- •6. Реформы государственного управления
- •6.1. Реформа как метод повышения эффективности системы
- •Основные методы повышения эффективности государства:
- •6.2. Объективные предпосылки стратегии повышения эффективности государства
- •6.3. Основные модели государственного управления в начале XXI века:
- •Основные параметры традиционной и новой моделей государственного управления
- •6.4. Основные тенденции реформы «нового государственного
6.3. Основные модели государственного управления в начале XXI века:
принципы организации.
Сравнительный анализ моделей организации государственного управления, проводимый специалистами различных отраслей знания, обнаруживает возникновение на рубеже XXI века модели государственного управления, альтернативной традиционно доминирующей. Несмотря на наличие нескольких форм традиционной модели приходится признать, что они принадлежат сегодня к одному типу – не удовлетворяющему потребности развития. Отсталость и неэффективность этого типа обнаруживается при сравнении ключевых параметров новой и традиционной моделей: политических, экономических, социальных, культурно-идеологических, технологических – по всем подсистемам государственной администрации. Главная проблема, которая лежит в основе кризиса старой модели – несоответствие адаптивных возможностей высокому темпу изменений в среде и неспособность формировать (ограничивая, сдерживая рост) под свои возможности среду реализации функций внутреннего управления и значительного влияния тенденций глобализации на среду выполнения функций внешнего характера. Разрешение этого кризиса предполагает смену концепции, модели государственного управления.
Приведенные ниже сравнения различий новой и старой моделей госуправления носят характер примерного перечня, а не обязательного и полного. Для полноты описания необходимо определить параметры, критерии сравнения и провести его по основным подсистемам государственной администрации и ее формам – правовым, политическим, экономическим, технологическим, социальным и пр.
Основные параметры традиционной и новой моделей государственного управления
|
Традиционная |
Новая |
|
Монополия на производство и предоставление общественных благ |
Конкуренция за право производить или предоставлять общественные блага |
|
Доминирует механизм бюрократии |
Доминирует механизм рынка |
|
Функциональная специализация |
Горизонтальная и вертикальная интеграция |
|
Приоритет интересов власти |
Приоритет интересов закона и потребителя |
|
Противопоставление политики и администрации |
Разграничение функций политики и администрации на основе контракта |
|
Автократичность управления |
Менеджмент участия |
|
Вертикальная структура управления |
Адаптивная (органическая) структура |
|
Централизация в принятии решений |
Децентрализация в принятии решений |
|
Ориентация на концентрацию власти |
Ориентация на достижение целей |
|
Опора на специалистов |
Опора на группы и команду |
|
Ориентация на воспроизводство, функционирование |
Ориентация на развитие |
|
Стандартизация, специализация и формализация |
Многофункциональность и ориентация на результат |
|
Главный ресурс – власть и полномочия |
Главный ресурс – квалификация персонала |
|
Главный ресурс руководителя – статус |
Главный ресурс руководителя – интеллект, знание |
|
Авторитарный стиль руководства |
Демократический стиль руководства |
|
Технология управления по процедурам операций |
Инновация, повторное проектирование контрактов |
|
Работа индивидуального характера |
Групповая работа |
|
Замкнутость и самодостаточность звеньев организационной структуры управления |
Открытость для сотрудничества, выделение ресурсов, доступных для всех подразделений |
|
Ориентир деятельности – процедуры и директивы |
Ориентир деятельности – миссия и цели |
|
Социальный смысл –внутренняя эффективность |
Социальный смысл – удовлетворение клиента |
|
Содержание деятельности аппарата управления – выявление и борьба с проблемами |
Содержание управленческой деятельности – предотвращение проблем и развитие достижений |
|
Реактивное управление (вторичное реагирование на стимулы среды) |
Управление по целям и результатам, инициирует изменения в среде |
|
Выявление слабых звеньев и их усиление |
Усиление сильных сторон |
|
Расчет на основе реальных достижений и ресурсов |
Расчет на основе неиспользованного потенциала |
|
Минимизация рисков |
Институционализация риска |
|
Ясное видение ограничений и препятствий
|
Сосредоточенность на видении будущего и отрицание принципиальной непреодолимости препятствий |
|
Стандартизация и типизация ситуаций и их решений |
Видение уникальности ситуаций и поиск нестандартных решений |
|
Вознаграждение на основе тарифных сеток с элементами не денежного характера |
Материальное стимулирование по цели на основе культивирования приверженности |
|
Исполнение директив и инструкций |
Командное творчество |
|
Измерение затрат |
Измерение результатов и их соотношения с затратами |
|
Доминирование внутреннего административного контроля |
Доминирование внешнего контроля (политического, судебного, потребителей) |
|
Состав основных функций управления повторяет список А.Файоля |
Порождение и организационное оформление новых функций управления с высоким статусом |
|
Стабильность правовых основ и форм госслужбы |
Изменчивость права и системы госслужбы |
|
Доминирование безличности и безответственности |
Доминирование личного начала и ответственности |
|
Информационная закрытость для граждан |
Информирование граждан для улучшения имиджа госадминистрации |
Показанные различия свидетельствуют о большей адаптивности и ориентации на обеспечение потребностей развития новой модели по сравнению со старой. Выбор между этими двумя моделями организации государственного управления сегодня носит, по сути, фиктивный характер. Это выбор между мировой тенденцией на достижение максимальных показателей производительности и эффективности системы управления и консервацией заведомо неудовлетворительных организационных структур государственного управления, технологий управления и, значит, низкой эффективности управления. Выбор в пользу старой модели обрекает государство и общество на роль аутсайдера, обреченного следовать в зависимости от лидеров социально-экономического роста.