Прогноз кадрового обеспечения реорганизации системы исполнения наказаний в виде лишения свободы

Проводимая реформа уголовного и уголовно-исполнительного законодательства по реорганизации системы исполнения наказаний существенно изменяет организационно-штатные структуры исправительных учреждений. Анализ структурной трансформации позволяет сделать вывод о том, что преобразование колоний-поселений в исправительные центры не повлечет изменений штатной численности. Вместе с тем, преобразование исправительных колоний в тюрьмы трех видов режима, приведет к существенному реформированию организационной структуры и штатной численности. Наибольшим преобразованиям будут подвергнуты отделы безопасности и дежурные службы образуемых тюрем. Отделы охраны, также составляющие значительную долю от всей штатной численности исправительных учреждений, не претерпят изменений, так как периметр тюрем и количество постов останутся прежними.

Примерная структура тюрем всех видов режима логически реорганизуется из оргструктуры, приведенной в приказе ФСИН России от 17 марта 2008 г. № 154 «Об утверждении примерных структур и расчетов штатной численности начальствующего состава, рабочих и служащих исправительных учреждений, лечебно-профилактических учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы и методических рекомендаций по разработке их штатных расписаний», с учетом особенностей создаваемых исправительных учреждений. В соответствии с данным нормативным правовым актом и приказом Минюста России от 3 октября 2005 г. № 204дсп «Об утверждении Инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы» предлагается примерный расчет количества сотрудников одной дежурной смены, обеспечивающей надзор за осужденными, содержащимися в тюрьме (при лимите наполнения 800 человек):

– дежурный помощник начальника тюрьмы – 1 чел.;

– заместитель дежурного помощника начальника тюрьмы – 1;

– начальник сборного отделения (карантина) – 1;

– начальник корпусного отделения – 4¹;

– старший группы обыска – 1;

– оператор ИТСН – 1;

– младший инспектор на посту КПП по пропуску на режимную территорию – 1;

– младший инспектор на посту у больничных палат – 1;

– младший инспектор группы обыска – 5²;

– младший инспектор на посту в производственном участке, на предприятии или в мастерской – 8³;

– младший инспектор у камер в блоке – 16⁴.

Таким образом, количество сотрудников, заступающих в дежурную смену в тюрьме с лимитом наполнения 800 осужденных, составляет примерно 40 человек.

Исходя из того, что необходимо 4 дежурных смены, штатное расписание дежурной

_____________________________________

¹ Из расчета 1 начальник корпусного отделения на 2 блока по 100 человек, находящихся в одном корпусе.

² Группа обыска также выполняет функции резервной группы.

³ Из расчета 1 участок – 1 блок 100 человек, при планируемом полном выводе на работы.

⁴ Из расчета 1 младший инспектор на 15–20 2–3-местных камер в блоке.

службы тюрьмы должно состоять минимально из 160 человек⁵. В настоящее время численность дежурных частей и групп надзора исправительных учреждений составляет около 40–50 человек, поэтому при переходе на систему отбывания лишения свободы в тюрьмах в индивидуальных камерах до 3 человек, размещенных в блоках по 30–35 камер, количество сотрудников отделов режима и дежурных служб необходимо увеличивать в 3–4 раза (с 40–50 до 150–160 человек). Данное обстоятельство позволит перераспределить сотрудников, высвободившихся из-за сокращения должностей в оперативных отделах, отделах по воспитательной работе с осужденными, психологических лабораториях, которое произойдет по причине поэтапного уменьшения лиц, отбывающих уголовные наказания в виде лишения свободы.

В настоящее время численность сотрудников подразделений надзора составляет 76 тыс. человек, из них около 6 тыс. – сотрудники территориальных органов УИС. В исправительных колониях проходят службу порядка 33 тыс. сотрудников, осуществляющих надзор. При реорганизации системы исполнения уголовных наказаний, связанных с лишением свободы, численность данной штатной категории увеличится в 3–4 раза и составит 100–130 тыс. человек при существующем количестве осужденных и 50–65 тыс. при сокращении их числа в 2 раза.

Это позволит создать рабочие места для сотрудников, чьи подразделения УИС будут расформированы в связи с уменьшением количества лиц, содержащихся в тюрьмах нового типа.

Увеличение количества осужденных, отбывающих наказание в исправительных центрах, связанное с их сокращением в тюрьмах, приведет к осложнению оперативной обстановки. В связи с этим потребуется увеличение штатной численности оперативных подразделений, осуществляющих превентивные и розыскные функции, в 1,5–2 раза. Кроме того, проводимая реформа предполагает увеличение количества лиц, условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания в виде лишения свободы. Это приведет к возрастанию нагрузки на уголовно-исполнительные инспекции, а в перспективе – к созданию на их основе службы пробации, что также потребует увеличения штатного расписания.

Таким образом, реформа уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, связанная с преобразованием исправительных колоний в тюрьмы, а колоний-поселений – в исправительные центры, повлечет за собой существенные количественные изменения числа сотрудников УИС за счет увеличения численности дежурных смен тюрем, оперативно-розыскных аппаратов исправительных центров, сотрудников уголовно-исполнительных инспекций.

________________________________

⁵ Данный расчет является примерным и используется для прогноза изменения численности сотрудников дежурных служб. Конкретные рекомендации по штатной расстановке данных подразделений приведены в приложении.