходство и различия.

Правовые, организационные и финансово-эконом. Основы ГС в РФ установлены 79-ФЗ. Запреты и ограничения установлены ст. 16,17.

Запреты:

1. материально-экономические:

- участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией;

- осуществлять предпринимательскую деятельность;

-приобретать в случаях, установленных ФЗ, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

- получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от ФЛ/ЮЛ;

- выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств ФЛ/ЮЛ;

- использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства МТО, др. гос. имущество, а также передавать их др. лицам;

- принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

2. политические:

- замещать должность гражданской службы в случае замещения выборной или государственной должности;

- допускать публичные высказывания в отношении ОГВ и ДЛ ОГВ, в котором ГС замещает должность ГС;

- быть поверенным или представителем по делам 3-х лиц в ГО, в котором он замещает должность ГС;

- разглашать или использовать в целях, не связанных с ГС, сведения, отнесенные в соответствии с ФЗ к сведениям конфиденциального характера;

- использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации;

- создавать в ГО структуры политических партий, других общественных объединений;

- прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора.

Ограничения:

- признание недееспособным или ограничено дееспособным;

- осуждение к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей;

- отказ от процедуры оформления допуска к сведениям, содержащим гос. тайну;

- наличие заболевания препятствующего поступлению на гос службу и ее прохождению;

- близкое родство или свойство, если это связано с непосредственным подчинением или подотчетностью;

- выход из гражданства РФ или приобретения гражданства другого государства;

- наличие гражданства другого государства;

- предоставление подложных документов или заведомо ложных сведений

- непредоставление сведений о доходах, имуществе или обязательствах имущественного характера.

По аналогии в Великобританией и США также существенно ограничивается политическая деятельность чиновников.

Кодекс гражданской службы устанавливает правила поведения государственных служащих во взаимоотношениях с общественностью:

- конфиденциальная информация не подлежит разглашению;

- запрещается участвовать в политических дискуссиях;

- исключается обсуждение даваемых министром консультаций и взаимоотношений и гражданских служащих;

- служащий не должен порочить репутацию гражданской службой, министров, его деятельность не должна противоречить интересам министерства.

В ФРГ режим административных запретов на ГС определяется Федеральным законом «О государственных служащих», Федеральным законом «О дисциплинарном режиме государственной службы», закон «О федеральных кадрах».

Во Франции режим административных запретов на ГС определяется «Генеральным статусом государственной службы». Согласно законодательству о ГС, чиновник не д.б. корыстным, он не может вести параллельно с ГС предпринимательскую деятельность. Данный запрет, оправдан здравым смыслом, имеет ряд исключений в рамках того, чтобы от этого не пострадала профессиональная деятельность чиновника.

В США и Канаде приняты специальные законы, в которых содержится детальная регламентация способов удовлетворения ГС своих частных интересов т.о., чтобы это не противоречило служебным обязанностям и не наносило материального (морального) ущерба конкретному ГО и в целом государству.

В конгрессе рассматривался также вопрос о необходимости законодательно запретить «публичным должностным лицам» органов исполнительной власти, в частности, государственным служащим, включая их близких родственников, иметь финансовую заинтересованность в делах, на успех которых могут повлиять: принимаемые этими лицами официальные решения; использование информации, которой они обладают вследствие исполнения своих служебных обязанностей.

Билет№5

1. Реформирование и развитие системы государственной службы в РФ: опыт и перспективы.

2. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ.

3. Организация документационного обеспечения государственного управления.

Вопрос № 1.Административная реформа в России в XXI в.: причины проведения, основные цели, направления, критерии оценки результатов.

АР в широком смысле – как процесс реформирования системы ГУ, идет в стране с конца 80-х гг. Некую стабильность ситуации придало принятие Конституции РФ.

В отношении основных целей реформы долгое время наблюдался значительный разброс т.з. Какого-то единого официального документа, который бы определял цели, задачи АР, конкретные механизмы ее реализации длительное время не существовало

Формирование официальных представлений о целях АР можно проследить по Посланиям Президента РФ Федеральному собранию.

Исходя из предложений, высказанных в 1994-1999 г., цель АР сводилась к следующему:

- сократить число ГС;

- создать условия, вынуждающие государственные структуры конкурировать в области предоставления услуг населению;

- пересмотреть показатели, по которым оцениваются результаты деятельности ГО;

- разработать программы, направленные на централизацию (или наоборот - децентрализацию) системы управления;

- повысить квалификацию ГС;

- стимулировать ГС на лучшее выполнение своих обязанностей.

Единственным НА, который был непосредственно посвящен АР в целом, являлся Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах".

Указом были определены приоритетные направления АР:

- ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства;

- исключение дублирования функций и полномочий ФОИВ;

- развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;

- разделение функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственных услуг гражданам и юридическим лицам;

- завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314"О системе и структуре ФОИВ" образованы новая система и структура ФОИВ (министерства, службы и агентства).

Внесены изменения в ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и в КоАП, предусматривающие поэтапную отмену лицензирования значительного числа видов деятельности.

Приняты законы о передаче СРО государственных функций в области финансового аудита, оценочной, строительной деятельности.

Разработаны типовые регламенты взаимодействия ФОИВ, принципы АР, применяемые для взаимодействия и организации деятельности ФОИВ.

Принят ФЗ от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для ГиМ нужд", устанавливающий открытость и конкурсность ГиМ закупок.

Распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р одобрена Концепция АР в РФ 2006 - 2008 годов и план ее реализации в 2006-2010 гг.

В ходе реализации концепции были осуществлены следующие основные мероприятия.

Разработаны и приняты административные регламенты ФОИВ и ОГВ СРФ по оказанию государственных услуг.

Указами Президента РФ утверждены критерии, периодичность и порядок проведения оценки эффективности деятельности исполнительных органов ГВ СРФ и ОМСУ, предусмотрены меры стимулирования в виде грантов из федерального бюджета. Постановлением Правительства РФ утвержден порядок представления ФОИВ ежегодных докладов для оценки их деятельности.

Приняты законы о муниципальной службе в РФ, о противодействии коррупции.

В Концепции долгосрочного СЭР РФ на период до 2020 года специального раздела об АР не содержится.

В тоже время, отмечены:

- высокие риски ведения предпринимательской деятельности в РФ, в т.ч. в связи с наличием коррупции, излишними административными барьерами;

- слабое развитие форм самоорганизации и саморегулирования бизнеса и общества, низкий уровень доверия в сочетании с низким уровнем эффективности ГУ.

В основном АР затронула ФОИВ. На уровне СРФ она реализуется лишь в виде экспериментов.

По свидетельству международных экспертов, по ГУ РФ находится на одном уровне со странами, намного уступающими ей в экономическом развитии.

Результаты российских исследований состояния системы ГУ также свидетельствуют о низкой эффективности ОГВ, коррумпированности государственного аппарата, падении доверия граждан к государственным институтам и государственным служащим.

Вопрос № 2. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ.

Основной целью АР, проводимой в РФ (2003 – н.в.), определено повышение эффективности ГУ.

Эффективной считается деятельность, результатом которой является достижение поставленных целей с минимумом затрат.

В рамках АР эффективность обычно определяется как соотношение качества и количества, предоставляемых государством или конкретным ОГВ госуслуг к объему затраченных на эти услуги бюджетных средств.

Отсюда неотъемлемым элементом реформ является БОР, которое предполагает переход от финансирования ведомств по принципу «от достигнутого» уровня затрат, к финансированию конечных результатов их деятельности на основе разрабатываемых программ достижения этих результатов.

Цикл управления. Определяются цели и задачи  свобода действий рук-ям для их достижения  оценка эффективности и результативности (подача отчетов и др. докум-ии)  решение о финансировании (санкциях).

Опыт реформирования в зарубежных странах выявил определенную ограниченность изложенного подхода.

В деятельности ОГВ экономическая эффективность играет подчиненную роль по отношению к социальной, а именно достижению значимых для общества целей с минимумом социальных, то есть значимых для населения затрат.

Затраты бюджетные можно рассматривать как один из видов социальных затрат, поскольку речь идет о расходовании средств налогоплательщиков. Однако, не менее важными для населения, согласно оценкам социологов, являются социальная, политическая, правовая стабильность, социальная защищенность и т.п., что, как правило, входит в противоречие с постоянным реформированием.

Другая проблема – определение самого результата. Возможный вариант определения социального результата и социальных затрат - ориентация на мнение тех социальных групп, чьи интересы затрагивает государственная политика, в России практически не используется.

Примерный набор критериев для оценки деятельности государственных структур:

- законность,

- выполнимость целей и задач,

- социальная эффективность – результат, получаемый обществом и затраты, которые несет общество,

- время,

- безопасность (экологическая, социальная, политическая и т.д.).

Критерии, процедуры оценки результатов на региональном и местном уровнях установлены Указами Президента "Об оценке эффективности деятельности ОИВ СРФ" и "Об оценке эффективности деятельности ОМСУ ГО и МР". Расчета соотношения результат/затраты данные НПА не содержат.

В н.в. критерии, процедуры и субъекты оценки установлены Указом Президента РФ "Об оценке эффективности деятельности ОИВ СРФ".

Указом утверждены перечни показателей (43 п.) для оценки эффективности деятельности ОИВ СРФ, поручено Комиссии при Президенте РФ по вопросам совершенствования ГУ и правосудия разработать и утвердить:

- перечень дополнительных показателей для оценки эффективности

- методику оценки эффективности

- форму доклада высших должностных лиц СРФ о достигнутых значениях за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период.

Указанные документы к настоящему времени приняты.

В целях содействия достижению и поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности в соответствии с Указом Правительством РФ утвержден порядок выделения грантов субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет средств федерального бюджета.

Высшие должностные лица СРФ обязаны ежегодно, до 1 мая года, следующего за отчетным, представлять в Правительство РФ доклады о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности ОГВ.

Постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2007 г. № 779 учреждена Правительственная комиссия по оценке результативности деятельности федеральных и региональных ОИВ и утверждено Положение об этой комиссии.

Утвержденная Правительством РФ методика дает возможность оценки не столько эффективности, сколько результативности деятельности ОГВ, поскольку предусматривает лишь сопоставление по достигнутым показателям деятельности и не содержит расчета соотношения результат/затраты.

Вопрос № 3. Основные проблемы документационного обеспечения государственного управления, практика их решения.

Организация и работа с док-ми охватывает все процессы, связанные с управлением.

Единство правил ДОУ на всех уровнях управления обеспечивается применением Государственной системы ДОУ (ГСДОУ) и унифицированных систем документации (УСД). Управленческие документы по наименованию, форме и составу реквизитов должны соответствовать УСД, требованиям ГСДОУ, положениям (уставам) организаций и другим нормативным документам, содержащим правила документирования.

Органы управления издают следующие распорядительные документы: решения, поста­новления, распоряжения, приказы, указания, поручения, инструкции.

Решения, постановления и приказы издают во всех случаях, когда необходимо принять нормативный или индивидуальный акт по основным вопросам компетенции организации. Распоряжения и указания издаются по оперативным вопросам и для организации исполнения постановлений, решений и приказов.

Распорядительный документ (РД) м.б. отменен (изменен) РД самой организации или вышестоящей. Действие РД м.б. приостановлено соот-ми компетентными органами.

Проекты документов, затрагивающих интересы др. организаций, должны предварительно с ними согласовываться. В случае разногласий к проекту прилагаются замечания или формулировка сути разногласий.

Ход обсуждения вопросов и решения, принимаемые на заседаниях коллегиальных органов (стенограммы, справки, тексты докладов), советах, собраниях, совещаниях фиксируются в протоколах.

В пределах своей компетенции организации всех уровней управления могут направлять письма при осущест­влении оперативных связей с вышестоящими отраслевыми и функциональными органами, подведомственными и другими организациями и отдельными гражданами.

Анализ практики дает основание выделить следующие пути совершенствования:

1. В ФЦП «Реформирование ГС РФ (2003 – 2005 гг.)» отмечается неудовлетворительное качество подготавливаемых док-ов, напрямую связанное с уровнем подготовки ГС.

2. Обеспечение доступности официальных документов для широкого круга гр. и организаций. Частично проблема решена СПС «Гарант» и «Консультант». Им м.б. придан официальный статус, что позволило бы делать на док-ты из них официальные ссылки. Следующий шаг - обеспечение полной БД по официальным документам в Интернет. Здесь представлены документы федерального уровня, в меньшей степени – СРФ, в еще меньшей – МО.

3. Организация ЭДО внутри ОГВ и МСУ, что частично реализовано на практике.

4. Организация ЭДО между ОГВ и МСУ, создание единых региональных информационных систем (ХМАО, проект – в Челябинской области).

5. Организация ЭДО между ОГВ, МСУ и гр., организациями. Законодательство об электронной подписи создает для этого нормативные предпосылки.

6. Сокращение количества документов и упрощение их форм. Например, «дебюрократизация» государственной регистрации индивидуальных предпринимателей на практике вылилась в значительное усложнение этой процедуры, связанное с заполнением бессмысленных многостраничных форм и нотариальным заверением собственноручной подписи.

Билет№6

1. Государственная и муниципальная жилищная политика: принципы, реализация и перспективы.

2. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

3. Становление советской системы государственного управления (1917 – конец 1920-х гг.)

Вопрос № 1. Государственная и муниципальная политика в сфере обеспечения граждан жильем: правовое регулирование, ключевые проблемы, механизмы их решения.

Государственная жилищная политика – совокупность принимаемых ОГВ решений, направленных на обеспечение населения жильем с целью повышения качества их жизни и реализации положений международных ПА, КПР, ФЗ и др. НПА.

Правовое регулирование:

Ст.40 КРФ.: каждый имеет право на жилище. ОГВ и ОМС поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления прав на жилище.

ФЦП «Жилище» на 2011-2015 гг., Градостроительный и Жилищный Кодекс, ФЗ от 21 июля 2007 года № 185 «О Фонде содействия реформированию ЖКХ», ФЗ от 30 декабря 2004 г. № 214 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости».

Проблемы:

• Высокая стоимость жилья;

• Неразвитость кредитно-финансовых механизмов; точнее: финансовая недоступность для большинства населения, к н.в. только 7% гр. в состоянии взять ипотечный кредит;

• Проявление монополизма на стройрынке, обременение застройщиков различными платежами;

• Социальное жилье и жилье для инвалидов, ветеранов и др. категорий гр. выделяется низкими темпами;

• Неудовлетворительное качество жилья;

• Отсутствие градостроительной документации;

• Значительный износ ЖКХ;

• Отсутствие отечественных качественных стройматериалов.

Направления решения проблемы:

• Строительство муниципального жилья;

• Подготовка градостроительных документов;

• Содействие жилищному строительству, выдача разрешений на строительство;

• развитие производства отечественных стройматериалов

Основные цели ПНП в сфере жилья: «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»:

1. Улучшение жилищных условий молодых семей;

2. Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;

3. Увеличение объемов жилищ. строительства и модернизация коммун. структуры;

4. Выполнение обязательств государства перед отдельными категориями граждан.

Содержание:

• Гос. рефинансирование ипотечных кредитов (предоставление субсидий);

• Антимонопольное регулирование;

• Снижение админ. барьеров для строительства;

• Предоставление гос. гарантий и субсидирование процентов по кредитам;

• Развитие унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов;

• Господдержка СРФ на обновление инфраструктуры;

• Предоставление субсидий субъектам РФ на строительство дорог в новых районах города.

Принятие законодательных и нормативно-правовых актов, реализация мер кредитно-финансовой, налоговой, антимонопольной политики должны быть направлены на устранение барьеров на пути конкуренции, вхождения на рынок новых предпринимателей, поддержку развития малого и среднего бизнеса, снижение рисков предпринимательской деятельности в жилищной сфере.

Направления деятельности МСУ – имеют право регулировать нормы, принятие программ в области жилого фонда, ведение списков очередников (внеочередников – после аварий, первоочередников – участники ВОВ и др. войн, обычная сфера (если жилье меньше нормы на человека). В любой МА существует Жилищный комитет, МА обязана вести учет жилищного фонда и распределять его (то, что есть), предоставление землеотводов под строительство, содержание жилищного фонда.

Основные проблемы:

• недостаточная обеспеченность жильем (420 тыс. семей нуждаются в жилье);

• качество жилья (ветхость – 5% в ЧО истекает срок эксплуатации хрущевок);

• дороговизна жилья.

В целом к н.в. жилищное строительство и рынок жилья резко сократились по причине, г.о., сокращения вкладов средних слоев населения в покупку жилья, являвшегося в предыдущие годы из-за постоянного и быстрого роста цен хорошим способом вложения свободных средств.

Вопрос № 2. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

На местный референдум м.б. вынесены только ВМЗ (п.2 ст. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", регулируется 131-ФЗ, конституциями (уставами), нормами законов СРФ об организации МСУ).

Назначается п/о МСУ на выходной день.

Инициаторы:

• Гр. РФ, имеющие право на участие в местном референдуме;

• Избирательные объединения, иными общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;

• П/о МО и глава МА (совместно) (См.: Статья 22 131-ФЗ).

Вопрос референдума д.б. сформулирован т.о., чтобы исключалась возможность его множественного толкования.

Решение, принятое на референдуме, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.

Посредством реализации этого института населению МО предоставляется возможность самостоятельно принимать решения по значимым вопросам. Однако нельзя утверждать, что это наиболее часто используемый и эффективный способ решения проблем местного уровня.

Муниципальные выборы - наиболее распространенный институт в системе народовластия. Посредством выборов формируются п/о МСУ и избираются выборные ДЛ МСУ.

КРФ 1993 г. изменила правовые основы взаимоотношений между государством и человеком. Обязанностью государства стало признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. КРФ впервые закрепила референдум и свободные выборы высшим непосредственным выражением власти народа - носителя суверенитета и единственного источника власти в РФ.

В соответствии с уст. законом СРФ видами избирательных систем уставом МО определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном МО.

МВ назначаются п/о МО в сроки, предусмотренные уставом МО.

Днем окончания срока, на который избираются ОМСУ, депутаты ОМСУ, является второе воскресенье марта года, в котором истекает срок полномочий указанныхорганов или депутатов, а в отдельных случаях - второе воскресенье октября года.

- Голосование по отзыву депутата и выборных ДЛ МСУ, изм. границ МО (см. референдум).

- Сходы граждан в малых МО (для поселений менее 100 чел.) Сход граждан правомочен при участии в нем более 1/2 жителей поселения, обладающих избирательным правом.

Сход граждан осуществляет полномочия п/о МО, в т.ч. отнесенные к исключительной компетенции п/о МО. Сход граждан может созываться главой МО самостоятельно, либо по инициативе группы жителей поселения (не менее 10 чел.). Проведение обеспечивается главой МА.

Участие населения в осуществлении МСУ на основе собственных инициатив.