2. Формы государственного устройства

Формы государственного устройства - это внутренняя территориальная структура государства, раскрывающая его деление на составные части, взаимоотношения между государством в целом и отдельными его частями, в частности между центральными и местными органами власти.

Выделяют три основные формы государственного устройства: унитарное государство, федерацию и конфедерацию. В виде особых, исторически вымерших, форм государственного устройства выделяются инкорпорация и сюзеренитет.

Инкорпорация – это полное поглощение одного государства другим или полное слияние нескольких государств в одно целое, в котором отдельные части совершенно утрачивают государственный характер.

Сюзеренитет – это вассальное подчинение одного государства (вассала) власти другого государства (сюзерена)

Из числа основных форм государственного устройства наиболее простой и в то же время наиболее распространенной является унитарное государство.

Унитарное государство – это целое, мононациональное государство, состоящее из административно-территориальных единиц, подчиненных центральным органам власти.

Признаки унитарного государства:

1. Единые, общие для всей страны, высшие представительные, исполнительные и судебные органы, осуществляющие руководство местными органами. Характерна единая система законодательной, исполнительной и судебной власти, где чиновники местного уровня назначаются вышестоящими органами. Центральные органы власти могут решить по существу любой вопрос, находящийся в ведении местных органов.

2. На территории унитарного государства действуют одна конституция, единая система законодательства. За административно-территориальными единицами не признается право на законотворчество.

3. Единое гражданство.

4. Все внешние официальные международные связи осуществляют центральные органы, официально представляющие государство на международной арене.

5. Административно-территориальное устройство, включая общее количество административно-территориальных единиц, их размеры, границы между ними определяются исключительно центральной властью без согласования с местными органами.

Унитарными государствами в настоящее время являются Англия, Голландия, Дания, Венгрия, Франция, Китай, Испания, Монголия, Япония и др.

Более сложная форма государственного устройства - федерация. Всего в мире 20 государств - являются федерациями, среди них США, Бразилия, Германия, Бельгия, Индия, Танзания, Папуа - Новая Гвинея.

Федерация – это добровольное объединение нескольких самостоятельных государственных образований для создания одного нового союзного государства. Субъекты федерации обладают отдельными суверенными свойствами.

Признаки федерации:

1. Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов (штатов, земель, республик). Изменить территорию субъекта федерации можно только с его согласия. Субъект федерации обладает территориальной целостностью и неприкосновенностью.

2. Статус субъекта федерации не может быть изменен без его согласия. Это касается упразднения, преобразования, слияния субъектов федерации.

3. Наряду с общими для всей страны федеральными органами, в каждом субъекте федерации существуют свои высшие органы государственной власти, которые избираются непосредственно населением, а не назначаются центральной властью.

4. Предмет ведения между федерацией и ее субъектами разграничивается федеральным законодательством и договорами. При этом федерация не вправе вмешиваться в сферу ведения ее субъектов.

5. Субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции и законов по вопросам своего ведения.

6. Наряду с единым союзным гражданством может устанавливаться гражданство субъектов федерации.

7. Субъекты федерации могут иметь собственные воинские формирования.

8. Формальный признак федеративного государства - наличие верхней палаты в парламенте, представляющей интересы субъектов федерации (в РФ - это Совет федерации).

9. Субъекты федерации имеют собственную государственную символику, участвуют в международных связях от своего имени, вправе выпускать государственные ценные бумаги, вступать в кредитно-финансовые отношения и принимать на себя соответствующие обязательства, устанавливать региональные налоги и сборы.

Федерации делятся на национальные (Бельгия, Югославия), территориальные (ФРГ, США, Мексика), смешанные (РФ, Индия).

Принципы образования и функционирования федеративной системы: добровольность объединения государств или государственных образований; равноправие субъектов федерации независимо от величины их территории, численности населения и пр.; возможность беспрепятственного участия граждан в федеральных и региональных политических процессах; строгое и неуклонное соблюдение федерацией и ее субъектами законов.

Конфедерация – это объединение независимых государств, образованное на основе договора или пакта для достижения общих интересов.

Участниками конфедерации становятся, как правило, государства, граничащие территориально и обладающие общими историческими, социально-культурными, экономическими корнями. Общие интересы могут находиться в экономической, военной, гуманитарной сферах. Конфедерация не является государством в собственном смысле его статуса, скорее, это государственно-подобное образование.

Признаки конфедерации:

1. Участники конфедерации могут иметь общие законодательные, исполнительные, судебные, иные органы, которые, решают исключительно общие проблемы, не вмешиваясь в жизнедеятельность каждого отдельного участника.

2. Конфедерация основана на международных взаимных обязательствах

3. Государства, входящие в состав конфедерации, сохраняют суверенитет.

4. Сохраняется, хотя и в упрощенном виде, режим государственных границ между государствами - участниками конфедерации.

5. Каждый участник конфедерации вправе в любое время выйти из её состава.

Примеры конфедераций: Европейский союз, СНГ, Союз России и Белоруссии и в формально-юридическом плане - Швейцария, хотя фактически она является федерацией.