Государственное и муниципальное управление
.pdf
Тема 4. Исполнительная власть в системе государственного управления
•разрабатывает и осуществляет меры по проведению еди- ной политики цен.
Правительство Российской Федерации в социальной
сфере:
•обеспечивает проведение единой государственной социаль- ной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социальногообеспеченияиблаготворительности;
•принимает меры по реализации трудовых прав граждан;
•разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;
•обеспечивает проведение единой государственной ми- грационной политики;
•принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологиче- ского благополучия;
•содействует решению проблем семьи, материнства, от- цовства и детства, принимает меры по реализации моло- дежной политики;
•взаимодействует с общественными объединениями и ре- лигиозными организациями;
•разрабатывает и осуществляет меры по развитию физи-
ческой культуры, спорта и туризма, а также санаторно- курортной сферы.
Правительство Российской Федерации в сфере науки, культуры, образования:
•разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки;
•обеспечивает государственную поддержку фундамен- тальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки;
•обеспечивает проведение единой государственной поли- тики в области образования, определяет основные на- правления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бес- платного образования;
•обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударст-
91
Государственное и муниципальное управление
венного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации сфере природо- пользования и охраны окружающей среды:
•обеспечивает проведение единой государственной поли- тики в области охраны окружающей среды и обеспече- ния экологической безопасности;
•принимает меры по реализации прав граждан на благо- приятную окружающую среду, по обеспечению экологи- ческого благополучия;
•организует деятельность по охране и рациональному ис- пользованию природных ресурсов, регулированию при- родопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации;
•координирует деятельность по предотвращению сти- хийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.
Правительство Российской Федерации в сфере обеспече-
ния законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступно- стью:
•участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;
•осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и обществен- ного порядка, по борьбе с преступностью и другими об- щественно опасными явлениями;
•разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов;
•осуществляет меры по обеспечению деятельности орга- нов судебной власти.
Правительство Российской Федерации в сфере обеспече- ния обороны и государственной безопасности Российской Фе- дерации:
•осуществляет необходимые меры по обеспечению обо- роны и государственной безопасности Российской Феде- рации;
92
Тема 4. Исполнительная власть в системе государственного управления
•организует оснащение вооружением и военной техни- кой, обеспечение материальными средствами, ресурсами
иуслугами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Фе- дерации;
•обеспечивает выполнение государственных целевых про- грамм и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям;
•обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих
ииных лиц, привлекаемых в соответствии с федераль- ными законами к обороне или обеспечению государст- венной безопасности Российской Федерации;
•принимает меры по охране Государственной границы Российской Федерации;
•руководит гражданской обороной.
Правительство Российской Федерации в сфере внешней
политики и международных отношений:
•осуществляет руководство в сфере обеспечения отноше- ний Российской Федерации с иностранными государст- вами, международными организациями;
•обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных органи- зациях;
•в пределах своих полномочий заключает международные договоры Российской Федерации, обеспечивает выполне- ние обязательств Российской Федерации по международ- ным договорам, а также наблюдает за выполнением други- ми участникамиуказанныхдоговоров ихобязательств;
•отстаивает геополитические интересы Российской Феде- рации, защищает граждан Российской Федерации за пределами ее территории;
•осуществляет регулирование и государственный кон- троль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культур- ного сотрудничества.
За свою деятельность Правительство РФ несет ответст-
венность, которая носит, прежде всего, политический характер и выражается в увольнении правительства в отставку.
93
Государственное и муниципальное управление
Политическую ответственность Правительство несет пе- ред Президентом РФ и перед парламентом (перед Государст- венной думой, но не перед Советом Федерации). Оно может также нести гражданско-правовую ответственность, если его незаконными актами причинен материальный ущерб физиче- ским или юридическим лицам. Возможна уголовная ответст- венность министров за совершение ими преступлений при ис- полнении ими своих служебных обязанностей.
4.5. Акты Правительства Российской Федерации
Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федераль- ных конституционных законов, федеральных законов, норма- тивных указов Президента Российской Федерации издает по- становления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в порядке, предусмотренном Регламентом Пра- вительства Российской Федерации. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного харак- тера, издаются в форме распоряжений Правительства Россий- ской Федерации.
Постановления и распоряжения Правительства Россий- ской Федерации обязательны к исполнению в Российской Фе- дерации.
Постановления и распоряжения Правительства Россий- ской Федерации подписываются Председателем Правительст- ва Российской Федерации.
Датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства Российской Федерации считает- ся дата первой публикации его текста в одном из официаль- ных изданий Российской Федерации.
Постановления Правительства Российской Федерации, за исключением постановлений, содержащих сведения, состав- ляющие государственную тайну, или сведения конфиденци- ального характера, подлежат официальному опубликованию
94
Тема 4. Исполнительная власть в системе государственного управления
не позднее пятнадцати дней со дня их принятия, а при необ- ходимости немедленного широкого их обнародования дово- дятся до всеобщего сведения через средства массовой инфор- мации безотлагательно.
Постановления Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гра- жданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства Россий- ской Федерации вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства Российской Федера- ции не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения Правительства Российской Федерации вступа- ют в силу со дня их подписания.
Акты Правительства Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.
Правительство Российской Федерации вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера.
Правительство Российской Федерации решает вопросы с обязательным участием федеральных министров или предста- вителей федеральных министерств, к ведению которых отне- сены эти вопросы.
При осуществлении своих полномочий федеральные министры подотчетны Правительству Российской Федерации, а по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Феде- рации, федеральными конституционными законами и феде- ральными законами к полномочиям Президента Российской Федерации, и Президенту Российской Федерации.
4.6. Деятельность Правительства Российской Федерации
Заседания Правительства РФ проводятся не реже одного раза в месяц. Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры участвуют в заседаниях лично. В слу- чае невозможности участия в заседании заместители Предсе- дателя Правительства РФ и федеральные министры инфор- мируют об этом Председателя Правительства РФ. Правитель-
95
Государственное и муниципальное управление
ство РФ может рассматривать отдельные вопросы на своих за- крытых заседаниях.
Материалы заседаний Правительства РФ и принятые по этим материалам решения относятся к служебной информа- ции, через средства массовой информации Правительство РФ информирует граждан о вопросах, рассмотренных на своих заседаниях, и о принятых по этим вопросам решениях.
Исключительно на заседаниях Правительства РФ:
•принимаются решения о представлении Государствен- ной Думе федерального бюджета и отчета об исполне- нии федерального бюджета, а также бюджетов государ- ственных внебюджетных фондов;
•рассматриваются проекты программ экономического и социального развития, связанных с созданием свободных экономических зон;
•устанавливается номенклатура товаров, в отношении ко- торых применяется государственное регулирование цен;
•устанавливаются объемы выпуска государственных цен- ных бумаг;
•принимаются решения о внесении Правительством РФ законопроектов в Государственную Думу;
•рассматриваются проекты программ приватизации фе- деральной государственной собственности;
•рассматриваются вопросы предоставления дотаций, суб- сидий, оказания иной поддержки на безвозвратной осно- ве за счет средств федерального бюджета, а также вопро- сы оказания финансовой поддержки на возвратной осно- ве, при сроке возврата более двух лет;
•рассматриваются вопросы приобретения государством акций на суммы, превышающие размеры, установленные Правительством РФ;
•рассматриваются вопросы заключения подлежащих ра- тификации международных договоров РФ;
•принимаются решения о подписании соглашений с ор- ганами исполнительной власти субъектов РФ;
•образуется Президиум Правительства РФ;
•утверждаются положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти;
96
Тема 4. Исполнительная власть в системе государственного управления
•устанавливается порядок создания и обеспечения дея- тельности территориальных органов федеральных орга- нов исполнительной власти;
•утверждается Регламент Правительства РФ;
•утверждается Положение об Аппарате Правительства РФ. Для решения оперативных вопросов Правительство РФ
по предложению Председателя Правительства РФ может обра- зовать Президиум Правительства РФ. Заседания Президиума Правительства РФ проводятся по мере необходимости.
Решения Президиума Правительства РФ принимаются большинством голосов от общего числа членов Президиума Правительства РФ и не должны противоречить актам, приня- тым на заседаниях Правительства РФ. Правительство РФ впра- ве отменить любое решение Президиума Правительства РФ.
Президент РФ обеспечивает согласованное функциони- рование и взаимодействие Правительства РФ и других органов государственной власти. Президент РФ имеет право председа- тельствовать на заседаниях Правительства РФ и на заседаниях Президиума Правительства РФ.
Президент РФ направляет деятельность федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внут- ренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В случаях, предусмотренных Конституцией РФ, Предсе- датель Правительства РФ временно исполняет обязанности Президента РФ.
Правительству РФ принадлежит право законодательной инициативы в Федеральном Собрании. Право законодатель- ной инициативы Правительство РФ осуществляет посредством внесения законопроектов в Государственную Думу.
Правительство РФ вправе вносить в Государственную Думу в соответствии с ее Регламентом поправки к находящим- ся на рассмотрении Государственной Думы законопроектам. Правительство РФ дает письменные заключения на законо- проекты о введении или об отмене налогов, об освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об измене- нии финансовых обязательств государства и на законопроек- ты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет феде- рального бюджета.
97
Государственное и муниципальное управление
Правительство РФ может направлять в палаты Феде- рального Собрания официальные отзывы о рассматриваемых палатами федеральных законах и законопроектах. Официаль- ные отзывы Правительства РФ подлежат обязательному огла- шению или распространению при рассмотрении федераль- ных законов и законопроектов на заседаниях Совета Федера- ции или Государственной Думы.
Для представления в палатах Федерального Собрания внесенного Правительством РФ законопроекта назначается официальный представитель (официальные представители) Правительства РФ. Для защиты позиций Правительства РФ по заключениям, поправкам и официальным отзывам поручени- ем Председателя Правительства РФ или одного из его замести- телей может быть направлен специальный представитель.
Правительство РФ представляет Государственной Думе федеральный бюджет и отчет о его исполнении. Отчет об ис- полнении федерального бюджета за прошедший финансовый год представляется Государственной Думе Правительством РФ одновременно с проектом федерального бюджета на следую- щий финансовый год.
Правительство РФ информирует Государственную Думу о ходе исполнения федерального бюджета. Правительство РФ в установленные сроки предоставляет необходимую инфор- мацию в Счетную палату РФ при осуществлении ею контроля за исполнением федерального бюджета в порядке, установ- ленном федеральным законом.
Члены Правительства РФ обязаны по приглашению па- лат Федерального Собрания присутствовать на их заседаниях и отвечать на вопросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. В случае невозможности присутствия на заседании палаты Федерального Собрания соответствую- щий член Правительства РФ заблаговременно уведомляет об этом палату Федерального Собрания с указанием причины отсутствия и указанием должностного лица, которое может прибыть на заседание и ответить на поставленные вопросы.
Правительство РФ в пределах своих полномочий:
•производит финансирование судов только из федераль- ного бюджета и обеспечивает возможность полного и не- зависимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом;
98
Тема 4. Исполнительная власть в системе государственного управления
•обеспечивает исполнение судебных решений. Правительство РФ в срок не более одного месяца рас-
сматривает внесенные в Правительство РФ предложения зако- нодательных (представительных) или исполнительных орга- нов государственной власти субъектов РФ по предметам веде- ния РФ и по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ и сообщает указанным органам о результатах рассмотре- ния внесенных предложений.
4.7. Аппарат Правительства Российской Федерации
Для обеспечения деятельности Правительства РФ и ор- ганизации контроля за выполнением органами исполнитель- ной власти решений, принятых Правительством РФ, образует- ся Аппарат Правительства РФ.
Аппарат Правительства РФ взаимодействует с Админи- страцией Президента РФ и аппаратами палат Федерального Собрания. Аппарат Правительства РФ возглавляет Руководи- тель Аппарата Правительства РФ – Министр РФ.
Аппарат Правительства выполняет следующие основные функции:
•осуществляет контроль за соблюдением требований Рег- ламента Правительства при внесении в Правительство документов, требующих рассмотрения в Правительстве;
•подготавливает экспертные заключения на поступившие
вПравительство проекты актов и других документов, по которым требуется решение Правительства, представля- ет Председателю Правительства и Заместителю Предсе- дателя Правительства предложения по этим документам, а также аналитические и справочные материалы по во- просам, рассматриваемым в Правительстве, запрашивает
вустановленном порядке информационные и иные ма- териалы, необходимые для деятельности Аппарата Пра- вительства;
•организует контроль за выполнением органами испол- нительной власти решений Правительства, а также по- ручений Председателя Правительства и Заместителя
99
Государственное и муниципальное управление
Председателя Правительства, при необходимости разра- батывает и представляет Председателю Правительства и Заместителю Председателя Правительства предложения о дополнительных мерах по обеспечению выполнения этих решений и поручений;
•осуществляет организационное обеспечение заседаний Правительства и его Президиума, подготовку совещаний и других мероприятий, проводимых с участием Предсе- дателя Правительства и Заместителя Председателя Пра- вительства, оформляет принятые решения;
•обеспечивает взаимодействие Правительства с палатами Федерального Собрания при осуществлении законопро- ектной деятельности и организует участие представите- лей Правительства в деятельности палат Федерального Собрания;
•организует проработку поступивших в Правительство парламентских запросов, готовит по ним проекты пору- чений Председателя Правительства или Заместителя Председателя Правительства, направляет запросы и об- ращения членов Совета Федерации и депутатов Государ- ственной Думы, комитетов и комиссий палат Федераль- ного Собрания в соответствующие федеральные мини- стерства и другие федеральные органы исполнительной власти для рассмотрения и ответа;
•направляет в федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельно- стью которых осуществляет Президент РФ или Прави- тельство, проекты федеральных законов, поступающие от субъектов права законодательной инициативы и Государ- ственной Думы, для подготовки заключений, поправок к законопроектам и официальных отзывов Правительства;
•обеспечивает представление интересов Правительства в Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ, Высшем Арбитражном Суде РФ, а также организует представле- ние интересов Правительства в судах федеральными ми- нистерствами, федеральными службами и федеральны- ми агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство;
100