Государственное и муниципальное управление
.pdf
Тема 3. Законодательное обеспечение управления на государственном и муниципальном уровне
10.Принятие закона квалифицированным большинством возможно:
а) в случае отклонения поправок Президента России к зако- нопроекту, представленному Государственной Думой РФ; б) в случае подтверждения первоначального текста законо- проекта Советом Федерации после отклонения поправок,
внесенных Президентом России; в) в случае подтверждения первоначального текста законо-
проекта Советом Федерации после отклонения поправок, внесенных Государственной Думой РФ;
г) в случае отклонения замечаний к законопроекту, пред- ставленных Советом Федерации РФ в Государственную Думу РФ.
81
Государственное и муниципальное управление
ТЕМА 4. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Правительство РФ, Федеральные органы исполнитель- ной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ об- разуют единую систему исполнительной власти в РФ. Органы исполнительной власти необходимы государству, чтобы ис- полнять законы, принятые парламентом, указы президента, постановления судов. Для этого они могут сами издавать пра- вовые акты, распоряжения.
Правительство РФ является высшим органом исполни- тельной власти, ниже исполнительная власть представлена на федеральном уровне и уровне Субъектов Федерации. Все вме- сте они осуществляют исполнительную власть РФ и являются вертикалью исполнительной власти.
4.1. Правительство Российской Федерации
Основными нормативными актами, регулирующих дея- тельность правительства РФ являются Конституция РФ (глава 6) и закон «О Правительстве РФ». Согласно закону «О Прави- тельстве РФ», Правительство РФ является высшим органом ис- полнительной власти, является коллегиальным органом, воз- главляющим единую систему исполнительной власти в РФ.
Правительство РФ осуществляет свою деятельность на основе Конституции РФ, федеральных конституционных за- конов, федеральных законов и нормативных указов Президен- та РФ.
Правительство РФ в пределах своих полномочий органи- зует исполнение Конституции РФ, федеральных конституци- онных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами испол- нительной власти и органами исполнительной власти субъек- тов РФ, принимает меры по устранению нарушений законо- дательства РФ.
82
Тема 4. Исполнительная власть в системе государственного управления
Правительство РФ направляет в законодательные (пред- ставительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ проекты своих решений по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Предложения зако- нодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ по таким проектам под- лежат обязательному рассмотрению в Правительстве РФ.
Правительство РФ осуществляет контроль за деятельно- стью федеральных органов исполнительной власти, а также за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ.
Правительство РФ в пределах своих полномочий разре- шает споры и устраняет разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Для разрешения споров и устранения разногласий создаются согласительные комиссии из предста- вителей заинтересованных сторон.
Правительство РФ вносит предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина.
Правительство РФ в пределах своих полномочий коор- динирует деятельность органов исполнительной власти субъ- ектов РФ в целях обеспечения сочетания интересов РФ и субъ- ектов РФ.
4.2. Состав Правительства Российской Федерации
Правительство РФ состоит из членов Правительства РФ – Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.
Председатель Правительства Российской Федерации:
•возглавляет Правительство РФ, определяет основные на- правления деятельности Правительства РФ и организует его работу;
•представляет Правительство РФ в РФ и за пределами территории РФ;
83
Государственное и муниципальное управление
•ведет заседания Правительства РФ, обладая правом ре- шающего голоса;
•подписывает акты Правительства РФ;
•представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назна- чении на должность и об освобождении от должности заместителей Председателя Правительства РФ и феде- ральных министров, о наложении на них дисциплинар- ных взысканий и об их поощрении;
•распределяет обязанности между заместителями Предсе- дателя Правительства РФ;
•систематически информирует Президента РФ о работе Правительства РФ.
Вслучае временного отсутствия Председателя Прави- тельства РФ его обязанности исполняет один из заместителей Председателя Правительства РФ в соответствии с письменно оформленным распределением обязанностей.
Заместители Председателя Правительства Российской Федерации:
•участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Пра- вительства РФ, в выработке и реализации политики Пра- вительства РФ;
•участвуют в подготовке постановлений и распоряжений Правительства РФ, обеспечивают их исполнение;
•координируют в соответствии с распределением обязан- ностей работу федеральных органов исполнительной власти, дают им поручения и контролируют их деятель- ность;
•предварительно рассматривают предложения, проекты постановлений и распоряжений, внесенные в Правитель- ство РФ.
Федеральные министры:
•участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Пра- вительства РФ;
•принимают участие в подготовке постановлений и рас- поряжений Правительства РФ, обеспечивают их испол- нение;
•принимают участие в выработке и реализации политики Правительства РФ;
84
Тема 4. Исполнительная власть в системе государственного управления
•обладают установленными законодательством РФ пол- номочиями руководителей соответствующих федераль- ных органов исполнительной власти.
При осуществлении своих полномочий федеральные
министры подотчетны Правительству РФ, а по вопросам, отне- сенным Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами к полномочиям Прези- дента РФ, Правительству РФ и Президенту РФ.
Председатель Правительства РФ, заместители Председа- теля Правительства РФ и федеральные министры обязаны при назначении на должность, а впоследствии ежегодно, не позд- нее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым го- дом, представлять в налоговые органы РФ сведения о полу- ченных доходах, ценных бумагах, а также о являющемся объ- ектом налогообложения имуществе.
Налоговые органы РФ направляют эти сведения Прези- денту РФ и в Федеральное Собрание.
Члены Правительства РФ не вправе:
•быть членами Совета Федерации, депутатами Государст- венной Думы, депутатами законодательных (представи- тельных) органов государственной власти субъектов РФ и депутатами выборных органов местного самоуправле- ния;
•занимать другие должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления и обществен- ных объединениях;
•заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы. Члены Прави- тельства РФ обязаны передавать в доверительное управ- ление под гарантию государства на время своего пребы- вания в составе Правительства РФ находящиеся в их соб- ственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке;
•заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятель- ности. При этом преподавательская, научная и иная
85
Государственное и муниципальное управление
творческая деятельность не может финансироваться ис- ключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностран- ных граждан и лиц без гражданства, если иное не преду- смотрено законодательством Российской Федерации, ме- ждународными договорами Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе федеральных ор- ганов государственной власти с государственными орга- нами иностранных государств, международными и ино- странными организациями;
•быть поверенными или представителями по делам третьих лиц в органах государственной власти;
•использовать в неслужебных целях информацию, средст- ва материально-технического, финансового и информа- ционного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности;
•получать гонорары за публикации и выступления в каче- стве члена Правительства РФ;
•получать в связи с осуществлением своих полномочий от физических и юридических лиц не предусмотренные федеральным законодательством ссуды, подарки, денеж- ное и иное вознаграждение, в том числе услуги, оплату развлечений и отдыха;
•принимать без разрешения Президента РФ почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств;
•выезжать в служебные командировки за пределы РФ за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответст- вии с законодательством РФ, международными догово- рами РФ или на взаимной основе по договоренности фе- деральных органов государственной власти с государст- венными органами иностранных государств, междуна- родными и иностранными организациями;
•входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностран- ных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации
86
Тема 4. Исполнительная власть в системе государственного управления
их структурных подразделений, если иное не преду- смотрено законодательством Российской Федерации, ме- ждународными договорами Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе федеральных ор- ганов государственной власти с государственными орга- нами иностранных государств, международными и ино- странными организациями.
4.3. Порядок формирования и отставки Правительства Российской Федерации
Председатель Правительства РФ назначается Президен- том РФ в порядке, установленном Конституцией РФ.
Председатель Правительства РФ освобождается от долж- ности Президентом РФ:
•по заявлению ПредседателяПравительстваРФоботставке;
•в случае невозможности исполнения Председателем Правительства РФ своих полномочий.
Президент РФ уведомляет Совет Федерации и Государст- венную Думу Федерального Собрания об освобождении от должности Председателя Правительства РФ в день принятия решения.
Освобождение от должности Председателя Правительства РФ одновременно влечет за собой отставку Правительства РФ. В случае освобождения от должности Председателя Правительства РФ Президент РФ вправе до назначения нового Председателя Правительства РФ поручить исполнение обязанностей Предсе- дателя Правительства РФ одному из заместителей Председателя Правительства РФ на срок додвухмесяцев.
Заместители Председателя Правительства РФ и феде- ральные министры назначаются на должность и освобождают- ся от должности Президентом РФ по предложению Председа- теля Правительства РФ. Заместители Председателя Прави- тельства РФ и федеральные министры вправе подавать заяв- ления об отставке.
Правительство РФ слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ. Решение о сложении Правительст-
87
Государственное и муниципальное управление
вом РФ своих полномочий оформляется распоряжением Прави- тельстваРФвденьвступления вдолжность Президента РФ.
Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ.
Президент РФ вправе принять решение об отставке Пра- вительства РФ, в том числе и в предусмотренных Конституци- ей РФ случаях выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ либо отказа Государственной Думы в дове- рии Правительству РФ.
В случае отставки или сложения полномочий Правитель- ство РФ по поручению Президента РФ продолжает действо- вать до сформирования нового Правительства РФ.
Председатель Правительства РФ вправе поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ. В этом случае Государственная Дума вправе либо выразить Прави- тельствуРФдоверие, либо отказатьв доверии Правительству РФ.
Государственная Дума вправе выразить недоверие Пра- вительству РФ.
4.4. Полномочия Правительства Российской Федерации
Правительство Российской Федерации руководит рабо- той федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность.
Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству Россий- ской Федерации и ответственны перед ним за выполнение по- рученных задач.
Правительство Российской Федерации для осуществле- ния своих полномочий может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.
Правительство Российской Федерации утверждает поло- жения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти.
Правительство Российской Федерации устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
88
Тема 4. Исполнительная власть в системе государственного управления
Правительство Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей феде- ральных министров, руководителей федеральных органов ис- полнительной власти, не являющихся федеральными минист- рами, и их заместителей, руководителей органов и организа- ций при Правительстве Российской Федерации, утверждает членов коллегий федеральных министерств и иных федераль- ных органов исполнительной власти.
Правительство Российской Федерации вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или при- останавливать действие этих актов.
Правительство Российской Федерации вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве Российской Федера- ции.
Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий:
•организует реализацию внутренней и внешней полити- ки Российской Федерации;
•осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;
•обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует дея- тельность ее органов;
•формирует федеральные целевые программы и обеспе- чивает их реализацию;
•реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.
Правительство Российской Федерации по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Феде- рации может передавать им осуществление части своих пол- номочий.
Правительство Российской Федерации осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной вла- сти субъектов Российской Федерации на основании соответст- вующих соглашений.
Правительство РоссийскойФедерации в сфереэкономики:
• осуществляет регулирование экономических процессов;
89
Государственное и муниципальное управление
•обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное пере- мещение товаров, услуг и финансовых средств;
•прогнозирует социально-экономическое развитие Рос- сийской Федерации, разрабатывает и осуществляет про- граммы развития приоритетных отраслей экономики;
•вырабатывает государственную структурную и инвести- ционную политику и принимает меры по ее реализации;
•осуществляет управление федеральной собственностью;
•разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;
•осуществляет общее руководство таможенным делом;
•принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;
•формирует мобилизационный план экономики Россий- ской Федерации, обеспечивает функционирование обо- ронного производства Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации в сфере бюджет- ной, финансовой, кредитной и денежной политики:
•обеспечивает проведение единой финансовой, кредит- ной и денежной политики;
•разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;
•представляет Государственной Думе отчет об исполне- нии федерального бюджета;
•разрабатывает и реализует налоговую политику;
•обеспечивает совершенствование бюджетной системы;
•принимает согласованные с Центральным банком Рос- сийской Федерации меры по регулированию рынка цен- ных бумаг;
•осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;
•осуществляет валютное регулирование и валютный кон- троль;
•руководит валютно-финансовой деятельностью в отно- шениях Российской Федерации с иностранными госу- дарствами;
90