литература

Ex. 3. Now read the text for detailed information to complete the following sentences and develop the idea:

1) Management of all organizations involves … .

2) Public administration is a more general term and a more generic process … .

3) The study of public affairs will have to take into account not only man-agement subjects common to both public and private sectors, but also … .

4) … was borrowed from business schools and applied to public admin-istration.

5) … took into account economic, political, psychological, historical, and even nonrational or irrational processes.

6) The New Public Administration which was a reaction against the value-free positivism, reasserted … .

Ex.4. Answer the following questions:

1) What does business management mean?

2) What is the difference between public and private organizations?

3) What do business management and public administration have in common? What do they differ in?

4) Could principles of business management be used as a model for the management of government?

5) The discipline of public administration like any other discipline has its own theory and method of investigation. What are they?

6) Why were principles of business management taken as the model for public administration?

7) What suggests caution in applying business management techniques to government agencies?

8) Was the method of case study a prescriptive or a descriptive one?

9) Why was comparative administration focused on the developing na-tions?

10) Why should public policy analysis be included in any comprehensive program in administration?

11) What impact does public administration have on all of us?

D. Post-reading Exercises

Ex. 1. Insert prepositions where necessary:

1) In the studies of the 1880s and later scholars have collected an impres-sive body … data how best to carry … and manage routine operations to gain productivity … industry.

2) The study … public affairs will have to take … account not only man-agement subjects common … both public and private sectors but also the special environment … which the public servant has to live.

3) We are always hoping that a more peaceful solution can be worked … .

4) The method of case study was borrowed … business schools and ap-plied … public administration.

5) Being originally not strong … theory the discipline of public admin-istration in the 1950s began to borrow … sociology, psychology, and political science.

6) Comparative administration was focused … the developing nations and considerable attention was paid … studies … particular areas … the world.

7) The politics of public administration becomes increasingly interesting, and students and scholars all … the world have come to understand the enormous impact … public administration … all of us, which is an im-portant reason … the renaissance of their interest … public administra-tion.

8) Still later, scholars stressed … the differences … administration … business, or private organization, and administration … public organi-zations.

Ex.2. What is the English for:

А В

1) академический, учебный

2) частный, персональный

3) застраховывать(ся)

4) управление, менеджмент

5) рутина, однообразная ра-бота

6) судебное дело, случай

7) сравнение, сопоставление

8) дорожить, ценить

9) экономическое развитие страны

10) экономика страны 1) теория принятия решений

2) государственный служащий

3) теория структуры организации

4) детальное исследование явле-ния

5) страховая компания

6) социальная справедливость

7) анализ государственной стра-тегии

8) укрепить позиции

9) деловое администрирование

10) развивающиеся страны

Pre-discussion

Ex. 1. Retell the text finishing the following sentences and adding 4-5 phrases of your own:

1) The text under discussion draws our attention to …

2) The principles of scientific business management…

3) At first successful business was seen as …

4) Later scholars stressed the differences between …

5) By and by public administration developed …

Ex. 2. Translate into English:

1) Управление любой организацией включает: планирование дея-тельности и определение целей, организацию рабочего процесса, подбор и обучение персонала, принятие решений, координирование деятельности и распределение бюджета.

2) Государственные организации находятся в большей зависимости от финансовой поддержки правительства, более ограничены строгими рамками закона и больше подвержены политическим влияниям, чем бизнес организации.

3) Метод исследования конкретных случаев был предписывающим, т.к. он обучал студентов тому, что следует и не следует делать в особых ситуациях управления государственными учреждениями.

4) В 1880-х годах были разработаны научные принципы управления бизнесом, а позже эти принципы были использованы в государ-ственном управлении.

5) Позже ученые доказали, что администрирование – это процесс, происходящий в различных организациях, независимо от того, яв-ляются ли эти организации государственными или частными. Со-ответственно, они сделали разграничение между администрирова-нием бизнесом и государственным администрированием.

Unit 3

Diversity of Public Administration Theory

A. Vocabulary

List of the Key Words and Expressions

specific (adj)

1) а) особенный, особый, специфический ~ situation – специфическая ситуация. Syn: special, partic-ular б) характерный; своеобразный; необычный Syn: peculiar

2) особый, специальный; отдельный; ~ guarantee – специальная гарантия

3) определенный, конкретный; точный. Syn: exact, precise, definite

employ (v)

1) а) держать на службе, иметь в штате б) предоставлять работу; нанимать to be ~ ed by – работать, служить у; Syn: hire

2) а) употреблять, применять, использовать (in, on, for)

б) использовать, занимать (чье-л. время и т. п.) to ~ at – занимать чем-л. How long have you been ~ed at this job? – Как долго вы здесь работаете?

employ (n)

1) работа, занятие Syn: occupation, job, employment

2) служба (как состояние обладания работой, в отличие от статуса безработного) in the govern-ment's ~ – на государственной службе

employer (n)

предприниматель, наниматель, работодатель. ~ of labour – наниматель рабочей силы. ~ 's liability – ответственность работодателя Syn: boss

employee (n)

служащий; работающий по найму; to engage, hire, take on an ~ – нанимать сотрудника на работу; to dismiss, fire, sack an ~ – уволить сотрудника; to make an ~ redundant – уволить сотрудника по со-кращению штатов; government ~ ; white-collar ~ ; full-time ~ ; part-time ~ ; a new type of ~

employment (n)

unemployment (n)

employed (adj)

unemployed (adj)

red tape

1) бюрократизм, волокита, канцелярщина; to create/eliminate (the) ~ – создать/прекратить волокиту; to get caught up in ~, get involved in ~ – быть втянутым в бюрократическую машину, подвергаться проявлениям бюрократизма. Syn: bureaucratism

2) красная лента для скрепления официальных документов

abuse (v)

1) мучить; жестоко обращаться; ~ a child, ~ a horse

2) а) злоупотреблять ~ one's rights; ~ one's authority; ~ one’s power

б) употреблять наркотические вещества не в лечебных целях

3) оскорблять; ругать; бесчестить, поносить; to ~ smb. left and right – честить кого-л. на чём свет стоит Syn: wrong.

4) эксплуатировать с нарушением правил/норм

abuse (n)

~ of power злоупотребление властью; ~ of words неправильное или необычное употребление слов; ~ of children жестокое обращение с детьми; drug and alcohol ~ злоупотребление наркотиками и алкоголем

profit (n)

1) выгода, полезность, польза; to make a ~ on – извлечь выгоду из Syn: benefit, use, good

2) прибыль, доход; барыш, нажива; to bring (in), yield a ~ – приносить прибыль, давать доход; to earn, make a ~ – получать прибыль. He sold his house at a ~. – Он выгодно продал дом. clear/net ~ – чистая прибыль gross ~ – валовая прибыль

profit (v)

1) а) приносить пользу, быть полезным б) получать, извлекать пользу; You can even ~ from your mistakes. – Иногда можно даже заработать на собственных ошибках.

2) получать прибыль to profit by/over a transaction – получить прибыль от сделки.

scrutiny (n)

1) внимательный, испытующий взгляд

2) внимательный осмотр; исследование, наблюдение to bear/withstand ~ – проходить тщательное исследование, рассмотрение, изучение; close, strict ~ – подробное рассмотрение; under ~ – исследу-ется; under constant ~ – под постоянным наблюдением Syn: examination, inquiry, investigation

3) проверка правильности результатов голосования to demand ~ – требовать проверки правильно-сти результатов голосования

scrutinize (v)

1) внимательно изучать, пристально рассматривать

2) тщательно исследовать to ~ closely, thoroughly – досконально исследовать, изучать что-л. Syn: examine

dominate (v)

1) господствовать; властвовать (over) Powerful nations ~ over small weak countries. – Большие госу-дарства обычно доминируют над слабыми странами. Syn: rule, control

2) доминировать, преобладать; countries where life is ~ed by war – страны, в которых жизнь подчи-нена войне.

dominant (adj)

1) господствующий; главный, основной, доминирующий, превалирующий, преобладающий; наиболее влиятельный ~ form of administration Syn: prevaling, dominating

2) доминантный

execute (v)

1) а) осуществлять, выполнять, делать; реализовать (в чем-л. - in); доводить до конца Syn: perform

б) исполнять поручение, приказание и т.п.

в) исполнять (обязанности, функции и т.п.).

Syn: fulfil , discharge

2) а) оформлять (документ), соблюсти все формальности (для осуществления чего-л.); to ~ a mort-gage if called on to do so. – оформить ссуду, если это потребуется. б) приводить в исполнение (при-говор суда и т.д.) в) казнить. Syn: kill

executive (adj)

1) а) исполнительный, принадлежащий к структурам исполнительной власти; ~ secretary – ответ-ственный секретарь; управляющий делами; исполнительный секретарь б) президентский: ~ per-sonnel – аппарат президента; ~ order – приказ президента

2) управленческий, организаторский: ~ duties – административные обязанности (обязанности, свя-занные с управлением производства);

executive (n)

1) а) (the executive) исполнительная власть б) орган исполнительной власти Syn: performer

2) лицо, занимающее руководящий пост в структурах исполнительной власти top ~; а) (Executive) глава исполнительной власти б) должностное лицо, руководитель, администратор (какого-либо учреждения)

hire (v)

нанимать, предоставлять работу, приглашать на работу. ~ employees Syn: employ, recruit

hire (n)

1) for ~ – внаем

2) плата за наем ~ purchase – покупка в рассрочку

promote (v)

1) выдвигать; продвигать; повышать в чине/звании He was promoted colonel (to the rank of colonel, to be a colonel). – Ему присвоили звание полковника.

2) а) способствовать, помогать, содействовать; поддерживать

б) побуждать, стимулировать; активизировать, возбуждать; to ~ disorder – возбуждать беспорядки. Syn: encourage

3) учреждать to ~ a company – учредить кампанию

4) а) создавать благоприятные условия для продажи б) рекламировать; содействовать про-даже какого-л. товара Advertising companies are always having to think up new ways to ~ products. – Рекламные компании всегда должны изобретать новые способы заинтересовать потребителя в по-купке товара.

5) продвигать пешку

promotion (n)

resist (n)

1) сопротивляться, оказывать сопротивление; противостоять; отбивать, отбрасывать. • Syn: oppose, withstand

2) а) противостоять; устоять; не поддаваться; to ~ temptation – устоять перед искушением б) воз-держиваться от чего-л.) They couldn't ~ making fun of him. – Они просто не могли не смеяться над ним.

resistance (n)

stable (adj)

стойкий; устойчивый; крепкий, прочный, неизменный, стабильный: ~ equilibrium – стойкое равновесие; ~ result – неизменный результат Syn: firm, strong, firm; constant, continual, permanent

stability (n)

~ need; forces of ~

legal (adj)

1) правовой, юридический; судебный; ~ advice – совет юриста; ~ aid bureau – юридическая консультация; ~ capacity – правоспособность, дееспособность; ~ profession – профессия юриста; ~ system – законодательство Syn: juridical

2) законный; узаконенный; легальный. Syn: lawful

mandate (n)

1) мандат, поручение; clear ~ – ясное поручение; under a ~ – по поручению Syn: warrant , credentials

2) наказ (избирателей) to carry out a ~ – выполнять наказ

declare (v)

1) заявлять, объявлять; to ~ bankruptcy – объявить о банкротстве; to ~ war on – объявлять войну (кому-л., чему-л.) The court ~ed the law to be unconstitutional. – Суд признал закон неконституционным. Syn: proclaim

2) решительно утверждать, провозглашать, объявлять публично The President ~ed that the situation would improve. – Президент заявил, что положение улучшится. Syn: affirm, assert

3) высказываться (for – за; against – против) The workers declared against the new rules. – Рабочие выступили против новых правил.

4) называть вещи, облагаемые пошлиной (на таможне)

declaration (n)

secure (adj)

1) уверенный, самонадеянный Syn: confident

2) а) безопасный, надежный; заслуживающий доверия; ~ investment Syn: trustworthy, dependable б) застрахованный

3) безоговорочный; a ~ victory – безоговорочная победа Syn: assured, certain

secure (v)

1) охранять; защищать; оберегать (от чего-л.); to ~ one's life – защищать чью-л. жизнь Syn: guard, protect

2) а) гарантировать, обеспечивать б) страховать в) в пасс. форме быть уверенным (в чем-л.).

3) заключать в тюрьму, брать под стражу, лишать свободы Syn: imprison

security (n)

1) а) безопасность; надежность; to ensure, provide ~ – обеспечивать безопасность; to strengthen ~ security – укреплять безопасность; to undermine/threaten security – угрожать безопасности feeling, sense of~ – чувство безопасности. Syn: safety б) уверенность (в чем-л.). Syn: confidence, assurance

2) гарантия; залог in ~ for – в залог; в качестве гарантии

3) органы безопасности, правоохранительные органы

4) (мн. ч.) ценные бумаги to issue ~ies – издавать ценные бумаги government ~ies – государствен-ные ценные бумаги

need (n)

1) необходимость, надобность, нужда; to create a ~ – создавать, формировать потребность; to fill, meet, satisfy a ~ – отвечать потребности, удовлетворять потребность в чем-л.; acute, crying, desper-ate, dire, pressing, urgent ~ – крайняя, насущная необходимость; physical ~ – физическая потреб-ность spiritual ~ – духовная потребность; unfulfilled ~ – неудовлетворенная потребность; ~ of self-actualization Syn: necessity

2) (мн. ч.) потребности bodily~s, material ~s – материальные потребности fundamental ~, individual ~s

3) бедность, недостаток, нехватка, нужда, отсутствие (чего-л.); нищета to live in dire ~ – жить в крайней нужде badly in ~ – в крайней нужде, бедности

need (v)

motive (n)

1) мотив, побуждение, повод; причина; стимул (behind, for ) to establish, find a ~ – выяснить, найти мотив; base ~s – низменные побуждения; noble, honorable ~s – благородные. Syn: incentive, reason

2) основная тема, главная мысль, лейтмотив Syn: motif

motivation (n)

1) побуждение; движущая сила

2) мотивировка; мотив, мотивация

satisfy (v)

1) удовлетворять (кого-л.; чьи-л. требования, запросы). Syn: please

2) компенсировать, возмещать (убытки) Syn: indemnify

3) соответствовать, отвечать (каким-л. требованиям) to ~ completely Syn: answer, meet

satisfaction (n)

reward (n)

1) награда, премия; to receive a ~ – получать награду; to offer a ~ – предоставлять к награде; to pay a ~ – давать награду, награждать; just ~ – справедливая награда; tangible ~ – материальное поощре-ние; well-deserved ~ – заслуженная награда. Syn: award

2) вознаграждение in reward for smth. – в награду за что-л.; social rewards: friendship, conversation, impact, satisfaction; rewards distributed my managerial staff: pay, promotion, recognition, etc. Syn: rec-ompense, remuneration

reward (v)

1) награждать, давать награду или денежное вознаграждение.

2) вознаграждать; воздавать должное.

rewarding (adj)

a ~ job

lack (v)

испытывать недостаток, нуждаться; не иметь (for) You shall never ~ for money while I am alive. – Пока я жив, у тебя никогда не будет недостатка в деньгах. Syn: require

lack (n)

недостаток, нужда; отсутствие (чего-л.) ~ of interest; ~ of coordination; ~ of discipline; ~ of experi-ence; ~ of knowledge Syn: absence, shortage, deficiency, need.

collaborate (v)

1) работать совместно, сотрудничать (особ. в литературе, искусстве; with) One of my students ~ed with me on this book. – Над этой книгой вместе со мной работал один из моих студентов. Syn: co-operate

2) предательски сотрудничать (с врагом; with) People who ~ed with the enemy during the war were punished afterwards. – После войны коллаборационистов судили.

collaboration (n)

collaborator (n)

depend (v)

зависеть, находиться в зависимости (от кого-л., чего-л. - on, upon) to ~ upon smb. for advice – зави-сеть от чьего-л. мнения, совета •• it (all) depends — как сказать! Поживем увидим

dependence (n)

independence (n)

interdependence (n)

share (v)

1) а) делить, распределять; разделять; б) делиться; to ~ one's problems with smb. – поделиться с кем-л. своими проблемами в) использовать совместно to ~ a house with four other people – жить в одном доме вместе с четырьмя другими людьми;

2) разделять (мнение, вкусы и т. п.) присоединяться I ~ your opinion. – Я разделяю Ваше мнение; to ~ common interest;

3) иметь долю или часть; быть пайщиком

share (n)

1) доля, часть; квота a ~ in – доля в (чем-л.); to do one's ~ – вложить свою долю; войти в долю; to have a ~ in the profits – иметь долю в прибыли; equal ~ – равная доля; ~ of the responsibility – доля ответственности; fair ~; full ~

2) акция; доля, пай, часть; on shares — на паях; ordinary ~s; preference ~s

effect (n)

1) результат, следствие; have ~ ; produce an ~ ; of no ~ ; without ~ ; cause an ~ Syn: result, conse-quence

2) a) влияние; воздействие; to have a profound ~ on smth. – глубокое влияние на что-л.; minimal ~ – минимальное воздействие; б) действие, сила; put into ~ ; come into ~ Syn: operation в) эффективность, результативность A law was made but it had little effect. – Был принят закон, но эффективность его была низка. Syn: efficacy

3) а) впечатление, эффект; general ~ ; calculated for ~ Syn: б) эффект, наблюдаемое явление природы; Doppler ~

4) а) движимое (в частности, личное) имущество; leave no ~s;- sale of household ~s; personal ~ Syn: belonging б) денежные средства Syn: money

effect (v)

dimensions (n)

размеры; tangible ~ ; symbolic ~ ; cultural ~

produce (v)

1) производить, выпускать; вырабатывать; изготовлять; создавать; генерировать ~ an endless stream of paperwork. Syn: create, generate

2) приносить, давать. Syn: yield

3) вызывать, служить причиной; to ~changes – вызывать изменения Syn: bring about

4) представлять, предъявлять; to ~ an identity card – предъявлять удостоверение личности

produce (n)

1) изделие, изделия; продукт, продукция; home ~ – товар/товары отечественного производства; dairy ~ – молочные продукты Syn: production, output

2) выход (изделий); выпуск; объём выпуска Syn: yield

participate (v)

участвовать (in), принимать участие. Syn: take part

participant (n)

участвующий, участник; active ~ – активный участник; reluctant ~ – пассивный участник. Syn: par-ticipator, partaker, sharer

legislature (n)

законодательная власть; законодательные учреждения; to convene a ~ – создавать законодательное учреждение; to disband, dismiss, dissolve a ~ – распускать законодательное учреждение; bicameral ~ – двухпалатная законодательная власть, двухпалатное законодательное собрание; unicameral ~ од-нопалатное законодательное собрание

court (n)

1) суд; судья; судьи; superior court – главный суд первой инстанции; Court of Appeal – апелляцион-ный суд; probate court – суд по делам о наследстве; territorial court – территориальный суд; traffic court – дорожный суд Supreme Court

2) правление (корпорации, компании, банка и т. п.); собрание членов правления; court of directors, governors – собрание директоров, членов правления

3) почтение, внимание, ухаживание; pay court to smb. – ухаживать за к.-л.

neglect (v)

1) пренебрегать (чем-л.); не заботиться (о чем-л.) игнорировать, не обращать внимания (на кого-л., что-л.). Syn: ignore.

2) упускать, не делать (чего-л.) нужного; не выполнять своего долга.

3) забрасывать, запускать. Syn: forget

neglect (n)

1) а) пренебрежение, игнорирование б) небрежность; complete ~, total ~ – полное пренебрежение; parental ~ – отсутствие заботы родителей о детях Syn: carelessness, negligence, thoughtlessness, dis-regard

2) заброшенность, запущенность

jeopardy (n)

опасность, риск in ~ – в опасности; be in ~ ; put in jeopardy Syn: danger, peril

jeopardize (v)

подвергать опасности, рисковать; ~ one's life Syn: risk

Vocabulary Exercises

Ex. 1. Complete each sentence using a word derivationally related to the word given in brackets:

1) Perceptions that public organizations are wasteful and private ones are efficient do not withstand … . (scrutinize)

2) Bureaucracies are generally defined as organizations that provide each … with a clearly defined role. (employ)

3) They … employees on the bases of their skills and training. (promotion)

4) The dilemma both public and private organizations have is the need for … and change. (stable)

5) Future …, food, shelter, etc. are fundamental needs individuals bring to organizations. (secure)

6) Bureaucracy, whether in business or government organization is thought to be a … form of organization. (dominate)

7) Most work in organizations is a mix of … and … . (collaborate, de-pend)

8) Common interests have a profound … on people’s work and are as im-portant as formal assignments. (effective)

9) Public administration has a number of …, such as the …, the … , the courts, and organized groups. (participate, execute, legislative)

10) In case a public administrator … any of his or her numerous duties that leads to the … of the entire program. (neglect, jeopardize)

Ex. 2. What is the English for:

1) участник

2) зависимость (от кого-либо)

3) оказывать сопротивление

4) сотрудничество

5) стабильность

6) законодательная власть

7) исполнительная власть

8) служащий 9) выпускать, производить

10) не принимать во внимание

11) работодатель, наниматель

12) безработный

13) злоупотребление властью

14) размеры, величина

15) должностное лицо, администра-тор, руководитель

Ex.3. Translate the following words and word combinations:

A

1) to employ

2) to hire

3) to promote

4) a formal/informal group

5) collaboration

6) to depend

7) to neglect В

1) stability (of an organization)

2) effectiveness

3) production

4) abuse (of power)

5) to resist

6) the executive

7) the legislature

B. Pre-reading Exercises

Ex. 1. Guess the meaning of the following words and word combinations:

politics/policy, public/private organization, formal/informal group, spiritual/ material/ individual needs, need of self-actualization, corruption, area or responsibility, task orientation, faceless bureaucrats.

C. Reading

Ex. 1. Read the text for general information to complete the following state-ments:

1) The text discusses … (the main issues and aspects of …)

2) The text considers organization theory which involves …

3) The text tells us about public administration and its main participants … (such as … who …)

SOME THEORETICAL ASPECTS

OF PUBLIC ADMINISTRATION

Though there are different approaches to the field of public admin-istration, this interdisciplinary subject nowadays has quite a strong theory that tries to take into account not only management sub-jects, but also the mix of administration, policy making, and politics.

The basic aspects of organization theory

The terms public and private convey very different connotations to the general public. Public organizations are commonly pictured as large mazes that employ bureaucrats to create red tape. Private organizations, on the other hand, are viewed to be run by hard-nosed managers who worry about profit and consumers. Public organizations are pictured as wasteful; private organizations are often presented as efficient. Yet, these perceptions of their differences do not withstand careful scrutiny. Both types of organizations have much in common.

Organization as bureaucracy

Whether in business or government organizations, a dominant form of any administration is bureaucracy.

• Bureaucracies are large organizations.

• They are hierarchical in structure, with each employee ac-countable to the top executive through a chain of command.

• They provide each employee with a clearly defined role and area of responsibility.

• They base their decisions on impersonal rules.

• They hire and promote employees taking into account their skills and training related to specific jobs.

Bureaucracy has promise but it may also create problems and abuses of power, especially in the absence of effective coordination.

Organization as a dynamic change

Both public and private organizations have a dilemma – the need for both stability and change.

All organizations resist change as organizational change is often painful and destructive. Despite the need for new ideas, new approach-es, and new types of employees, stability need usually dominates in organizations. And the forces of stability are stronger in public organizations. These institutions are generally insulated from survival concerns by legal mandates. Few of them declare bankruptcy despite serious doubts about their efficiency.

Organization as human relations

Both organizations, especially public organizations, are crowded with individuals.

Individuals bring to organizations a complex mix of needs (both fundamental needs, as food, shelter, health care, and future security which are bought with money earned through work, and our highest spiritual needs to belong to a social group and to contribute to it, the need of self-actualization, esteem and recognition). To attract and keep people and to encourage dependable and innovative performance, organizations must take into account individual needs and motivation and satisfy them.

Organizations should also make a system of various rewards that are powerful incentives for above-average performance. Pay, promo-tions, recognition, and others rewards are distributed by managerial staff. Social rewards like friendship, conversation, impact, satisfaction received from meaningful work appear in the process of work itself.

The social rewards of some jobs are more obvious than others. Jobs with greater variety, responsibility, and challenge are more re-warding while routine can generate lack of interest and boredom, and managers should take it into account.

Organization as a structure of subgroups

Most work in organizations depends on ensemble rather than solo effort, and is a mix of collaboration and interdependence.

There are two basic groups in organizations: formal and informal.

Formal groups (departments, committees) are identified and se-lected by organizational leaders, and their major characteristics are or-ganizational legitimacy and task orientation.

Informal groups (sport groups, common lunch hours, etc.) are not created by management but evolve out of the rich social environment. People’s activities in these groups have a profound effect on work and are as important as formal assignments.

Organization as a cultural product

Organizations have not only tangible dimensions such as an of-fice building, an organizational chart, products and services, specific individuals and groups. Organizations are cultural and meaning systems as well as places for work.

The concept of culture is difficult to define. But when comparing organizations in different countries, their cultural differences are ex-tremely vivid and important.

Organizations are also meaning systems as they provide meaning to our lives. Feelings and emotions as well as purpose are very im-portant to work life of an organization.

Both culture and emotions influence structure, effectiveness, and change in organizations. Organizations are not only places of produc-tion; they are also sites rich with symbols and bureaucrats and execu-tives act as tribal leaders.

The environment of public administration

When many people think of public administration as an activity, they visualize large offices crammed with rows of faceless bureaucrats sitting at desks and producing an endless stream of paperwork. But this view captures only few of the important things that professional civil servants actually do.

Public administration also has many more participants, such as the executive, the legislature, the courts, and organized groups, which are involved in the formulation and implementation of public policy. And if a public administrator focuses the attention on only some of them, others may become neglected and that may lead to the jeopardy of the entire program.

Summing up, it is important to underline that the theory of public administration is very diverse, is rapidly developing and depends much on what we know about why humans behave as they do when they in-teract with each other.

Ex. 2. Read the text again for understanding its main points and answer the "What"-questions given bellow:

1) What does the theory of public administration as an interdisciplinary subject take into account?

2) What do the terms public and private convey to the general public?

3) What is a dominant form of administration?

4) What can be done to motivate employees?

5) What should each employee be provided with?

6) What are the main principles according to which employees are hired and promoted?

7) What dilemma do both public and private organizations have?

8) What do individuals bring to organizations?

9) What are the participants of public administration?

10) What are the tangible dimensions of an organization?

Ex. 3. Now read the text for detailed information to complete the following sentences and develop the idea:

1) Managers of private organizations are commonly pictured … .

2) Each employee is accountable … .

3) Organisations hire and promote employees taking into account … .

4) Most work in organisations is a mix of … .

5) People’s activity in informal groups … .

6) Routine jobs can generate … .

7) Both in business and government organisations bureaucracy is … .

8) Food, shelter, health care and … are … needs of individuals.

9) It may lead to … if a public administrator focuses the attention …

10) … are rewards which are distributed by managerial staff.

Ex. 4. Answer the following 'Why'-questions:

1) Public organizations are commonly pictured wasteful and private ones efficient. Why don’t these perceptions withstand careful scrutiny?

2) Bureaucracy has promise but it may also create problems and abuses of power. Why?

3) Why is stability need said to dominate in organizations?

4) Why fundamental, spiritual or individual needs should be first taken in-to account to encourage innovative performance?

5) Why is an adequate system of rewards a powerful incentive for above-average performance?

6) Why do people’s activities in informal groups have a profound effect on their work? Are they as important as formal assignments?

7) Organisations are said to be cultural and meaning systems as well as places for work. Are you for or against it? Why?

8) Why do many people thinking of public administration as an activity visualize large offices crammed with rows of faceless bureaucrats sitting at desks and producing an endless stream of paperwork?

D. Post-reading Exercises

Language Study

Ex. 1. Insert prepositions where necessary:

1) Private organizations are commonly pictured to be run by hard-nosed managers who worry … profits and consumers.

2) Both types of organizations, private and public, have much … common.

3) Both organizations, especially public ones are crowded … individuals who bring … organizations a complex mix of need.

4) Fundamental needs of individuals are bought … money earned … work.

5) People … informal groups get together to share … common interests, not to work, but nevertheless, these activities have a profound effect … their work.

6) When people think … public administration as an activity they visual-ize faceless bureaucrats sitting … desks and producing … an endless stream of paperwork.

7) In case a public administrator focuses the attention … only some of his duties and neglects … others, which may lead … the jeopardy … the entire program.

8) Each employee in an organization is accountable … the top executive … a chain of commands.

Ex. 4. What is the English for:

A

1) волокита, бюрократизм

2) служащий

3) злоупотребление (властью)

4) прибыль, выгода

5) исполнять (обязанности)

6) противостоять

7) заявлять

8) гарантировать, обеспечи-вать

9) удовлетворять (запросы)

10) недостаток, отсутствие B

1) не выдерживать пристального (внимательного) изучения

2) создавать проволочки (задержки) в работе

3) нанимать и продвигать сотрудни-ков (по служебной лестнице)

4) объявить о банкротстве

5) система поощрений

6) вызывать недостаток интереса и скуку

7) комплекс сотрудничества и взаи-мозависимости

8) иметь общие интересы

9) реальные (ощутимые) размеры

10) сконцентрировать внимание на …

Pre-discussion

Ex. 1. Retell the text finishing the following sentences and adding 4-5 phrases of your own:

1) The text under discussion deals with …

2) Primary attention in the text is paid to the basic aspects of organization theory which involves …

3) Bureaucracy, being a dominant form of administration is generally de-fined as …

4) To attract and keep individuals, to encourage dependable and innova-tive performance …

5) Public administration is an activity involving a lot of participants …

Ex. 2. Translate into English:

1) Принято считать, что государственные организации расточительны, а частные эффективны, и все же это восприятие не выдерживает пристального изучения.

2) Государственные и частные организации имеют много общего. Например, и те и другие нанимают и продвигают сотрудников по службе в соответствии с их знаниями и умениями.

3) И те, и другие организации, в особенности государственные, очень многочисленны (по количеству сотрудников).

4) Материальные потребности личности, такие как потребности в еде, жилище, медицинском обслуживании, уверенности в будущем удовлетворяются за счет средств, заработанных посредством выполнения определенных обязанностей.

5) Люди объединяются в неформальные группы по признаку общности интересов. Это могут быть спорт, музыка или любая другая деятельность вне работы.

Ex. 3. Give your viewpoint on the following questions:

1) A young specialist, apart from possessing profound knowledge of law or economics, is sure to know the theory of public administration. Why?

2) The organisation theory viewы an organisation as bureaucracy, human relations, a structure of subgroups, etc. Why?

3) What is the most adequate system of rewards which should be intro-duced in a business organisation to attract and motivate employees? Why?

Unit 4

Public Administration Personnel:

Role-Types

A. Vocabulary

List of the Key Words and Expressions

Learn the following words and word-combinations:

lead (v) - led

1) вести, сопровождать, быть проводником; вести (за руку, на поводке и т. п.); The pris-oners were led into the courtroom. – Заключенных ввели в зал суда.