4. Экономический анализ бюджетных показателей

Важнейший элемент бюджетного процесса — экономический ана­лиз бюджетных показателей (их обоснованности, структуры, дина­мики и других параметров). Анализ проводится на всех этапах бюд­жетного процесса, т.е. при формировании, рассмотрении, утвержде­нии и исполнении бюджета. Его осуществляют финансовые и налоговые органы, ведомства, органы Федерального казначейства, контролирующие органы, депутатский корпус, финансовые службы хозяйствующих структур.

Значимость анализа особенно возрастает при переходе на прогноз­ное формирование бюджетов, отработке методов максимальной мобили­зации доходов и эффективного их использования, решении вопросов регулирования бюджетов всех уровней, построении межбюджетных отношений в соответствии с принципами бюджетного федерализма, реструктуризации расходов и оптимизации доходной части бюджета.

В зависимости от поставленных задач избирается определенная методика анализа, но можно выделить основополагающие требова­ния, которыми необходимо руководствоваться при его проведении. Анализ должен быть:

• конкретным, т.е. основываться на изучении широкого круга пока­зателей, всесторонне характеризующих явление, процесс, тенденцию;

• системным, т.е. представлять собой систему аналитической ра­боты по взаимосвязи изучаемых бюджетных показателей, срокам, охвату вопросов, формам, приемам;

• оперативным, т.е. по результатам анализа должна осуществлять­ся разработка мероприятий, на основе которых можно достаточно оперативно повлиять на реализацию бюджетных показателей, уро­вень их фактического исполнения;

• объективным, что обеспечивается обоснованным подбором ана­лизируемой информации, таким перечнем показателей, с помощью которого можно всесторонне и объективно охарактеризовать всю совокупность причин и факторов, определяющих выявленную дина­мику, тенденции.

Методика экономического анализа бюджетных показателей опреде­ляет этапы анализа и приемы аналитической обработки информации. Этапы анализа можно представить так. Прежде всего осуществляется проверка, свод, группировка необходимых данных. Затем начинается собственно аналитическая обработка: сравнение соответствующих по­казателей по доходам, расходам, стандартам, нормативам, сети, штатам, контингентам, другим показателям, определяющим параметры бюдже­та; установление причин отклонений от уточненного бюджета на соответствующую дату; раскрытие взаимосвязей и количественных за­висимостей между показателями. Далее следуют подведение итогов анализа и формулирование основных выводов. На заключительном эта­пе осуществляется разработка практических предложений и рекомен­даций по результатам анализа, направленных на повышение объемов доходов, увеличение их мобилизации (собираемости), целевое, полное и эффективное использование бюджетных ассигнований.

Каждый орган, осуществляющий анализ, уделяет особое внимание различным сторонам бюджетного процесса. Например, депутатский корпус при рассмотрении бюджета приоритетно изучает соблюдение законодательства при расчете бюджетных показателей, гарантирован­ные государством социальные нормативы по расходам, соблюдение принципов бюджетного федерализма при установлении взаимоотно­шений федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ, а региональ­ных — с местными бюджетами, финансовое обеспечение установленных экономическими и социальными прогнозами темпов и пропорций раз­вития различных отраслей хозяйства, а также целый ряд других поло­жений и показателей. Изыскиваются резервы пополнения доходной части бюджетов, возможности оптимизации расходов.

В ведомствах большое внимание уделяется анализу производ­ственных показателей, определяющих объем деятельности соответ­ствующих организаций, учреждений (сеть, штаты, контингенты), соблюдению стандартов, норм и нормативов, другим вопросам. Органы Федерального казначейства в приоритетном порядке анали­зируют объем мобилизации и обоснованность распределения посту­пающих доходов по уровням бюджетов; полноту, правильность и це­левое использование бюджетных средств; своевременность прохож­дения доходов и расходов по счетам; и т.д.

Методика экономического анализа бюджетных показателей при формировании, рассмотрении и исполнении бюджета условно может быть классифицирована как общая и частная. Элементами общей мето­дики являются определение задач анализа; подбор и предварительная проверка достоверности исследуемых показателей; использование при­ема сравнения как основного при определении уровня исполнения и динамики бюджетных показателей, применение утвержденных или уточненных данных в качестве базы для сравнения и оценки показате­лей; прием «разложения» отклонений от установленных назначений по факторам, различно повлиявшим на результаты исполнения бюджета по конкретным доходам или расходам; широкое применение наряду с аб­солютными относительных и средних показателей, а также сводных величин; использование аналитических группировок и построение таб­лиц, позволяющих судить об уровне и обоснованности формируемых показателей и результатах исполнения бюджета; и др.

Практическое применение частной методики определяется этапом бюджетного процесса; уровнем бюджета; видом доходов или направ­лением расходов; подразделением, проводящим анализ; количеством и качеством данных, обеспечивающих наиболее полную информацию по анализируемому вопросу, способами их проверки; видами необхо­димых группировок и расчетов, аналитических таблиц; предположи­тельными выводами, которые могут последовать по результатам ана­лиза. Каждый из элементов методики анализа имеет важное значение, но конкретность и действенность выводов экономического анализа зависят прежде всего от их комплексного применения. Дополняя друг друга, различные приемы анализа способствуют раскрытию сложных связей и зависимостей, возникающих между соответствующими по­казателями в процессе формирования и исполнения бюджета по до­ходам и расходам.

Материалы экономического анализа показателей при формирова­нии и исполнении бюджета оформляются в виде пояснительной за­писки к прогнозу, проекту или аналитические записки к отчету об исполнении бюджета. Вместе с тем этот документ является своеоб­разным отчетом о работе соответствующего финансового органа или ведомства, так как свидетельствует об обоснованности прогнозных или плановых показателей, мерах, принятых для исполнения бюдже­та по доходам и расходам, выявления резервов, мероприятиях по ук­реплению финансовой и бюджетной дисциплины. Таким образом, экономический анализ является неотъемлемой частью бюджетного процесса на всех стадиях прохождения бюджетных показателей.

Общая экономическая стабилизация, развитие бюджетной рефор­мы будут способствовать совершенствованию бюджетного процес­са, максимальной реализации установленных законодательством пол­номочий участников бюджетного процесса, увеличению доходов бюджетов всех уровней, эффективному и результативному использо­ванию бюджетных ассигнований.

Контрольные вопросы и задания

1. Перечислите этапы бюджетного процесса и охарактеризуйте систему органов, обладающих бюджетными полномочиями.

2. Назовите бюджетные полномочия законодательных (представитель­ных) и исполнительных органов власти. Дайте краткую характеристику полномочий Минфина России в бюджетном процессе.

3. Охарактеризуйте основные этапы организации работы по формиро­ванию федерального бюджета в федеральных министерствах и ведомствах.

4. Какие документы представляются в Государственную Думу одновремен­но с внесением на рассмотрение в первом чтении проекта Федерального зако­на «О федеральном бюджете на... год» и какова цель их представления?

5. Дайте краткую характеристику процедуры рассмотрения и утверж­дения федерального бюджета в Государственной Думе.

6. Какова структура Федерального закона «О федеральном бюджете на... год» (на примере бюджета на текущий год)?

7. Что такое бюджетная роспись и кем она утверждается?

8. Перечислите функции Федерального казначейства РФ.

9. Какие задачи реализует технология единого казначейского счета?

10. Какой орган устанавливает состав и формы отчетности об исполне­нии бюджетов?

11. Охарактеризуйте задачи экономического анализа бюджетных показателей при прогнозировании, формировании бюджета, а также в про­цессе и по результатам его исполнения.

12. В каком документе находят отражение результаты анализа? Каковы элементы общей методики экономического анализа бюджетных показателей?

13. Перечислите основные направления совершенствования бюджетного процесса и повышения его эффективности.

Литература

1. Акперов И.Г. Казначейская система исполнения бюджетов в Россий­ской Федерации: Учеб. пособие/ И.А. Коноплев, С.П. Головач. М.: Финан­сы и статистика, 2003.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. М.: Юрайт-Издат, 2006.

3. Бюджетная политика и бюджетная система России: итоги 2000—2003 гг. и задачи на перспективу: Материалы расширенной Коллегии Министер­ства финансов РФ. М., 2004.

4. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. О.В. Врублевской и М.В. Романовского. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2003.

5. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Под общ. ред. А.Г. Грязновой. М.: Финансы и статистика, 2002.

6. Финансы: Учебник/Под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. М.: Финансы и статистика, 2004.

7. Постановление Правительства РФ от 6 марта 2005 г. № 118 «Об утверждении Положения о разработке перспективного финансово­го плана Российской Федерации и проекта Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год»;

8. Концепция повышения эффективности межбюджетных отно­шений и качества управления государственными и муниципальны­ми финансами в Российской Федерации в 2006—2008 годах, одобрен­ная распоряжением Правительства РФ от 3 апреля 2006 г. № 467-р;

9. Перспективный финансовый план Российской Федерации на 2006—2008 годы, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 399-р;

10. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006—2008 годы), утвер­жденная распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 38-р.