- •Тема 1. История развития социального обеспечения в рф.
- •Тема2. Пенсионная реформа 1990 года
- •Тема3. Трудовой стаж. Понятие трудового стажа. Общий трудовой стаж.
- •Тема4. Специальный трудовой стаж. Непрерывный трудовой стаж.
- •Тема 5. Общие основания, определяющие право пенсии по старости.
- •Тема 6. Льготные основания, определяющие право на пенсию по старости.
- •Тема7. Пенсии за выслугу лет. Пенсии по случаю потери кормильца.
- •Тема8. Содержание и цель пенсионной реформы.
- •Тема 9. Реформирование Российской системы пенсионного обеспечения. Организация персонифицированного учета.
- •Тема 10.Негосударственные пенсионные фонды.
Тема 9. Реформирование Российской системы пенсионного обеспечения. Организация персонифицированного учета.
Программа пенсионной реформы в Российской Федерации была принята в 1998 году (постановление Правительства Российской Федерации от 20.05.98 № 463 «О Программе пенсионной реформы в Российской Федерации»).
В программе отмечалось, что после вступления в силу в 1996 году Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» была основана новая инфраструктура пенсионной системы, обеспечивающая информационную базу для мотивации уплаты страховых взносов всеми работающими. Следующим шагом по введению системы персонифицированного учета стала корректировка порядка назначения и перерасчета пенсий с учетом трудового стажа и среднемесячного заработка. Соответствующие изменения в Закон «О государственных пенсиях в Российской Федерации» были внесены в 1997 году.
Закон «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», принятый в 1997 году и ныне утративший силу, предусматривал переход на новый механизм исчисления и увеличения государственных пенсий, основанный на определении индивидуального коэффициента для каждого пенсионера. В настоящее время основания для возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения устанавливается Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
'В 2001 году была принята новая редакция закона. В нем определены условия назначения и виды пенсий, определение страхового стажа, порядок назначения и перерасчета пенсий и т.п. Коэффициент зависимости увеличился с 20% в 1959 году до 36% в 1999 году.
Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает государственное регулирование обязательного пенсионного страхования, определяет условия назначения пенсии и ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования.
Таким образом, реформа пенсионной системы изменяет существующую распределительную систему и порядок учета пенсионных прав граждан и дополняет ее накопительными элементами.
Одна из фундаментальных проблем современной пенсионной системы России связана с низким соотношением численности между лицами трудоспособного возраста и пенсионерами. Эта величина определяет финансовую устойчивость всей пенсионной системы, построенной на распределительном принципе.
Неблагоприятное соотношение численности лиц трудоспособного возраста и пенсионеров обусловлено не только демографическими факторами и уровнем занятости в экономике, но заниженным (особенно для женщин) по сравнению с развитыми странами возрастным порогом выхода на пенсию и распространением практики досрочного, на 1,5 - 2 года ранее общеустановленного возраста, выхода на пенсию. Доля пенсионеров, получающих пенсию досрочно на льготных условиях с учетом критериев уровней профессиональных рисков, составляет 17 -19%.
Поскольку количество пенсионеров увеличивается, а численность работающих в народном хозяйстве снижается, то возрастает нагрузка не покрытие расходов по пенсионному обеспечению. В Программе реформы отмечено, что действующая система пенсионного обеспечения не является стабильной в долгосрочной перспективе в силу демографических факторов и невысокого соотношения численности между пенсионерами и плательщиками взносов и мобилизации существующей распределительной системы пенсионного обеспечения можно достичь посредством поэтапного повышения пенсионного возраста и одновременной отменой всех имеющихся.
Представляется правильным подход, связанный с поэтапным переходом от всеобщей распределительной системы к смешанной системе пенсионного обеспечения, включающий как распределительные, так и накопительные механизмы финансирования пенсий. Накопительный подход снижает остроту проблемы, связанную со старением населения (после 2007 года вероятно ускорение процесса старения населения), поскольку каждый человек платит сам за себя, откладывая часть заработной платы в пользу пенсионных накоплений. Таким образом, смешанная система в большей степени отвечает принципам социальной справедливости, мотивирует граждан на честную оплату налогов с фонда оплаты труда.
В Программе пенсионной реформы предусматривается в долгосрочной перспективе в качестве альтернативы действующей распределительной системе применить смешанную систему пенсионного обеспечения, включающую в себя:
государственное пенсионное страхование ведущий элемент системы, по которому выплата пенсий осуществляется в зависимости от страхового (трудового) стажа, суммы уплаченных взносов в бюджет государственного пенсионного страхования и финансируется как за счет текущих поступлений в Пенсионный фонд Российской Федерации, так и за счет средств, полученных от направления части обязательных страховых взносов на накопление, и за счет инвестиционного дохода от их размещения;
государственное пенсионное обеспечение для отдельных категорий граждан, а также для лиц, не приобретших право на пенсию по государственному пенсионному страхованию, - за счет средств федерального бюджета;
дополнительное пенсионное страхование (обеспечение), осуществляемое за счет добровольных взносов работодателей и работников, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, - обязательных страховых взносов.
В странах Западной Европы накопительная система применяется и в государственных, и в корпоративных, частных фондах. Частные пенсионные фонды используют индивидуальные и групповые схемы страхования пенсий. Групповое страхование пенсий предполагает, что размер пенсии определяется не столько индивидуальными накоплениями, сколько стажем и уровнем заработной платы участника.
В США и Великобритании государственные и частные пенсионные схемы играют примерно равную роль, в то время как в европейских странах (Германия, Италия, Франция, Швеция) доминирует государственное пенсионное обеспечение. Тарифы пенсионных взносов в государственные пенсионные фонды различны, причем пропорции оплаты работодателем и самим работником значительно отличаются по странам. Для англо-американской модели и в Японии взносы работодателя и работника близки, а в Европе большую часть взносов оплачивает работодатель. Пенсионные выплаты в Европе составляют 13 - 15% ВВП, в России - 5 - 6% .
Пенсионная система Германии характеризуется тремя уровнями. К первому уровню пенсионной защиты относятся отдельные системы, функционирующие на основе законодательства и являющиеся обязательными для определенных профессиональных групп (пенсионное страхование рабочих и служащих, пенсионное обеспечение чиновников, помощь по старости фермерам и членам их семей, пенсионное обеспечение лиц свободных профессий). Государственная система обеспечивает около 63% объема пенсий. Ко второму уровню защиты в старости относят добровольное страхование предприятиями - эта система затрагивает примерно половину граждан страны. Третий уровень - добровольное, самостоятельное страхование - наряду с обязательной государственной пенсией является дополнительным источником дохода пенсионера. Средний размер пенсии, предоставляемой предприятием, составляет 500 - 800 DM, в то время как лицо, участвовавшее на протяжении 45 лет в государственной системе пенсионного страхования, при выходе на пенсию получит ежемесячную выплату около 2000 ВМ (примерно 70% заработной плата) .
В начале 2002 г. на каждого работника в Пенсионном фонде России был открыт личный счет.
На момент наступления пенсионного возраста женщины моложе 45 лет (не ранее 1957 г. р.) и
мужчины моложе 50 лет (не ранее 1953 г.р.) будут получать пенсию, складывающуюся из трех частей:
- базовой - пенсии по старости, выплачиваемой всем одинаковой суммой в размере, гарантированном государством (даже если человек отработал всего пять лет);
- страховой - пенсии, рассчитываемой по специальной формуле и зависящей от размера заработка (однако установлена верхняя граница максимальной суммы). Она составляет 11-12% "виртуального" капитала;
- накопительной - пенсии, полученной в результате инвестирования с учетом разумности распоряжения своим пенсионным капиталом в течение всей жизни. В ее основе - те самые 2-3% средств, переводимых на личный счет работника, которые можно куда-нибудь вложить. Именно последняя составная часть пенсии и вызывает больше всего вопросов, поскольку ее размер не имеет никаких ограничений и зависит только от успешности инвестирования средств с личных накопительных счетов, которые открываются в Пенсионном фонде на каждого работника.
Считается, что мужчинам старше 5 1 года и женщинам старше 47 лет до пенсии осталось слишком мало времени, чтобы успеть накопить достаточную сумму, поэтому их взносы делятся не на три, а на две части: 14% - базовую и 14% - страховую.
Общий объём пенсионных накоплений будущих пенсионеров, охваченных действием пенсионной реформы, оценивается в 170 млрд. руб. К 2006 г. накопительная часть увеличится с 2-3 до 6%. Первые накопленные пенсии граждане будут получать с 2013 г. Однако, по мнению экспертов, реальная прибавка к пенсии через 10 лет вряд ли превысит 200 руб. в месяц (с учетом сегодняшнего уровня цен).
Порядок выплаты такой пенсии законодательно еще не определен. Вероятно, пенсионерам предложат некоторый нормативный срок выплат в зависимости от размера накоплений. В отдельных негосударственных пенсионных фондах предусмотрена единовременная выплата, но вероятность подобного решения невелика.
Пенсионный фонд обязан проинформировать каждого работающего о состоянии его пенсионного счета (о количестве денег, накопившихся на его личном счете из суммы, удерживаемой работодателем из его зарплаты в виде пенсионного взноса). В начале 2002 г. на каждого работника в Пенсионном фонде России был открыт личный счет, и до 01.08.2003 г. женщинам моложе 45 лет (не ранее 1957 г.р.) и мужчинам моложе 50 лет (не ранее 1953 г.р.) должны были быть высланы извещения
Сегодня в обществе активно обсуждается будущее пенсионной системы России. Кризисное состояние Пенсионного фонда РФ в конце 1990-х годов продемонстрировало невозможность дальнейшего сохранения распределительной формы пенсионного обеспечения в стране на фоне обострения демографической ситуации и прогрессирующего старения населения. Это предопределило необходимость реформирования российской пенсионной системы. В мае 1998 г. правительство России приняло Программу пенсионной реформы, предполагающую реализацию смешанного варианта начисления пенсий.
В настоящее время (в соответствии с Федеральным законом № 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" от 24.07.2002 г. и Федеральным законом № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в ред. от 31.12.2002 г.) работающие граждане Российской Федерации получают письма из Пенсионного фонда (в дальнейшем подобные извещения должны будут рассылаться ежегодно). Они представляют собой извещение о состоянии индивидуального лицевого счета и предложение в течение ближайших месяцев (сначала планировалось до 15.10.2003 г., затем сроки продлили до 31.12.2003 г.) выбрать компанию, которая будет управлять средствами каждого работника. Эти средства являются суммой страховых взносов, внесенных страхователями и отраженных на персональном индивидуальном счете в Пенсионном фонде России. Для инвестирования своих пенсионных накоплений каждый человек может выбрать одну из управляющих компаний, которые уже заключили с Пенсионным фондом особый договор на управление этими средствами. После заполнения заявления о выборе управляющей компании в нее будут направлены пенсионные накопления с индивидуального лицевого счета по состоянию на дату передачи средств в управляющую компанию. Если работник не сделает соответствующего заявления, указанными суммами будет управлять государственная компания, назначенная правительством РФ. Однако большинство россиян не искушены в вопросах пенсионного обеспечения, исчисления размера пенсий и др. Проиграет или выиграет инвестор, если вложит свои средства не в государственный, а в частный пенсионный фонд? Не будет ли слишком большим и неоправданным риском доверить свои деньги частной управляющей компании? Это вопросы, которые волнуют множество людей с момента начала пенсионной реформы. По мере ее развития и создания большого числа управляющих компаний и негосударственных пенсионных фондов инвестирование пенсионных средств становится все более важным фактором развития рыночной экономики в России.