Особенности Кодекса этики социальных работников Великобритании

В Великобритании обязательный кодекс поведения для социальных работников и организаций сферы социальных услуг был впервые опубликован в сентябре 2002 г. под эгидой Генерального Совета по социальному обеспечению. Это вневедомственный государственный орган, отвечаю­щий за регистрацию социальных работников, поддержа­ние и регулирование их деятельности. Генеральный Совет устанавливает стандарты социального обслуживания и осу­ществляет надзор за их выполнением. Регистрация социальных работников началась в апреле 2003 г., и уже в 2005 г. звание «социальный работник» стало охраняться государством. С этого времени только те специ­алисты, которые были внесены в государственный реестр, т.е. прошли регистрацию, могли называть себя социаль­ными работниками. Каждые три года социальные работ­ники должны подтверждать свою регистрацию и проходить в этих целях определенную профессиональную подготовку. Начиная с этой даты, социальные работники должны были принять кодекс поведения и могли быть привлечены к дис­циплинарной ответственности, если их действия вызывали нарушение Кодекса. До 2004 г. любой человек, занимаю­щийся помогающей профессией, мог называться социаль­ным работником независимо от его роли и квалификации. При этом он становился исполнителем требований рабо­тодателя, который мог привлекать его к дисциплинарной ответственности за неправильное поведение, даже если оно профессионально не регулировалось.

До 2004 г. кодекс этики был необязательным. Британская ассоциация социальных работников (BASW) - профессиональная организация, основанная на индивидуаль­ном членстве - приняла Кодекс этики в 1975 г. Редакция Кодекса проводилась в 1986, 1996 и 2002 гг. Каждая редакция расширяла диапазон и сферу действия Кодекса. Последняя версия, которая действует и ныне, поддерживает принципы, закрепленные в Кодексе этики Международной федерации социальных работников (IFSW), и опирается на предыдущие версии Кодекса этики Австралийской ассо­циации социальных работников (AASW).

Кодекс этики Британской ассоциации социальных работ­ников применяется только к тем социальным работникам, которые являются членами Ассоциации. За серьезные нару­шения Кодекса социального работника могут исключить из Ассоциации, что необязательно должно влиять на его профессиональную занятость.

Существует четыре организационные структуры, кото­рые несут ответственность за функционирование соци­альной работы на территории Великобритании. Каждая из стран, входящих в Объединенное Королевство, имеет свой учредительный Совет, который выступает держате­лем Кодекса. В Англии это Генеральный совет по соци­альному обеспечению (GSCC), в Северной Ирландии - Совет по социальному обеспечению Северной Ирландии(NISCC), в Шотландии - Шотландский Совет по соци­альным услугам (SSSC), в Уэльсе - Совет по социальному обеспечению Уэльса (CGC/CCW). Кодексы, принятые в каждой стране, практически идентичны, поскольку раз­рабатывались совместно. Имеются лишь незначительные различия в названиях. Так, название шотландского кодекса относится к социальным услугам, в то время как у других кодексов — к социальной помощи. Кодекс Уэльса вышел в иллюстрированном формате и считается самым доступ­ным для клиентов.

В Великобритании попытки регулировать практику соци­альной работы, составной частью которых является при­нятие Кодекса, имеют долгую историю. Дебаты по поводу регулирования практики и создания соответствующих этой работе структур неразрывно связаны с инициативами по реализации Кодекса этики. Одна из первых инициатив была предпринята в 1907 г., когда две ассоциации госпиталя Альмонерс попытались создать профессиональный реестр практиков. Затем в 1911 г. Министерство внутренних дел начало осуществлять регистрацию должностных лиц, осу­ществляющих надзор за условно осужденными.

После Второй мировой войны в период создания го­сударства всеобщего благосостояния была предпринята неудачная попытка создания Генерального Совета по со­циальной работе (1954 г.). Одновременно по инициативе Ассоциации социальных работников-психиатров был соз­дан Реестр аккредитованных практиков, который оставался в силе вплоть до 1970 г., когда была учреждена Британская ассоциация социальных работников (BASW) - доброволь­ная профессиональная организация, открытая для всех со­циальных работников независимо от характера их профес­сиональной практики. С созданием этой структуры Реестр аккредитованных практиков был закрыт. Идея создания социальной работы как профессии, признанной обществом, со всеми ее атрибутами, а также растущая обеспокоенность по поводу прав клиента социальной работы формировали общественное сознание и соответствующий профессио­нальный климат для принятия Кодекса профессиональной этики.

Инициатива Британской ассоциации социальных работ­ников по принятию Кодекса профессиональной этики воз­родила интерес к надлежащему регулированию практики социальной работы не только со стороны членов Ассоциации, но и среди тех специалистов, которые еще не присоеди­нились к ней. Таким образом, в 1977 г. был создан объеди­ненный комитет, куда вошли почти все заинтересованные профессиональные организации. Совместная руководящая группа по вопросам аккредитации социальной работы в те­чение нескольких лет готовила проекты стандартов, ре­гулирующих профессиональную практику. Эти проекты не произвели должного практического эффекта и особенно не повлияли на решение правительства (1982 г.), в котором при определении параметров практики социальной работы 1980-х гг. отказались от идеи нормативной системы на осно­ве Кодекса этики, считая данную инициативу преждевремен­ной. Все вопросы по урегулированию практики социальной работы, по мнению правительственной комиссии, решались и должны решаться на основе трудового законодательства.

Тем не менее, целая серия нашумевших примеров сомни­тельной профессиональной практики в стране в 1980-е гг. возродила интерес к более совершенному ее регулирова­нию. В средствах массовой информации приводились при­меры проявления произвольной власти со стороны соци­альных работников, смерти детей, которые находились под защитой социальных работников, случаи проявления насилия по отношению к пожилым людям, находящимся на стационарном обслуживании, детям из детских домов и т.д. Все эти события способствовали осознанию необ­ходимости создать регулирующий орган по социальной работе. Этот вопрос был решен в 1998 г., не без участия Британской ассоциации социальных работников. В Вели­кобритании был создан Генеральный Совет по социальным услугам, позднее переименованный в Генеральный Совет по социальному обеспечению. В 2001 г. после создания Совета возобновились консультации с участием различных заинтересованных сторон по вопросу разработки кодексов практики. Эта задача рассматривалась как первоочередная в деятельности Совета, реальным продуктом ее осущест­вления стали кодексы, которые действуют и поныне.

В международном контексте английский профессио­нальный Кодекс выглядит необычно и очень сильно отли­чается от американского кодекса этики. Выделим его отли­чительные черты.

1. Английский документ называется «Профессиональ­ный кодекс социальных работников и организаций сферы социальных услуг», т.е., судя по названию, он определяется как Кодекс практики, а не как Кодекс этики. Отсутствие понятия «этика» в названии документа и его замена на слово «практика» имеют большое значение. Это связано с тем, что Генеральный Совет по социальному обеспечению согласно требованию Парламента, изложенному в Законе о стандар­тах медицинского обслуживания населения (2000 г.), обя­зан разрабатывать и поддерживать кодексы, которые уста­навливают стандарты поведения и практики. Исследование документа показывает, что нигде в кодексе практики термин «этика» не встречается. Использование этого термина пред­полагает, что ожидаемое поведение должно соответствовать определенным нравственным императивам и что понятие «нравственность» является движущей силой в определении приемлемого и неприемлемого поведения. Этический кодекс, как в случае с США, также дает конкретному прак­тику возможность выбора - выполнять свои обязанности согласно кодексу профессиональных норм. По мнению британских исследователей социальной работы, термин «кодекс практики» более прагматичен, он требует привер­женности управленческим процедурам, нежели поощрения отдельного социального работника.

2. Английский документ представлен двумя кодексами практики: один - для социальных работников, другой - для организаций сферы социальных услуг, т.е. их работодателей. В данном документе «кодексы для работников и организаций представлены вместе, поскольку они дополняют друг друга и отражают обоюдную ответственность как работодателей, так и социальных работников по обеспечению высоких стандартов деятельности». Это новаторский подход, и он требует соглашения между работником и работодателем в обеспечении высоких стандартов профессиональной практики, что возможно при соблюдении этических норм. Таким образом, профессиональная практика - это еще и практическая этика. Поэтому Кодекс практики Генерального Совета (GSCC) можно рассматривать как кодекс профессиональной этики.

3. Особо следует подчеркнуть, что область предназначения кодексов практики очень широка. Этот документ, по крайней мере, в долгосрочной перспективе, предназначен, как это отмечается во введении, не только для профессиональных социальных работников, но и «для клиентов социальных служб, любого представителя общества». На это четко указывает использование в документе термин«социальные работники». Английский эквивалент данного термина — social care workers — дословно переводится как «работники сферы социального ухода». Сам термин «соци­альный уход (попечение)» (social care) довольно проблема­тичен. Он не используется широко за пределами Велико­британии и даже внутри страны осмысливается по-разному. Анализ данного термина позволяет предположить, что он употребляется в следующих случаях:

- в качестве всеобъемлющего понятия, которое включает все социальные услуги и концептуально отражает термин «здравоохранение»;

- в качестве дифференцирующего термина для обозначения отличий социальной работы от других категорий практики, где социальное обслуживание рассматривается на уровне бытового обслуживания (организация питания, уборка и ремонт помещения и т.д.);

- в последнее время чаще всего в качестве термина, отражающего профессиональную практику со взрослыми, особенно с пожилыми людьми, в то время как в профессиональной практике работы с детьми и семьями используется термин «социальная работа» (social work). Пожалуй, наиболее соответствующим значением термина в данном контексте будет его применение для обозначения широкого круга штатных групп, работающих в секторе человеческих услуг. Например, он может относиться к сотрудникам, которые оказывают помощь на дому пожилым людям. В Великобритании такой штат, как правило, не имеет университетского образования. В отличие от Кодекса этики Национальной ассоциации социальных работников, который используется в США, профессиональный Кодекс социальных работников Великобритании предназначен для тех, кто не имеет профессионального образования. На сегодняшний день социальные работники являются единственной профессиональной группой, которая должна придерживаться этих кодексов.

Английский профессиональный кодекс как единый документ включает три основных раздела: введение, раздел работодателей, раздел социальных работников. Во введении описываются характер кодекса, его цели и задачи, механизм использования данного кодекса, его статус.

Данный кодекс будет учитываться при внедрении стандар­тов социального обеспечения». Статус Кодекса обязывает работодателей проводить подбор кадров, «подходящих для данной деятельности и понимающих свои роли и обязан­ности». Кроме того, работодатели должны:

- иметь письменные правила и процедуры, обеспечивающие выполнение работниками профессионального кодекса;

- предоставлять работникам возможность обучения и повышения квалификации для развития навыков и знаний;

- вводить в действие письменные правила и процедуры, помогающие справляться с проявлениями дискриминационных, эксплуататорских отношений и несоответствующим поведением;

- популяризировать профессиональный Кодекс среди социальных работников, клиентов и лиц, занятых в сфере ухода и попечения, а также помогать Генеральному Совету по социальному обеспечению в его деятельности.

Социальный работник со своей стороны обязан выпол­нять данный Кодекс и должен:

- защищать права и поддерживать доверие клиентов социальных служб и лиц, осуществляющих уход; поддерживать независимость клиентов социальных служб и по мере возможности защищать их от опасности и ущерба;

- уважать права клиентов социальных служб, удостоверяясь, что их поведение не наносит вреда ни им самим, ни окружающим их людям;

- поддерживать общественное доверие к социальной работе и быть ответственным за качество своей работы, принимая на себя обязательства по развитию и совершенствованию своих знаний и навыков.

Раздел, посвященный работодателям, содержит пять широких направлений, включающих 25 параграфов. Раздел, посвященный социальным работникам, включает шесть широких направлений с 41 параграфом. Эти направления отражены в табл. 5.1.