Экологическое право

Примерные вопросы к экзамену по курсу «Экологическое право» Для студентов всех форм обучения 1. Формы взаимодействия общества и природы в современных условиях научно-технического прогресса.  2. Понятия и особенности природоресурсовых и природоохранительных правоотношений.. Природоресурсовые отношения – отношения возникающие в процессе осуществления пользования природными ресурсами в целях удовлетворения различных потребностей людей Природоохранные правоотношения – отношения, связанные с деятельностью по охране окружающей и природной среды. 3. Понятие, становление и развитие экологического права Экологическое право является одной из отраслей российского права. Оно регулирует общественные отношения в сфере взаимодействия природы и общества в интересах человечества. Таким образом, под экологическим правом понимается совокупность норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения и рационального использования окружающей среды для настоящих и будущих поколений людей (экологические отношения).

С точки зрения истории система правового регулирования взаимодействия общества и природы делится на четыре этапа:

1. гражданско-правовой;

2. земельный;

3. земельно- ресурсный;

4. экологический.

Основная роль в системе регулирования «общество – природа» всегда принадлежала земельному праву. В русском дореволюционном законодательстве земельное право не являлось самостоятельной областью права. Первоначально оно входило в состав гражданского права. Это обуславливалось тем, что земля объявлялась недвижимостью, объектом купли-продажи, дарения, залога, аренды, наследования и других гражданско-правовых сделок.

Декрет 1917 г. и последующие декреты Советского государства отменили частную собственность на землю. Земля была изъята из гражданского оборота и передана в исключительную собственность государства. Таким образом, земельные отношения вышли из гражданских и стали самостоятельной правовой областью.

В дальнейшем земельное право развивалось по пути дифференциации земельных отношений. Однако процессы дифференциации, свойственные правовым системам XX в., не вышли за рамки дозволенного, т. е. только государство являлось собственником земли, недр, воды, лесов.

Исторический процесс, который проходил в рамках административного социализма, привел к тому, что экологическое право стало представлять собой совокупность природоохранительного и природно-ресурсового права.

При распаде системы административного социализма и переходе к рыночной экономике произошла денационализация природных ресурсов, в результате чего вместо единой исключительной государственной собственности установилось несколько форм собственности на природные ресурсы. К таким формам относятся: право государственной, частной и муниципальной собственности. Земля и другие природные ресурсы становятся объектами хозяйственного оборота. Постепенно из земельных отношений выделяются отношения, которые приобрели имущественный характер Метод правового регулирования становится гражданско-правовым, в основу которого положено равенство сторон.

В экологическом праве остались лишь те виды экологических отношений, которые направлены на обеспечение экологической функции природы.

4. Природоресурсовое, природоохранительное и экологизированные отрасли права, экологическая безопасность, их соотношение и разграничение. 5. Понятие и общая характеристика источников экологического права. Понятие и общая характеристика экологического права

Экологическое право – это система правовых норм, регулирующих экологические общественные отношения в целях сохранения и восстановления природных ресурсов, обеспечения их рационального использования, улучшения и оздоровления окружающей природной среды, а так же экологической безопасности человека и общества.

Углубление кризисного состояния экономики России, увеличение в формировании доли топливно-сырьевого сектора, падение научно-технического потенциала и отсутствие ресурсосберегающих и безотходных технологий, использование России в качестве места захоронения опасных для окружающей среды вредных веществ, ведут к обострению экологических проблем в нашей стране, и в то же время значительно повышают роль и значение правовых средств борьбы за выживание человечества, улучшение и оздоровление окружающей природной среды.

Решению этих сложных задач призвана служить эколого-правовая наука и самостоятельная отрасль права – экологическое право. Утверждению её как самостоятельной отрасли способствовало активное развитие природоресурсрвого и природоохранительного законодательства (особенно середины 90 –х гг.).

Важнейшими интересами экологического права является сохранение и улучшение окружающей природной среды, охрана и рациональное использование природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности населения. Экологическое право как отрасль права имеет своим предметом волевые общественные экологические отношения, возникающих в различных сферах жизни и деятельности общества. По своему содержанию данные отношения весьма разнообразны, они могут возникать по поводу собственности на природные ресурсы, по поводу управления природными ресурсами, по поводу нормирования качества окружающей природной среды, по поводу обеспечения рационального природопользования, по поводу восстановления и воспроизведения природных ресурсов, по поводу заповедования, создания особых охраняемых природных территорий. Важное место в системе экологических отношений занимают охранительные отношения, которые связаны с применением мер юридической ответственности за совершение экологических правонарушений. Ответственность эта предусмотрена в нормах не только экологического, но и уголовного, административного, гражданского, трудового законодательства. Эти отношения так же составляют предмет экологического права.

Проводимые в условиях социально-экономических перемен пересмотр общечеловеческих ценностей привел к тому, что на первое место в системе экологических отношений поставлены задачи охраны жизни и здоровья граждан, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности граждан и их экологической безопасности. В этой связи отношения в сфере экологической безопасности человека занимают центральное место в системе экологических отношений.

Объекты экологических общественных отношений определены Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991г.

Охране от загрязнения, порчи, истощения, разрушения на территории РФ подлежат: естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы, земля, её недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты.

Особой охране в соответствии с действующим законодательством подлежат государственные природные заповедники, природные заказники, национальные парки, природные парки, памятники природы, курорты, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания.

6. Возникновение и основные этапы развития экологического законодательства Становление и основные этапы развития экологического права

Вопросы формирования институтов экологического права в историческом аспекте практически отсутствуют полностью. Поэтому следует рассказать об истории экологического права и как отрасли права, и как учебной дисциплины.

Во многих учебниках по экологическому праву история либо не затрагивается вовсе, либо только выделяется периодизация развития экологического законодательства начиная с 1917 г.

Так, Б.В. Ерофеев утверждает, что формирование экологического права прошло три основных этапа:

- возникновение, становление и развитие экологического права в рамках «земельного права в широком смысле»;

- развитие экологического права в рамках природоресурсовых отраслей;

- современный период развития экологического права, его выход за рамки природоресурсовых отраслей.

Первый этап охватывал 1917 - 1968 гг., до принятия Основ земельного законодательства, статьей второй которых были отпочкованы иные природоресурсовые отрасли (горные, лесные, водные); второй - с 1968 по 1987 г., когда создаются многочисленные законодательные акты, вовлекающие в сферу регулирования и экологические связи природных объектов (Закон об охране атмосферного воздуха, Закон об использовании и охране животного мира и др.), и, наконец, коллективно признано наличие экологического права как правовой общности; третий период - с 1988 г., когда было издано первое пособие по советскому экологическому праву1. (

Другие авторы выделяют шесть периодов экологического законодательства:

1917 - 1922 гг. - возникновение и становление законодательных актов об охране и использовании природных ресурсов;

1922 - 1957 гг. - активное развитие союзного законодательства природно-ресурсового направления;

1957 - 1963 гг. - принятие во всех республиках СССР законов об охране природы - новой формы природоохранительного законодательства, принятие Закона РСФСР об охране природы в РСФСР от 26 октября 1960 г.;

1968 - 1980 гг. - проведение кодификации союзного и республиканского законодательства о земле, недрах, водах, лесах, животном мире, атмосферном воздухе;

1985 - 1990 гг. - попытка перестроить общественные отношения в охране природы и рациональном использовании природных ресурсов, разработать закон об охране природы в СССР и создать специальные органы управления в СССР и республиках;

1990 г. - до настоящего времени.

Новым этапом является также время принятия Закона РСФСР 1991 г. «Об охране окружающей природной среды» и Федерального закона «Об охране окружающей среды» 2002 г.

Как видим, подчеркивается преимущественное развитие блока природоресурсного законодательства над природоохранительным. Но поскольку вместе на сегодняшний момент их объединяют общим экологическим правом, наверное, целесообразнее говорить об истории экологического права не только как об истории природоохранительного законодательства, но и об истории природоресурсного законодательства, понимая при этом их тесное взаимодействие и влияние друг на друга. Из всего блока природоресурсного законодательства, бесспорно, интенсивнее всего развивалось земельное законодательство. «От экологического права земельное отличается тем, что если эколого-правовые нормы регулируют отношения, возникающие в связи с охраной экосвязей природных объектов, то земельное право регулирует преимущественно экономические земельные отношения, возникающие в связи с предоставлением, изъятием земель, порядком их использования. При этом в предмет земельного права входят и отношения, связанные с экологизацией землепользования, однако эта экологизация имеет вспомогательный характер»1.

Тем не менее, существует и мнение о том, что земельное право является подотраслью экологического права. Обратим внимание также на то, что иные природоресурсные отрасли законодательства (лесное, водное, горное и др.) не получили своего самостоятельного развития в рамках отдельно выделяемой учебной дисциплины и вопросы, связанные с предоставлением, порядком использования данных природных ресурсов, рассматриваются в рамках предмета экологического права. В таком случае скорее можно согласиться с подотраслевой принадлежностью земельного права к экологическому праву - последнее, несомненно, шире по своему значению и содержанию.

В 70-е годы прошел процесс бурной кодификации природоресурсного законодательства, начиная от земельного и кончая горным, а в начале 80-х годов в соответствии с Основами были приняты Земельный, Водный, Лесной кодексы и Кодекс о недрах РСФСР, появились и два важнейших природоохранительных закона - Закон РСФСР об охране и использовании животного мира и Закон об охране атмосферного воздуха. В результате относительно стройной системой законодательства было охвачено правовое регулирование практически всей окружающей природной среды. Эта целостность правового регулирования повлекла за собой и изменения во взгляде на земельное право как учебную дисциплину.

В частности, было принято решение перейти к преподаванию не земельного права в широком смысле, а нового предмета - курса природоресурсового права и правовой охраны окружающей среды, в связи с чем не замедлили появиться на свет специальные учебные пособия и учебники.

Однако учебный курс не является консервативным, он непрерывно развивается, стимулируя углубление научных исследований. Выяснилось, что природоресурсовый подход к правовому регулированию не гарантирует безопасности природе, поскольку вне правового регулирования остаются экологические связи природных объектов между собой и экосвязи друг с другом (поресурсовый же подход диктуется экономическими интересами общества, игнорируя интересы обеспечения экологической целостности окружающей среды). Вскоре после этого появились пособия по экологическому праву, а с 1988 г. в учебную программу экологических вузов была включена новая дисциплина «Экологическое право».

В качестве предпосылок становления и функционирования экологического права можно отбирать разные по масштабам, сфере проявления, значению, силе влияния и эффективности воздействия факторы социальной, экономической, политической и правовой жизни. Такой отбор зависит во многом от целей его проведения, частично - от подхода к понятию данной отрасли права, от определения этапов ее развития и т.п. Но все же бесспорно, что решающими на любом этапе и вне зависимости от широкого или узкого понимания предмета правового регулирования являются: во-первых, социально-экологический кризис (объективный фактор) и, во-вторых, государственная экологическая политика (субъективный фактор).

Вопросы политики, экономики и экологии тесно взаимосвязаны и влияют друг на друга. Развитие науки зависит от тенденций в законодательстве, и наоборот. На наш взгляд, только при комплексном изучении всех этих вопросов одновременно можно дождаться положительного эффекта, исключения ошибок, расстановки правильных приоритетов. В рамках Экологической доктрины Российской Федерации (распоряжение Правительства РФ от 31 августа 2002 г. N 1225-р) отмечена задача создания эффективного правового механизма обеспечения сохранения природной среды и экологической безопасности, а также совершенствования правоприменительной практики в целях обеспечения адекватной ответственности за экологические правонарушения и ее неотвратимости, для чего необходимо в том числе устранить противоречия между природно-ресурсными и природоохранными нормами законодательства Российской Федерации, а также между законодательством в области охраны окружающей среды и нормами иных отраслей права.

7. Система экологического законодательства 10. Система экологического законодательства.

Под экологическим законодательством понимают со¬вокупность специальных нормативных актов, предметом регулирования которых являются отношения по поводу использования и охраны природной среды. Понятие «экологическое законодательство» следует отличать от по¬нятия «экологическое право», включающего и иные, помимо системы актов правотворчества, явления и процессы. Систему экологического законодательства можно строить по несколь¬ким критериям:  а) по юридической силе образующих ее актов (конституции, законы, указы Президента и акты губернаторов, мэров, акты Правительства, ведомственные нормативные акты);  б) по территориальному действию ак¬тов (распространяющиеся на все страны, группу стран, территорию Россий¬ской федерации в целом и действующие на территории отдельного субъекта РФ или нескольких субъектов РФ, локальные);   в) по предмету регулирования - общие экологические, специальные экологические и акты, содер¬жащие экологические нормы, но относящиеся к другим отраслям законода¬тельства (примеры: Федеральные законы «Об охране окружающей среды», «О животном мире», УК РФ);  г) по объекту регулирования - устанавливаю¬щие правила охраны и использования средообразующих элементов (вод, воз¬духа), либо осуществления отдельных видов деятель-ности (генной инженерии), либо функционирования отдельных групп объектов или отраслей народного хозяйства (Фз «О безопасности гидротехнических сооружений»), либо требования к обороту отдельных видов материалов, ве¬ществ (Фз «Об отходах производства и потребления»), а также обеспе¬чивающие нормы (УК РФ). Действующее экологическое законодательство под¬разделяет всю сферу эколого-правового регулирования на две составные части: природопользование и охрана при¬родной среды. В соответствии с этим экологическое законодатель¬ство также делится на две части: природоресурсное и при¬родоохранительное законодательство. ПРИРОДОРЕСУРСНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО Природоресурсное законодательство регулирует от¬ношения по поводу использования человеком природной среды, осуществляемого с целью удовлетворения эконо¬мических, экологических, культурно-оздоровительных интересов. Природоресурсное законодательство подразделяется на следующие отрасли: земельное, лесное, законодательство о недрах, о животном мире и водное законодатель¬ство. Деление природоресурсного законодательства на отрасли осуществляется на основе классификации видов природных ресурсов. Целью природоресурсного законодательства является регулирование отношений в области использования и охра¬ны природных ресурсов в целях поддержания оптимальных условий использования соответствующего природного ре¬сурса, обеспечение качества природных ресурсов, отвечаю¬щего санитарным и экологическим требованиям, обеспече¬ние прав граждан на здоровую окружающую среду В структуре природоресурсного законодательства выде¬ляют следующие правовые институты: право собственнос¬ти на природные ресурсы, приобретение и прекращение права пользования природными ресурсами, государствен¬ное управление в области использования и охраны природ¬ных ресурсов, охрана природных ресурсов, ответственность за нарушение природоресурсного законодательства. ПРИРОДООХРАННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО Природоохранительное законодательство регулиру¬ет отношения, непосредственно направленные на сохра¬нение, улучшение природной среды, предотвращение и устранение вредных последствий хозяйственной и иной деятельности. Окружающая среда при этом выступает как целостный объект охраны. Основным нормативным актом в системе природоох¬ранительного законодательства выступает Закон РФ «Об охране окружающей среды». В данном Законе охрана ок¬ружающей среды обеспечивается путем закрепления эко¬логических требований, предъявляемых к источникам вредного воздействия на окружающую среду, посред¬ством регулирования деятельности субъектов, которая связана с воздействием на окружающую среду. Особенность правового регулирования природоохра¬нительных отношений состоит в том, что экологические предписания и требования подлежат конкретизации в законодательстве, регулирующем хозяйственную дея¬тельность данного вида. Таким образом, природоохранные отношения регули¬руются как на основе специального природоохранитель¬ного законодательства, так и на основе экологизирован¬ных норм хозяйственного законодательства. В силу того, что Закон «Об охране окружающей среды» является головным нормативным актом, положени¬ям которого должны соответствовать все иные норматив¬ные акты, принятые после вступления в силу этого Зако¬на и регулирующие отношения в данной области, ранее принятые нормативные акты применяются постольку, поскольку они не противоречат данному Закону. На основе Закона «Об охране окружающей среды» принимаются нормативные акты, регулирующие отдель¬ные сферы отношений, связанные с охраной окружающей среды, в частности, отношения в области государственного экологического контроля, отношения по поводу охраны особо ценных природных объектов и территорий, отноше- ния, связанные с обеспечением экологической безопас¬ности граждан, и другие сферы. Данные законы прини-маются на основе и в развитие головного Закона «Об ох¬ране окружающей природной среды». Основным направлением природоохранительного за¬конодательства является экологизация всех отраслей за¬конодательства, закрепляющих правовые основы дея¬тельности хозяйствующих субъектов в области природо¬пользования и охраны природной среды.

8. Понятие природного объекта, охраняемого законом. Объектом экологического права в самом широком смысле является природа (окружающая природная среда) как совокупность естественных условий существования человечества на нашей планете. Природа - интегрированный объект использования и охраны со стороны общества, представляющий собой комплекс разнообразных и взаимосвязанных элементов (земля, леса, воды, недра, животный мир и др.), правовая охрана которых может осуществляться лишь с учетом их качественного своеобразия, то есть в зависимости от их естественных свойств и особенностей использования обществом. Некоторые природные ресурсы вообще находятся вне сферы правового воздействия. Так, использование солнечной энергии или климатических ресурсов не поддается в достаточной степени контролю и регулированию со стороны человека. С другой стороны, за пределами правового регулирования оказываются такие компоненты природы, охрана которых не вызывается потребностями общества на данном этапе развития (тепло недр и др.).

9. Классификация природных объектов, охраняемых законом. Виды объектов охраняемых экологическим правом

Объектами экологического (природоохранительного) права являются составные части окружающей среды, взятые под охрану законом. Охране от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на территории России в соответствии с законом об охране окружающей среды подлежат следующие группы объектов: земли, недра, почвы;  поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. Наряду с ними первоочередной и особой охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию; объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, объекты, имеющие особое природоохранительное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания. Объекты клас­сифицируются по трем группам: 1. Естественные системы. К этой группе относятся экологические системы и озоновый слой, имеющие глобаль­ное значение. Они обеспечивают непрерыв­ный процесс обмена веществ и энергии внутри природы, между природой и человеком, представляя природную сре­ду обитания человека. Как уже отмечалось, под окружаю­щей средой и ее охраняемыми объектами понимаются толь­ко природные компоненты: в круг охраняемой законом ес­тественной среды обитания не входят товаро-материальные объекты, созданные человеком; части природы, вышедшие из экологической связи с природой (изъятая из нее вода — в кране, изъятые из естественных условий животные); эле­менты природы, не представляющие в данное время соци­альной ценности или охрана которых пока невозможна.  2. Природные ресурсы и иные объекты охраны. Основных отдельных природных ре­сурсов и объектов, подлежащих охране, шесть: земля, ее недра, воды, леса, животный мир, атмосферный воздух (анализу их охраны посвящаются отдельные темы особенной части учебника). Под землей понимается поверхность, охватывающая плодородный слой почвы. Самыми ценными являются сельс­кохозяйственные земли, предназначенные для земледелия (пахотные угодья) и животноводства. Они ничем не могут быть заменены, подвергаются ветровой и водной эрозии, засорению и загрязнению и поэтому заслуживают повышен­ной охраны. Земли сельскохозяйственного назначения состав­ляют 37% всех земель страны, но их площадь постоянно убывает вследствие роста городов, строительства дорог, водохранилищ, прокладки линий электропередач и связи. Несельскохозяйственные земли служат пространственным операционным базисом для размещения других отраслей народного хозяйства.  Недрами считается часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для изучения и освоения. К недрам отно­сится и поверхность земли, если она содержит запасы по­лезных ископаемых. Главных проблем две — комплексное использование минеральных ресурсов ввиду их невозобновляемости и захоронение в недра отходов, особенно токсич­ных. Правовое регулирование охраны недр земли осуще­ствляется в Федеральном законе "О недрах" 1995 г.  Воды — вся вода, находящаяся в водных объектах. Воды могут быть поверхностные и подземные; водный объект — это сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее Рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима. Основная задача в использовании вод — обеспечение надлежащего питьевого водоснабжения, пре­дупреждение загрязнения и истощения вод от промышлен­ных и бытовых сбросов. Основным актом в этой области яв­ляется ВК РФ 1995 г.  Объектами охраны являются леса и иная растительность их главная функция — удовлетворение потребностей в дре­весине, выработка кислорода ("легкие планеты"), рекреа­ция. Проблемы — переруб, захламление, пожары, воспро­изводство лесов. Основное правовое регулирование охра­ны, рационального использования и защиты лесов осуще­ствляется ЛК РФ 1997 г.  Животный мир, микроорганизмы, генетический фонд также являются объектами охраны окружающей среды. Животный мир — это совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяю­щих территорию России и находящихся в состоянии есте­ственной свободы, а также относящихся к природным ре­сурсам континентального шельфа и исключительной эконо­мической зоны России. Его охрана осуществляется на осно­вании Федерального закона "О животном мире" 1995 г.  Микроорганизмы или микрофлора — это микробы, пре­имущественно одноклеточные простейшие существа — бак­терии, дрожжи, грибы, водоросли, различимые только под микроскопом, находятся в почве, воде, пищевых продук­тах, организме человека. Наука перестает делить их на по­лезные и болезнетворные: в экологической взаимосвязи они являются частью среды обитания и поэтому подлежат изу­чению. Под охраняемым генетическим фондом понимается со­вокупность видов живых организмов с их проявившимися и потенциальными наследственными задатками. Деградация природной среды может привести к необратимым изменени­ям растений и животных, к появлению мутантов, т. е. особей с несвойственными генетическими признаками.  Своеобразным объектом охраны является атмосферный воздух, в котором воплощается естественная среда, окру­жающая человека. Современными актуальными проблемами считаются предупреждение шумов и радиации — специфи­ческих воздействий на человека, передаваемых преимуще­ственно через атмосферный воздух. Его охрана осуществ­ляется в соответствии с Законом РСФСР "Об охране атмос­ферного воздуха" 1982 г. 3. Особо охраняемые территории и объекты.    Все   достигаемые   природные  объекты — компоненты окружа­ющей среды подлежат охране, но особой охраны заслуживают специально выделенные тер­ритории и части природы. В нашей стране их территория составляет около 1,2%. Это заповедники, национальные пар­ки, заказники, памятники природы, находящиеся под угро­зой уничтожения виды растений и животных, занесенные в Красную книгу. Регулирование их охраны и использования осуществля­ется на основе Федерального закона "О природных лечеб­ных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и ку­рортах" 1995 г. и Федерального закона "Об особо охраняе­мых природных территориях" 1995 г. Основными проблема­ми являются сохранение и наращивание особо охраняемых территорий и объектов и поддержание в них объявленного