2. Правовая база российско-китайских отношений

2.1 Нормативная база политических отношений России и Китая

Отношения России и Китая имеют продолжительный характер и многовековую историю. Основы современного этапа отношений России и Китая были заложены еще в 1949 г., когда были официально установлены дипломатические отношения между КНР и СССР. Тогда 2 октября 1949 было заключено Соглашение об установлении дипломатических отношений между Союзом Советских Социалистических Республик и Китайской Народной Республикой. Таким образом, Советский Союз был первым государством, признавшим суверенитет Китайской Народной Республики.

Далее, в течение 50 лет на межгосударственном и межправительственном уровне было заключено более 300 договоров и соглашений, сформировавших, впоследствии, договорную базу отношений СССР и Китая и задавших дальнейший вектор взаимоотношений между Россией и Китаем после распада СССР.

После распада Советского Союза отношения между Россией и Китаем приобрели более динамичный характер, в период 1991-1999 г.г. было заключено не менее 100 соглашений на государственном и правительственном уровнях, регулирующих различные аспекты экономического и политического взаимодействия двух стран.¹⁵

Правительство Китая 24 декабря 1991 года признало Российскую Федерацию в качестве правопреемницы СССР, с вытекающими из этого международными правами и обязательствами бывшего СССР.

Правовая основа сотрудничества между Россией и КНР была установлена Соглашением между правительством РФ и правительством КНР о торгово-экономических отношениях России и Китая, заключенным 5 марта 1992 г., и предусматривавшим обоюдное предоставление режима наибольшего благоприятствования, наряду с взаимным освобождением от таможенных пошлин и прочих видов налогообложения. Также Соглашение предусматривало, последующее ежегодное принятие протокола о торгово-экономическом сотрудничестве правительствами Китая и России.

Далее в течение короткого времени, в первые годы после признания России в качестве правоприемницы Советского Союза, был принят ряд документов, касающийся различных сфер: договоры по торгово-экономических отношениям, о правовой помощи по гражданским и уголовным делам, о научно-техническом сотрудничестве, сотрудничестве в области туризма и т.д. – март-декабрь 1992 г.¹⁶

Начало закладываться обоюдное сближение России и Китая в социальных сферах: в 1992 г. было принято Соглашение о культурном сотрудничестве, 1993 г. – Соглашение в области туризма. Далее в течение всего десятилетия сотрудничество в сфере туризма расширялось заключением в 2000 г. Соглашения о взаимных поездках граждан и Соглашения о безвизовых групповых туристических поездках, призванных в дальнейшем углубить взаимопонимание и укрепление дружбы между народами двух стран, развития обменов, усовершенствования порядка взаимных поездок граждан своих государств и т.д. В 2013 было подписано, но не еще не вступило в силу межправительственное соглашение об облегчении поездок граждан, предусматривающее безвизовое нахождение в стране-контрагенте до 30 дней с возможностью дальнейшего продления срока пребывания до 90 дней в соответствующих органах.¹⁷

Определенную роль в сотрудничестве в социальной сфере России и Китая сыграло Соглашение о временной трудовой деятельности граждан двух государств на территории второго государства, заключенное в 2000 г., предусматривающее законность осуществления трудовой деятельности на территории принимающего государства при наличии необходимых для ведения трудовой деятельности разрешений.

Особое место среди принимаемых Россией и Китаем договоров занимают договоры в энергетической сфере, как например, Соглашение по сооружению атомной электростанции на территории КНР и сооружении на территории КНР газоцентрифужного завода по обогащению урана для атомной энергетики, заключенные в 1992 г., как договоры, имеющие стратегическое значение для российско-китайских отношений. Сотрудничество в сфере энергетики являлось одним из важнейших пунктов во взаимоотношениях России и Китая. Так, еще в 1996 г. Было заключено соглашение о совместном развертывании сотрудничества в энергетической сфере, а в 1997 г. был принят меморандум о взаимопонимании между правительствам России и Китая об основных принципах подготовки технико-экономического обоснования проекта строительства газопровода для транспортировки газа из Восточно-Сибирского региона Российской Федерации в КНР, а также до возможных потребителей в третьих странах, и разработки Ковыктинского газоконденсатного месторождения в Российской Федерации.¹⁸

Сотрудничество России и Китая в сфере энергетики не ограничилось достигнутыми соглашениями, а продолжилось в 2000 г. заключением Соглашения о продолжении сотрудничества в энергетической сфере и межправительственным соглашением о совместном сооружении и эксплуатации на территории КНР экспериментального реактора на быстрых нейтронах.

В 2012 г. правительствами России и Китая был подписан Протокол о сотрудничестве в сооружении на территории КНР энергоблоков №3 и №4 Тяньванской АЭС. Далее 2013 г. было подписано межправительственное соглашение о совместном строительстве и эксплуатации Тяньцзиньского нефтеперерабатывающего и нефтехимического завода и проектах в сфере разведки и добычи нефти.¹⁹

Помимо энергетической промышленности, важной точкой соприкосновения России и Китая как партнеров является сотрудничество по развитию алмазно-бриллиантовых комплексов. Так, в 1997 г. было принято соглашение о сотрудничестве по развитию алмазно-бриллиантовых комплексов двух стран, совместной георазведке и добыче алмазного сырья и прилежащей области.

Также важной составляющей успешного сотрудничества России с Китаем было строительство систем сообщений между Россией и Китаем. Так в 1995 г. было заключено Соглашение о совместном строительстве моста через р. Амур в районе городов Благовещенск и Хэйхэ, и связанный с этим Протокол 1996 г. об упрощенном порядке пересечения границы персоналом, занятым строительством моста во временном пункте пропуска. В 2001 г. было достигнуто соглашение о совместном строительстве пограничного мостового перехода через р. Аргунь в районе Олочи-Шивэй., а в 2006 г. было заключено межправительственное Соглашение о строительстве нового моста на месте существующего пограничного мостового перехода через р. Аргунь в районе населенных пунктов Староцурухайтуй и Хэйшаньтоу. В 2008 г. было принято Соглашение о совместном строительстве, эксплуатации, содержании и обслуживании железнодорожного мостового перехода через р. Амур на участке российско-китайской границы в районе населенного пункта Нижнеленинское и г. Тунцзян.

Важной частью сотрудничества было воздушное сообщение между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой. Так первое соглашение было заключено еще в 1991 г., а в 1999 г. были заключены Соглашение с правительством Макао о воздушном сообщении и Соглашение с правительством специального административного района Гонконг о воздушном сообщении, предполагающие прямые авиационные перелеты между Россией и названными регионами Китая.

Также важным шагом в установлении конструктивных отношений между Россией и Китаем было заключение 1997 г. межправительственного Соглашения, предусматривающего сохранение Генерального консульства РФ на территории КНР в специальном административном районе Гонконг (Сянган). Далее в 2002 г. Россией и Китаем был подписан Консульский договор, определяющий и регламентирующий открытие консульских учреждений на территории второй страны.

16 января 1999 г. в России вступил в силу Федеральный закон «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации», определивший сферы (торгово-экономическую, гуманитарную, культурную) и предмет международной деятельности регионов, круг их потенциальных иностранных партнеров, порядок согласования региональных соглашений с Министерством иностранных дел России и фактически завершил десятилетний период формирования российско-китайских связей на региональном уровне.²⁰

Также одновременно с договорами в социальных и экономических сферах начал закладываться механизм для обеспечения регулярных встреч глав правительств России и Китая. Для этих целей было подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о создании и организационных основах механизма регулярных встреч глав правительств России и Китая 1997 г., являющееся системообразующим фактором постепенного развития отношений между двумя сторонами во всех основных сферах.

Отметим, что взаимные контакты глав государств и глав правительств России и Китая поныне носят регулярный характер, что свидетельствует о высокой важности для обеих сторон продолжение взаимоотношений в том же положительном ключе. Так, например, 29 апреля 2014 г. правительством РФ было принято распоряжение Минсельхозу России провести переговоры с КНР с последующим подписанием протокола по укреплению сотрудничества в сфере сельского хозяйства.

Особое место для обеих стран занимал территориальный вопрос. Долгое время проходили переговоры по различным участкам границы между Россией и Китаем, и демаркация границы с Китаем окончательно юридически оформилась только в 2008 г. подписанием министром иностранных РФ Лаврова С.В. и министром иностранных дел КНР Яном Цзечи Дополнительного протокола, описывающего линии российско-китайской государственной границы на ее Восточной части, проходящей по фарватеру р. Амур, Китаю при этом достались о. Тарабаров и половина о. Большой Уссурийский. Площадь в 174 кв. км из спорных 375 кв. км перешли под контроль Китая. Главы внешнеполитических ведомств, таким образом, подтвердили, что всестороннее и заключительное урегулирование вопроса границы будет способствовать последующему развитию российско-китайских отношений, и будет нести положительную рефлексацию в сотрудничестве приграничных регионов двух стран.²¹

Этому документу предшествовал ряд соглашений о режиме государственной границы России и Китая в 1994 и 2006 г.г., также Дополнительное соглашение о российско-китайской государственной границе на ее Восточной части 2004 г. и ряд многосторонних соглашений с приграничными с Россией и Китаем государствами р. Монголия и КНДР 1994 и 1998 г.г. соответственно.

Основополагающие принципы отношений между Россией и КНР, а также ключевые направления двустороннего сотрудничества и ее сферы отражены в Договоре о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой, подписанном Президентом Российской Федерации и Председателем Китайской Народной Республики 16 июля 2001 года в Москве. Стоит отметить, что во многих направлениях сотрудничества и ведомствах, ведущих дела с китайской стороной, существуют межправительственные и межведомственные соглашения.

Принципиальную важность имеет зафиксированное в статье 6 Договора отсутствие у сторон взаимных претензий по территориальному вопросу. Этот пункт отражает общий подход сторон Договора. Включение в договор этой статьи дало мощный толчок для пограничных переговоров между Россией и Китаем.

Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой является основополагающим для отношений России и Китая, он охватывает максимально возможные сферы и направления двустороннего сотрудничества. Договор был заключен сроком на 20 лет с возможностью автоматического пролонгирования на последующие пять лет. В соответствии с утверждаемыми главами государств четырехлетними Планами действий проводится реализация этого договора. Первый План действий был рассчитан на 2005-2008 годы. На данный момент действует План действий на период 2013-2016 г.г. Планы действий по реализации положений Договора включают себя соглашения по проведению совместных мероприятий, по укреплению межгосударственных связей, дипломатические консультации, совместные культурные мероприятия (2006 г. был объявлен «Годом России в Китае», а 2007 г. – «Годом Китая в России», в рамках которых было проведено 600 различных мероприятий в политической, торгово-экономической, военной, научно-технической и гуманитарной сферах), совместные военные учения, обмен различными делегациями, совместное хозяйственное пользование отдельных приграничных участков, обмен опыта в различных хозяйственных сферах и т.д. ²²

Договор предусматривает сотрудничество во множестве сфер, в том числе в торгово-экономической, военно-технической, научно-технической, энергетической, транспортной и других областях, также стимулирует активное сотрудничество в приграничных регионах и межрегиональное сотрудничество.

Также стоит отметить Соглашение в форме обмена нотами, заключенное правительствами РФ и КНР, об осуществлении ремонтно-восстановительных работ на советских воинских захоронениях и мемориалах и их переноса.

Определенную положительную роль в российско-китайских отношениях сыграло Соглашение, заключенное в 2005 г. правительствами России и Китая об окончательном урегулировании задолженности бывшего СССР и РФ перед КНР.

Особое место в системе отношений России и Китая занимают вопросы стратегической безопасности. Был сформирован механизм консультаций по вопросам стратегической безопасности, ставший важным каналом регулирования взаимодействия двух стран в этой сфере. В ноябре 2008 года прошел третий раунд консультаций.

В рамках укрепления стратегической безопасности были подписаны многосторонние Шанхайское (апрель 1996 года) и Московское (апрель 1997 года) соглашения об укреплении доверия в военной области и о взаимном сокращении вооруженных сил в районе бывшей советско-китайской границы. В соглашении участвовали Россия, Китай, Казахстан, Киргизия и Таджикистан. Далее на базе «Шанхайской пятерки» в 2001 году была создана Шанхайская организация сотрудничества, призванная укреплять стабильность и безопасность с объединенными усилиями государств-участников. Двусторонние взаимоотношения между Россией и Китаем и многосторонние – в рамках организаций ШОС и БРИКС были естественны в условиях мирового финансового кризиса. Следует отметить активные действия, предпринимаемые в рамках ШОС направленные на борьбу с преступной деятельностью по распространению наркотических средств, проводимая в соответствии с Антинаркотической стратегией стран-участников ШОС и принятой Программой действий по ее выполнению. Однако, еще до этого – в 1996 г. правительствами РФ и КНР было заключено соглашение о сотрудничестве в борьбе против незаконного оборота наркотиков.²³

В военной сфере также ведется партнерская деятельность: в 2002 г. было заключено Соглашение о поставках из РФ в КНР продукции военного назначения, оказания технического содействия, согласно которому Россия обязалась поставить в Китай эскадренные миноносцы проекта 956ЭМ и прочую военную технику и т.д.; в 2005 г. было подписано Соглашение о статусе воинских формирований РФ, временно находящихся в КНР, и китайских воинских формирований, временно пребывающих на территории РФ, позволяющее проведение совместных военных учений и укрепление сотрудничества в военной сфере.

Движение к укреплению стратегической безопасности, проводимое Россией и КНР носит положительный характер, так как Пекин видит в Москве надежного стратегического партнера, о чем свидетельствует неизменность позиций Китая по отношению к России, несмотря на антироссийские настроения связанные с политическим кризисом на Украине.

В октябре 2011 года в Пекине был подписан Меморандум между правительствами РФ и КНР о партнерстве в области модернизации экономики, способствующем созданию наиболее благоприятных условий для ведения российскими компаниями предпринимательской деятельности, содействовать реализации совместных проектов, инвестированию в инновационные технологии, продвижению на рынок современных конкурентоспособных продуктов.

Активно развиваются межрегиональные связи, начиная с Соглашения 1997 года о принципах сотрудничества между администрациями (правительствами) субъектов Российской Федерации и местными правительствами Китайской Народной Республики, после чего было подписано более ста соглашений о сотрудничестве между властями административно-территориальных единиц различного уровня. К настоящему времени более 70 субъектов РФ имеют активные связи с провинциями КНР²⁴.

Так, например, ведется реализация федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" и "Программы по возрождению районов Северо-Востока Китая", и в соответствии с I Совместной декларацией России и Китая от 26 марта 2007 года и Планом действий по реализации Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой, была разработана Программа сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной Республики с периодом действия с 2009 по 2018 г.г.

В 2009 г. Правительство РФ и Правительство САР Гонконг КНР заключили договор о взаимной отмене визовых требований для граждан РФ и постоянных жителей САР Гонконг КНР, что позволяет гражданам РФ пребывать в Гонконге без виз в течение 14 дней, если они не имеют намерения осуществлять трудовую или учебную деятельность.

Также ведется активная работа в сфере сотрудничества в области образования, еще в 1995 г. было принято Соглашение о взаимном признании документов об образовании и ученых степеней, Соглашение об охране прав интеллектуальной собственности 1996 г. Большое внимание уделяется вопросам экологической безопасности. В частности, было принято множество документов, координирующих взаимные действия по охране белого тигра – Протокол по охране тигра 1997 г., касательно заповедных зон – Соглашение о заповеднике «Озеро Ханка», Соглашение об охране перелетных птиц и мест их обитания 2013 г.; Соглашение о сотрудничестве в области исследования и использования мирового океана 2003 г., Соглашение в области туризма и т.д.²⁵.

В сфере освоения космического пространства – Соглашение о сотрудничестве в области пилотируемой космонавтики 1996 г., а также Соглашение об уведомлениях о пусках баллистических ракет и космических ракет-носителей 2009 г., что позволило КНР утвердиться как космическая держава.