Государственное и муниципальное управление
.pdf
Тема 11. Государственное регулирование экономики
частные инвестиции способствуют решению крупно- масштабных стратегических задач и связаны с высоким риском либо не обеспечивают достаточной прибыли;
•общая координация экономических процессов, стимули- рование развития экономики в соответствии с выбран- ными ориентирами. Осуществляется разработка долго- срочной экономической стратегии промышленной поли- тики через систему планово-прогнозных институцио- нальных структур (Франция, Япония, КНР);
•проектирование динамики личного и производственного спроса в стране для достижения конъюнктурных пре- имуществ. Правительство манипулирует государствен- ными расходами, налогами, процентной ставкой, регла- ментирует конкуренцию;
•реализация социальной политики посредством государ- ственного регулирования трудовых отношений, опреде- ления минимальной зарплаты, налогообложения дохо- дов. При помощи социальной политики происходит смягчение социального неравенства, поддержание ба- ланса интересов, достижение общего консенсуса, стиму- лирование экономической активности различных групп населения;
•реализация региональной политики позволяет стимули- ровать эффективное использование экономического по- тенциала, уменьшить неравномерность социально-эко- номического развития регионов и снять социальную на- пряженность в депрессивных регионах.
Список использованной и рекомендуемой литературы
1.Ходов Л.Г. Государственное регулирование национальной экономики. – М.: Экономистъ, 2004.
2.www.eco№.gov.ru
3.www.mi№fi№.ru
4.www.cbr.ru
211
Государственное и муниципальное управление
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1.Раскройте сущность государственного регулирования экономики.
2.Назовитеосновныетипы государственногорегулирования.
3.Напишите эссе на тему «Основные методы государствен- ного регулирования».
4.Подготовьте доклад «Основные направления государст- венного регулирования экономики».
5.Напишите реферат «Особенности экономической поли- тики России на современном этапе».
ЗАДАНИЯ
Задание 1
Функция спроса на товар имеет вид Qd = 9 − P , а функция предложения QS = −5 + 2P . На данный товар введен налог, уп-
лачиваемый продавцом в размере Т = 2 руб. за ед. товара. Оп- ределите общую сумму налога, поступающую в бюджет.
Решение:
Определим равновесную цену и объем продаж в усло- виях налогообложения:
9 −P = −5 +2 (P −2) 9 −P = −5 +2P −4
−3P = −18
Pe = 6руб. , Qe = 9 −6 = 3 ед.
Общая сумма налоговая поступлений равна равновесно- му объему продаж, умноженному на ставку налога, т.е. S =Qe T , S = 3 2 = 6руб. - будет перечислено в бюджет.
Задание 2
Функция спроса на товар имеет вид: Qd = 8 −P , а функция предложения Qs = −4 +2P . Определите, на сколько изменится
равновесный объем продаж, если на товар вводится налог в размере 30% от цены, который уплачивается продавцом.
212
Тема 11. Государственное регулирование экономики
Решение:
Равновесный объем продаж до введения налога:
Qd =Qs
8 −P = −4 +2P |
|
|
−3P = −12 , |
Pe1 = 4руб. , |
Qe1 = 8 −4 = 4 ед. |
Функция предложения данного товара после введения на него налога примет вид: Qsnov = −4 +2 (P −0,3P) . Применяв
функцию спроса и новую функцию предложения определим новую равновесную цену и равновесный объем продаж:
8 −P = −4 +2 0,7Р 8 −Р = −4 +1,4Р
−2,4Р = −12
Pe = 5руб. , Qe2 = 8 −5 = 3 ед.
Qe2 −Qe1 = 3 −4 = −1 ед. , значит, объем продаж снизились на
1 ед.
Задание 3
Функция спроса на товар имеет вид: Qd = 15 −3P , а функ- ция предложения Qs = −6 +2P. Данный товар дотируется из бюджета в размере V=3 руб. дотацию получает продавец. Оп- ределите:
а) общую сумму расходов бюджетана дотирование товара. б) на сколько изменится равновесный объем продаж
Решение:
Равновесный объем продаж товара до введения дотации определим из условия Qd =Qs :
15 −3P = −6 +2P
−5P = −21
Pe1 = 4,2руб. , Qe = 15 −3 4,2 = 2,4 ед.
Введение дотации меняет функцию предложения Qs = kp +b на Qsnov = k (p + v) +b , где v = размер дотации в руб.
Новая функция предложения с учетом дотации v = 3 руб. бу- дет выглядеть: Qsnov = −6 +2 (P +3)
Применяем функцию спроса и новую функцию предло- жения с учетом дотации и определим равновесную цену и объем продаж в условиях дотирования товара:
213
Государственное и муниципальное управление
15 −3P = −6 +2 (P +3) 15 −3P = −6 +2P +6
−5P = −15
Pe2 =3руб , Qe2 = 15 −3 3 = 6 ед.
Qe2 : Qe1 = 6 ÷2,4 = 2,5 – следовательно, равновесный объем
продаж увеличился в 2,5раза.
Общая сумма расходов бюджета на дотирование товара равна равновесному объему продаж, умноженному на ставку дотации, т.е. S =Qe V
S = 6 3 = 18руб . – расходы бюджета.
Задание 4
Для определенного товара функции спроса и предложе- ния в условиях налогообложения имели вид: Qd = 100 −2P и
Qs = −25 + P. В результате отмены налога на данный товар, ко- торый вносили в госбюджет производители, его предложение увеличилось на 5 ед. для каждого уровня цены товара.
Определите размер отмененного государством налога, взимаемого с каждой единицы данного товара.
Решение:
Функция предложения в условиях отсутствия налога имеет вид:
Qs =(−25 + P) +5 = −20 + P
Обозначим через Т – размер взимаемого налога и полу-
чим:
−25 +P = −20 +(P −T)
−25 +P = −20 + P −T T = 25 −20
T = 5руб.
Задание 5
Функция спроса на товар имеет вид: Qd = 120 −P , а функ- ция предложения Qs = −30 +2P. Чиновники намерены полу-
чить в госбюджет 600 руб. Помогите им определить, какую минимальную величину налога на ед. продаваемого товара необходимо установить, чтобы добиться поставленной цели.
214
Тема 11. Государственное регулирование экономики
Решение:
Обозначим через Т – искомый размер налога и опреде- лим равновесную цену за единицу товара в условиях налого- обложения.
120 |
−P =−30 |
+2 (P −T) |
|
|
|
|
|||
120 |
−P =−30 |
+2P −2P |
|
|
|
|
|||
−3P +2T =−150 |
|
|
|
|
|||||
Pe =50 + |
2 |
T |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
3 |
|
|
найденное выражение Pe(T ) |
в |
функцию |
|||
Подставляя |
|||||||||
спроса |
120 |
получим Qe(T ) = 120 −(50 + |
2 |
T ) =70 − |
2 |
T . |
|||
3 |
3 |
||||||||
Равновесный объем продаж Qe(T ) =70 − 23 T Общая сумма нало-
га равна равновесному объему продаж, умноженному на став- ку налога, т.е. S =Qe(T ) T
S=(70 − 23 T ) T = 600
−23 T 2 +70T −600 = 0
Решив данное квадратное уравнение определите, что Т = 9,4 руб. за ед. товара.
ТЕСТЫ
1.Система мер законодательного, исполнительного и кон- тролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономиче- ской системы к изменяющимся условиям хозяйствования,
называется:
а) государственное управление; б) государственная политика;
215
Государственное и муниципальное управление
в) государственное регулирование экономики; г) нет верного ответа.
2.Впервые необходимость создания системы государствен- ного регулирования рыночной экономики обосновал:
а) М. Фридман; б) Дж. Кейнс; в) Р. Лукас; г) В. Ленин.
3.Полный государственный монополизм в управлении эко- номикой был характерен для:
а) СССР; б) США; в) Японии; г) ФРГ.
4.Крайний либерализм, признающий эффективным только условия неограниченного частного предпринимательства,
в настоящее время характерен для: а) Швеции; б) России;
в) Великобритании; г) США.
5.Либеральный консерватизм присущ: а) Италии; б) Швеции; в) Испании; г) России.
6.Методы государственного регулирования экономики под-
разделяются на:
а) административные; б) экономические; в) правовые;
г) прямые и косвенные; д) верны все ответы.
216
Тема 11. Государственное регулирование экономики
7.Лицензирование относится к: а) административным методам; б) экономическим методам; в) правовым методам; г) нет верного ответа.
8.К прямым методам государственного регулирования эко- номики относят:
а) налоги; б) таможенные пошлины;
в) государственные заказы; г) штрафы.
9.К косвенным методам государственного регулирования
экономики относят:
а) сертификация продукции; б) федеральная целевая программа; в) условия обмена валют; г) нет верного ответа.
10.По мере развития рыночной экономики значительно рас- ширяется сфера:
а) прямого регулирования; б) косвенного регулирования;
в) административного регулирования; г) нет верного ответа.
217
Государственное и муниципальное управление
ТЕМА 12. АНАЛИТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБОСНОВАНИЯ И ПРИНЯТИЯ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ
12.1. Макроэкономические решения
Подготовка и принятие решений – одна из основных функций управления. Она пронизывает весь управленческий процесс. Не случайно управление в самой общей форме пред- ставляет собой процесс выработки, принятия решений (про- грамм, директив, законов, планов, нормативов, распоряжений, проектов и т.д.) и их реализации. Эффект функционирования системы, достижение поставленной перед ней цели в значи- тельной мере предопределяются качеством решений, их науч- ной обоснованностью, компетентностью, своевременностью.
Целенаправленность (сознательное, целеустремленное направление движения системы к заданной цели) – сущест- венная черта управления обществом. Постановка цели, вы- движение задач находят выражение в определенном управ- ленческом решении. Цель, сформулированная в решении, должна быть соотнесена с имеющимися ресурсами, устано- вившимися или предполагаемыми принципами организации общества и его звеньев, социально-психологическими факто- рами, способствующими ее достижению (готовностью людей, их информированностью, мотивацией, стимулированием, идейной и профессиональной подготовкой и т.д.).
Решение – сгусток информации, специально собранной, проанализированной и переработанной субъектами управле- ния. Оно информационно по своей сущности и представляет собой синтез информации о настоящем и будущем, выражен- ном в цели, которая запрограммирована и поставлена перед системой. Этот синтез обычно находит свое выражение в том, что решение состоит из двух частей – констатирующей и резо- лютивной. Констатирующая часть содержит информацию о состоянии решаемой проблемы, положении дел, а резолютив- ная – предписывающую, нормативную информацию.
Информационное содержание решений, принимаемых различными органами, неодинаково. Для федеральных орга-
218
Тема 12. Аналитическое обеспечение обоснования и принятия макроэкономических решений
нов власти присущ, прежде всего, аналитико-оценочный ха- рактер решений, а для хозяйственных органов – организаци- онно-технический, оперативный, содержащий отдельные за- дания и указания конкретным лицам.
Кроме цели, решение содержит указания на последова- тельность действий, варианты поведения на пути движения к ней; совокупность ресурсов (материальных, финансовых, трудо- вых), а также средств, используемых для ее реализации; перечень организаций и лиц, ответственных за выполнение решений; со- вокупность правил, регламентирующих порядок принятия, вступления в силу, выполнения, изменения и отмены решения. Решение, как правило, обладает свойством юридического акта и оформляется вадминистративно-распорядительныйдокумент.
Исследуем ту роль, которую играет государство в реше- нии главных проблем социально-экономического развития через содержание его основных функций, которые и являются центральными направлениями деятельности органов государ- ственной власти.
Научная мысль прошлого выработала множество теорий, по-разному объясняющих причины возникновения государст- ва, сущность государственной власти, ее цели, задачи, предна- значение и т.д.
Достаточно очевидно, что понимание природы государ- ства невозможно в рамках какой-либо одной теории, потому что причины его возникновения кроются во всей совокупности экономических, социальных, психологических, биологических и прочих закономерностей существования высокоорганизо- ванной материи.
В настоящее время в мире сложились различные формы организации государственной власти, которая выражается в форме правления, государственного устройства и политиче- ского режима.
Как известно, сущность государственной власти во мно- гом определяется средствами ее осуществления, т.е. государст- венным режимом, который может быть демократическим или антидемократическим. При этом республиканская форма правления чаще всего тяготеет к федеративному государст- венному устройству и демократическому политическому ре-
219
Государственное и муниципальное управление
жиму. Монархическим формам правления чаще всего свойст- венны унитарные централизованные формы государственного устройства и недемократические политические режимы.
Государственный механизм представляет собой систему государственных органов и учреждений, осуществляющих практическую работу по реализации охранительной и регуля- тивной функции государства. В зависимости от характера вы- полняемых задач государственные органы подразделяются на представительные (законодательные), исполнительные и пра- воохранительные (судебные).
По мере развития цивилизации различные типы систем государственных органов и формы государственного управле- ния постоянно совершенствовались, приобретая все более гиб- кий характер. В юридической теории выработалась понятие правового государства.
Особенности правового государства:
•верховенство закона во всех сферах государственной и правовой жизни;
•взаимная ответственность государства и личности;
•реальная гарантированность прав и свобод личности;
•реализация принципа разделения властей.
Следует подчеркнуть, что в России, в силу определенных
исторических закономерностей развития, государственная власть стала приобретать признаки правового государства только в са- мом конце ХIХ столетия, а после 1917 г., как известно, практиче- ски ни один из вышеназванных принципов не соблюдался. По- этому только в последние годы страна стала восстанавливать ста- тус правового государства, и действующая система органов госу- дарственной власти приобрела структуру, характерную для большинства цивилизованных государств.
В настоящее время свод законов России формируется прак- тически заново. Поэтому своевременное и обоснованное приня- тие необходимых законодательных и нормативных актов, регу- лирующих различные сферы общественно-экономической жиз- ни, определяет практически все дальнейшие перспективы разви- тия нашего общества. Следовательно, нужно выработать и зако- нодательно закрепить четко определенный порядок разработки и принятия обоснованных государственных решений (что воз-
220