12.4. Обязательная и добровольная сертификация

По определению обязательная сертификация предусматривает проверку выполнения требований безопасности жизни, здоровья потребителей, окружающей среды, а также предотвращения нанесения вреда имуществу потребителей. Согласно ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» товар (работа, услуга), на который стандартами установлены требования, обеспечивающие безопасность, подлежит обязательной сертификации.

Обязательная сертификация - подтверждение уполномоченным на то органом сертификации соответствия продукции обязательным требованиям, установленным законодательством. Требования безопасности не всегда связаны с прямым воздействием продукта на здоровье людей или на экологическую обстановку. Это могут быть факторы, влияющие на безопасность косвенно, например сохранность продуктов питания при хранении, требования к обеспечению безопасности плавания на судах, по энергосбережению и т. д. При обязательной сертификации подтверждаются только те обязательные требования, которые установлены законом, вводящим обязательную сертификацию. Перечни товаров и услуг, подлежащих обязательной сертификации, утверждаются Правительством РФ.

Организация работ по обязательной сертификации в России возлагается на Госстандарт РФ. В отношении отдельных видов продукции эти обязанности могут быть возложены и на другие федеральные органы, а в плане организационно-технического исполнения - на органы по сертификации. При сертификации продукции используются методы испытаний, позволяющие:

• провести идентификацию продукции, т. е. определить, к какой классификационной группировке однородной продукции она принадлежит, какой технической документации соответствует, каково происхождение продукции и т. д.;

• полно и достоверно подтвердить соответствие продукции требованиям, направленным на обеспечение ее безопасности для жизни, здоровья и имущества граждан, окружающей среды, установленным в нормативных документах на продукцию.

Сточки зрения правовой ответственности за продукцию, прошедшую сертификацию «третьей стороной», гарантии, выдаваемые Системой сертификации не снимают с изготовителя ответственности за соответствие значений параметров, на которые сертификация не проводилась.

Для разграничения меры ответственности за показатели качества между производителем и органом по сертификации, процедура последней проводится по программе испытаний, которая должна учитывать следующие моменты:

1. Действующая нормативная документация на ряд видов продукции непригодна для целей обязательной сертификации.

2. Для большинства видов продукции требования безопасности не выделены в документах особым разделом, а разбросаны по разным частям.

3. На некоторые виды продукции и услуг, представляющих потенциальную опасность, отсутствуют нормативные документы.

4. В некоторых документах не учитывается безопасность продукции при воздействии внешних факторов.

В соответствии с указанными положениями, учитывая перечисленные проблемы, основные пункты программы обязательной сертификации можно сформулировать следующим образом:

1. Изучение нормативной документации на продукцию.

2. Определение, к какой национальной системе относится продукция.

3. Установление аналогичных региональных и международных систем.

4. Оценка возможных видов опасности продукции и установление состава видов испытаний на безопасность.

5. Определение видов и характера воздействия внешних факторов с точки зрения безопасного использования продукции.

6. Определение допустимых значений параметров, характеризующих безопасность.

7. Выбор испытательных режимов на воздействие внешних факторов.

8. Установление продолжительности всех видов испытаний.

9. Выбор схемы сертификации.

10. Разработка процедуры отбора образцов.

11. Выбор средств измерений для проведения испытаний.

12. Выбор измерительного оборудования.

13. Разработка структурных схем процесса испытаний.

14. Разработка приспособлений для установки образцов продукции на испытательные стенды.

15. Обеспечен несоблюдения метрологических правил, а также правил санитарии и техники безопасности.

Программа сертификации составляется в органе по сертификации, и дальнейший процесс проведения испытаний выполняется либо работниками этого органа, либо работниками испытательной лаборатории по данному профилю.

Добровольная сертификация. Этот термин указывает на то, что для продукции и услуг, которые не подлежат обязательной сертификации, может проводиться работа по установлению соответствия продукции стандартам на добровольной основе. Введение такого вида сертификации ставит целью способствовать повышению качества продукции и услуг, а также обеспечивать конкурентные возможности изготовителей и поставщиков. При этом повышается доверие к качеству товара.

Заявителем на проведение добровольной сертификации может быть изготовитель (исполнитель, продавец, поставщик) или потребитель продукции. Добровольную сертификацию вправе осуществлять любое юридическое лицо, т. е. предприятие, выступающее в качестве субъекта гражданских прав и обязанностей. К юридическому лицу, проводящему добровольную сертификацию, предъявляются определенные требования, которые проверяются уполномоченными органами при проведении аккредитации юридического лица на право проведения сертификационных работ. Требования эти следующие:

• наличие квалифицированного персонала;

• наличие испытательного оборудования;

• наличие средств измерений, необходимых и достаточных для проведения измерений во время испытаний;

• наличие нормативной документации, обеспечивающей право на регистрацию в установленном порядке системы сертификации и знака соответствия в Госстандарте РФ.

Кроме этого орган по сертификации должен иметь определенную организационную структуру, обеспечивающую принципы управления и состав участников. Устанавливаются правила проведения работ, а также порядок сертификации. В статусе органа необходимо предусмотреть процедуру урегулирования возможных претензий.

Распространение добровольной сертификации определяется развитием отечественной промышленности и сферы услуг и связанной с этим конкуренцией между производителями как на внутреннем, так и на внешнем рынке. Программы добровольной сертификации разрабатываются по той же схеме, что для обязательной сертификации. Эти программы утверждаются при заключении договоров между предприятиями, фирмами или отраслями промышленности. Создаются независимые испытательные центры, проводящие испытания продукции по программам и методикам, согласованным с изготовителем и продавцом.

В России в настоящее время преобладает обязательная сертификация, за рубежом -добровольная. В условиях развитого рынка добровольная сертификация становится условием преодоления торговых барьеров, так как повышается конкурентоспособность, а производителю обеспечивается место на рынке.

В заключение данного раздела укажем на дополнение к Закону «О сертификации», в котором говорится, что подтверждение соответствия продукции стандартам - в рамках как обязательной сертификации, так и добровольной - может проводиться органами по сертификации без проведения испытаний на основании представляемой производителем декларации о соответствии. Декларация о соответствии представляется заявителем в орган по сертификации, который на основании анализа представленных документов может зарегистрировать данную декларацию в органе по сертификации, после чего она имеет юридическую силу наравне с сертификатом.

Для проведения таких работ предусмотрена процедура сертификации по схемам 9, 9а, 10 и 10а (табл. 12.1). При этом значительно сокращаются затраты времени и средств на проведение сертификационных работ.