кафедры / ГАК ГМУ кафедра ИиИТ / Вопрос 50
.docx
Вопрос 50
Электронное правительство РФ – предпосылки создания, определение, инфраструктура и функциональность для населения и бизнеса.
Система порталов государственных и муниципальных услуг: задачи и концепция.
Электронное правительство - система государственного управления на основе электронных средств обработки, передачи и распространения информации. "Электронное правительство" можно охарактеризовать как "автоматизацию процесса предоставления государственных услуг".
Электронное правительство имеет следующие основные цели:
• оптимизация предоставления правительственных услуг населению и бизнесу;
• повышение степени участия всех избирателей в процессах руководства и управления страной;
• поддержка и расширение возможностей самообслуживания граждан;
• рост технологической осведомленности и квалификации граждан;
• снижение воздействия фактора географического местоположения.
Основополагающие принципы организации электронного правительства:
-
доступность государственных услуг 24 часа в сутки, семь дней в неделю, независимо от географического расположения и времени года.
-
обеспечение прямого и открытого диалога граждан с властью, различными социальными службами, комитетами и ведомствами и в конечном итоге – с каждым конкретным начальником любого ранга и статуса, что сделает «электронное правительство» не только доступным, но и интерактивным.
Процесс внедрения электронного правительства состоит из пяти этапов:
|
Типовая структура компонентов электронного правительства включает в себя:
-
региональный портал государственных услуг;
-
региональный узел среды межведомственного электронного информационного взаимодействия;
-
региональный информационно-платежный шлюз;
-
региональный реестр государственных услуг;
-
центр телефонного обслуживания;
-
систему идентификации и аутентификации;
-
региональный удостоверяющий центр;
-
систему мониторинга работоспособности и обеспечения эксплуатации инфраструктуры;
-
инфраструктуру общественного доступа («инфоматы», в том числе с приемом наличности для оплаты);
-
АИС «Обеспечение оказания государственных услуг в электронном виде».
Сейчас практически в каждом субъекте РФ создан или создается портал государственных и муниципальных услуг или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг населению. Как единая точка входа создан федеральный единый Интернет-портал государственных и муниципальных услуг – www.gosuslugi.ru.
Нижегородская область входит в первую десятку среди субъектов РФ по уровню построения электронного правительства. С начала 2007 года введен в эксплуатацию региональный портал государственных и муниципальных услуг – www.gu.nnov.ru, на котором размещается информация о порядке получения услуг, необходимые формы заявлений, графики работы учреждений и ведомств.
В настоящее время на портале представлена информация о 294 услугах, оказываемых гражданам и организациям. Наполнение портала осуществляется органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, оказывающими услуги на основании соглашений об информационном взаимодействии, заключенных с уполномоченным органом по ведению портала.
Предоставление информации на федеральный уровень (единый Интернет-портал государственных и муниципальных услуг) осуществляется путем выгрузки информации из регионального реестра государственных и муниципальных услуг в Сводный реестр государственных и муниципальных услуг.
На портале содержится информация о порядке оказания государственных и муниципальных услуг, размещены формы заявлений с образцами заполнения, контакты органов власти, информация о приемных днях.
На портале размещен большой блок справочной информации, большое внимание уделяется интерактивному взаимодействию с населением.
Департамент по экономическим и социальным вопросам Организации Объединенных Наций опубликовал рейтинг готовности стран к использованию технологий электронного правительства (Global e-Government Survey 2010). В нем приведены данные о состоянии развития электронного правительства в 192 странах. Российская Федерация находится на 59 месте.
Индекс готовности каждой страны к электронному правительству состоит из трех подындексов: индекса развития человеческого потенциала, индекса состояния ИКТ-инфраструктуры и индекса онлайновых государственных услуг (веб-присутствия). По каждому из подындексов за прошедший период также произошли некоторые изменения. Так, по развитию человеческого потенциала Россия опустилась с 27 на 39 место, по состоянию ИКТ-инфраструктуры – опустилась с 62 на 63 место, а по предоставлению онлайновых услуг поднялась с 93 на 68 место.
Первая пятерка лидеров рейтинга ООН, по-прежнему, включает ведущие страны Юго-Восточной Азии, Западной Европы и Северной Америки: Корея, США, Канада, Великобритания, Нидерланды. Из стран СНГ лучше, чем у России, позиции у Казахстана (46 место) и Украины (56 место). (данные за январь 2010 года)
В Концепции формирования электронного правительства в РФ отражены важнейшие цели:
-
повышение качества и доступности предоставляемых организациям и гражданам государственных услуг,
-
упрощение процедуры предоставления государственных услуг и сокращение сроков их оказания,
-
снижение административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с получением государственных услуг,
-
внедрение единых стандартов обслуживания граждан.
Для достижения этих целей предусмотрены следующие мероприятия:
-
предоставление государственных услуг с использованием многофункциональных центров и сети Интернет на основе создания единой инфраструктуры обеспечения межведомственного автоматизированного информационного взаимодействия и взаимодействия органов государственной власти с организациями и гражданами;
-
создание защищенной системы межведомственного электронного документооборота.
Задачами создания многофункциональных центров являются:
-
реализация принципа «одного окна», включающего создание единого места приема, регистрации и выдачи необходимых документов организациям и гражданам при предоставлении государственных и муниципальных услуг на базе многофункционального центра, а также предоставление возможности организациям и гражданам получения одновременно нескольких взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг;
-
организация деятельности, касающейся полного информирования граждан и организаций по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг;
-
оптимизация административных процедур и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг за счет принятия административных регламентов федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления;
-
сокращение количества документов, предоставляемых заявителями для получения государственных и муниципальных услуг;
-
сокращение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами за счет организации межведомственного информационного и документационного взаимодействия;
-
оптимизация получения заявителями услуг, в предоставлении которых участвуют органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления на основе соглашений между этими органами;
-
организация информационного обмена данными между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг, в том числе с использованием программно-аппаратных средств и телекоммуникационной инфраструктуры общероссийского государственного информационного центра;
-
организация информационного обмена с федеральным интернет-порталом государственных услуг, региональными порталами государственных услуг.
На федеральном уровне, а также на уровне каждого субъекта РФ для размещения информации о деятельности государственных органов предусматривается создание единого интернет-портала (портал государственных услуг), объединяющего в рамках общей системы навигации сайты соответствующих государственных органов в сети Интернет.
Реализация мероприятий позволит повысить степень удовлетворения потребностей получателей услуг:
-
функциональные (место, время и способ оказания);
-
информационные (понятность, конфиденциальность, надежность и безопасность);
-
эмоциональные (точность и аккуратность, обратная связь, удовлетворенность).
Реализация мероприятий позволит оптимизировать затраты на предоставление услуг, повысить потенциал органов исполнительной власти (оптимизированные процедуры, современные технологии, персонал, обладающий требуемым уровнем квалификации и необходимыми навыками).
Результат реализации вышеуказанных мероприятий Концепции формирования электронного правительства в Российской Федерации — повышение степени удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг к 2010 году — не менее чем до 70%.
Сейчас практически в каждом субъекте РФ создан или создается портал государственных и муниципальных услуг или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг населению. Как единая точка входа создан федеральный единый Интернет-портал государственных и муниципальных услуг – www.gosuslugi.ru.
Справочно-информационный портал «Государственные услуги» является единой точкой доступа граждан и организаций к информации о государственных услугах, предоставляемых органами исполнительной власти Российской Федерации, а также о возможности получения этих услуг.
Портал «Государственные услуги» доступен любому пользователю информационно-телекоммуникационной сети Интернет и организован таким образом, чтобы обеспечить простой и эффективный поиск информации и ее представление.
Информация на портале размещается федеральными и региональными органами власти Российской Федерации. В настоящий момент портал работает в тестовом режиме.
Все услуги, размещенные на портале, соотнесены с конкретным регионом РФ: место получения услуги определяет как наличие самой услуги, так и условия ее предоставления. Поэтому первым шагом для получения доступа к возможностям ресурса является выбор региона, после чего откроется список услуг, предоставляемых как территориальными органами центральных министерств и ведомств, структурами конкретного субъекта Российской Федерации, так и органами местного самоуправления.
Для удобства поиска можно воспользоваться следующими классификаторами: тематическим, по категориям пользователей, по ведомствам. Кроме того организован поиск услуг, организаций, документов и форм по ключевым словам.
В карточке услуги содержится ее описание, информация о ее стоимости, сроках исполнения, также можно изучить бланки заявлений и форм, которые следует заполнить для обращения за услугой, ознакомиться с перечнем документов, необходимых для получения услуги. Если по каким-либо причинам в предоставлении услуги было отказано, или сроки ее исполнения были недопустимо затянуты, сведения об определенных законодательно условиях отказа в услуге и о возможностях обжаловать это решение размещены в соответствующих рубриках. В рубрике «Консультирование» содержатся подробная информация о порядке и способах обращения за консультацией.
Зарегистрировавшись в «Личном кабинете» можно обратиться за нужной услугой в электронном виде (если такая возможность уже предусмотрена ведомством), а также воспользоваться другими онлайновыми сервисами. На портале реализован механизм единой авторизации, не требующий повторного ввода учетных данных и позволяющий однозначно идентифицировать пользователя в ведомственной информационной системе. Зарегистрированные пользователи могут в электронной форме заполнить и отправить заявление на получение услуги или запрос в орган исполнительной власти. Также в «Личном кабинете» по номеру документа можно отследить статус своего обращения. Со временем значительная часть наиболее востребованных услуг станет доступна для получения с использованием возможностей портала.
Помимо информации о государственных услугах на портале публикуются актуальные новостные и аналитические материалы по теме услуги (рубрика «Последние публикации»), полезная практическая информация, также комментирующая конкретную услугу или близкие ей, содержится в рубрике «Вопрос — Ответ». Для получения срочных уточнений по сведениям, представленным на портале, круглосуточно работает телефонная горячая линия. Для пользователей через форму Обратной связи предусмотрена возможность отправить свои пожелания по работе ресурса.