Национальная безопасность - документы к зачету / nаcionаlnаja_bezopаsnost_rf

6.Сохранение единого экономического пространства и широких межрегиональных экономических отношений, обеспечивающих соблюдение общегосударственных интересов, исключающих раз витие сепаратистских тенденций, и функционирование единого общероссийского рынка или интегрированной системы регио нальных рынков с учетом их производственной специализации.

7.Создание экономических и правовых условий, исключающих криминализацию общества и всех сфер хозяйственной и финан совой деятельности, захват криминальными структурами произ водственных и финансовых институтов, их проникновение в раз личные структуры власти.

8.Определение и обеспечение необходимого государственного ре гулирования экономических процессов, способного гарантиро вать нормальное функционирование рыночной экономики как в обычных, так и в экстремальных условиях.

IV. Меры и механизмы экономической политики, направленные на обеспечение экономической безопасности

Меры и механизмы экономической политики, разрабатываемые и реализуемые на федеральном и региональном уровнях, должны быть направлены на предотвращение внутренних и внешних угроз эконо мической безопасности Российской Федерации.

1.Мониторинг факторов, определяющих угрозы экономической безопасности Российской Федерации

Важнейшими элементами механизма обеспечения экономиче ской безопасности Российской Федерации являются мониторинг и прогнозирование факторов, определяющих угрозы экономической безопасности.

Мониторинг как оперативная информационно аналитическая система наблюдений за динамикой показателей безопасности эконо мики имеет большое значение для переходного состояния экономи ки при наличии серьезных межотраслевых диспропорций и острой недостаточности ресурсов (прежде всего финансовых), сильной под вижности и неустойчивости социально экономических индикаторов.

Это определяет возрастание требований к государственной ста тистике в части комплексности, глубины и форм охвата объектов ста тистического наблюдения, качества и оперативности информации.

61

Объективный и всесторонний мониторинг экономики и обще ства с точки зрения экономической безопасности Российской Феде рации должен проводиться на основе анализа конкретных количе ственных значений индикаторов экономической безопасности.

Для осуществления мониторинга факторов, определяющих внут ренние и внешние угрозы экономическим интересам личности, об щества и государства, первоочередной задачей является создание организационно информационной базы.

2.Разработка критериев и параметров (пороговых значений) эко-

номической безопасности Российской Федерации

Для реализации Государственной стратегии должны быть разра ботаны количественные и качественные параметры (пороговые зна чения) состояния экономики, выход за пределы которых вызывает угрозу экономической безопасности страны, характеризующие:

динамику и структуру валового внутреннего продукта, показа тели объемов и темпов промышленного производства, отрасле вую и региональную структуру хозяйства и динамику отдельных отраслей, капитальные вложения и тому подобное; состояние природно ресурсного, производственного и научно технического потенциала страны;

способность хозяйственного механизма адаптироваться к меня ющимся внутренним и внешним факторам (темпы инфляции, де фицит государственного бюджета, воздействие внешнеэкономи ческих факторов, стабильность национальной валюты, внутрен няя и внешняя задолженность и тому подобное); состояние финансово бюджетной и кредитной систем;

качество жизни населения (валовой внутренний продукт на душу населения), уровень безработицы и дифференциации доходов, обеспеченность основных групп населения материальными бла гами и услугами, состояние окружающей среды и тому подобное. Количественные параметры должны быть разработаны не толь

ко для страны в целом, но и для каждого ее региона. При этом состав критериев и показателей экономической безопасности Российской Федерации по регионам должен корреспондировать с соответствую щим составом критериев и параметров в части, касающейся эконо мики и национальных интересов России в целом.

На основе сформулированных в Государственной стратегии на циональных интересов в области экономики, критериев и парамет ров экономической безопасности Российской Федерации определя ются меры и разрабатываются механизмы реализации экономической

62

политики, направленные на обеспечение экономической безопасно сти страны.

3.Деятельность государства по обеспечению экономической без-

опасности Российской Федерации

Деятельность государства по обеспечению экономической без опасности Российской Федерации осуществляется по следующим основным направлениям:

1.Выявление случаев, когда фактические или прогнозируемые па раметры экономического развития отклоняются от пороговых значений экономической безопасности, и разработка комплекс ных государственных мер по выходу страны из зоны опасности. Меры и механизмы, обеспечивающие экономическую безопас ность Российской Федерации, разрабатываются одновременно с государственными прогнозами ее социально экономического раз вития, а реализуются в программе социально экономического развития Российской Федерации.

2.Организация работы в целях реализации комплекса мер по пре одолению или недопущению возникновения угроз экономиче ской безопасности Российской Федерации. В ходе этой работы: Совет Безопасности Российской Федерации рассматривает кон цепцию федерального бюджета с точки зрения обеспечения эко номической безопасности государства; Правительство Российской Федерации координирует работу фе

деральных органов исполнительной власти, органов исполнитель ной власти субъектов Российской Федерации в целях реализации комплекса мер по преодолению или недопущению угроз эконо мической безопасности страны, в том числе при подготовке зако нодательных и иных нормативных правовых актов.

3.Экспертиза принимаемых решений по финансовым и хозяйствен ным вопросам с позиции экономической безопасности Россий ской Федерации. Законодательные и иные нормативные право вые акты при их подготовке в обязательном порядке должны проходить экспертизу на предмет экономической безопасности Российской Федерации. Порядок проведения указанной экспер тизы определяет Президент Российской Федерации.

Реализация мер по устранению угроз экономической безопасно сти Российской Федерации требует системы контроля за их ис полнением. Система контроля должна учитывать права и ответ ственность собственника.

63

УТВЕРЖДАЮ Президент Российской Федерации В. Путин 9 сентября 2000 года

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации

Доктрина информационной безопасности Российской Федера ции представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информа ционной безопасности Российской Федерации.

Настоящая Доктрина служит основой для:

формирования государственной политики в области обеспече ния информационной безопасности Российской Федерации; подготовки предложений по совершенствованию правового, ме тодического, научно технического и организационного обеспе чения информационной безопасности Российской Федерации; разработки целевых программ обеспечения информационной без опасности Российской Федерации.

Настоящая Доктрина развивает Концепцию национальной без опасности Российской Федерации применительно к информацион ной сфере.

I. ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.Национальные интересы Российской Федерации

винформационной сфере и их обеспечение

Современный этап развития общества характеризуется возрас тающей ролью информационной сферы, представляющей собой со вокупность информации, информационной инфраструктуры, субъек тов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и исполь зование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений. Информационная сфера, явля ясь системообразующим фактором жизни общества, активно влияет

64

на состояние политической, экономической, оборонной и других со ставляющих безопасности Российской Федерации. Национальная безопасность Российской Федерации существенным образом зави сит от обеспечения информационной безопасности, и в ходе техни ческого прогресса эта зависимость будет возрастать.

Под информационной безопасностью Российской Федерации понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбаланси рованных интересов личности, общества и государства.

Интересы личности в информационной сфере заключаются в реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, на использование информации в интересах осуществ ления не запрещенной законом деятельности, физического, духовно го и интеллектуального развития, а также в защите информации, обес печивающей личную безопасность.

Интересы общества в информационной сфере заключаются в обеспечении интересов личности в этой сфере, упрочении демокра тии, создании правового социального государства, достижении и под держании общественного согласия, в духовном обновлении России.

Интересы государства в информационной сфере заключаются в создании условий для гармоничного развития российской информа ционной инфраструктуры, для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею в целях обеспечения незыблемости конституцион ного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности, в без условном обеспечении законности и правопорядка, развитии равно правного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

На основе национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере формируются стратегические и текущие за дачи внутренней и внешней политики государства по обеспечению информационной безопасности.

Выделяются четыре основные составляющие национальных ин тересов Российской Федерации в информационной сфере.

Первая составляющая национальных интересов Российской Фе дерации в информационной сфере включает в себя соблюдение кон ституционных прав и свобод человека и гражданина в области полу чения информации и пользования ею, обеспечение духовного обнов ления России, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и науч ного потенциала страны.

65

Для достижения этого требуется:

повысить эффективность использования информационной ин фраструктуры в интересах общественного развития, консолида ции российского общества, духовного возрождения многонаци онального народа Российской Федерации; усовершенствовать систему формирования, сохранения и раци

онального использования информационных ресурсов, составля ющих основу научно технического и духовного потенциала Рос сийской Федерации; обеспечить конституционные права и свободы человека и граж

данина свободно искать, получать, передавать, производить и рас пространять информацию любым законным способом, получать достоверную информацию о состоянии окружающей среды; обеспечить конституционные права и свободы человека и граж данина на личную и семейную тайну, тайну переписки, телефон ных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на защиту своей чести и своего доброго имени; укрепить механизмы правового регулирования отношений в об

ласти охраны интеллектуальной собственности, создать условия для соблюдения установленных федеральным законодательством ограничений на доступ к конфиденциальной информации; гарантировать свободу массовой информации и запрет цензуры; не допускать пропаганду и агитацию, которые способствуют раз жиганию социальной, расовой, национальной или религиозной ненависти и вражды; обеспечить запрет на сбор, хранение, использование и распрост

ранение информации о частной жизни лица без его согласия и другой информации, доступ к которой ограничен федеральным законодательством.

Вторая составляющая национальных интересов Российской Фе дерации в информационной сфере включает в себя информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации, свя занное с доведением до российской и международной общественнос ти достоверной информации о государственной политике Российской Федерации, ее официальной позиции по социально значимым собы тиям российской и международной жизни, с обеспечением доступа граждан к открытым государственным информационным ресурсам.

Для достижения этого требуется:

укреплять государственные средства массовой информации, рас ширять их возможности по своевременному доведению достовер ной информации до российских и иностранных граждан;

66

интенсифицировать формирование открытых государственных информационных ресурсов, повысить эффективность их хозяй ственного использования.

Третья составляющая национальных интересов Российской Фе дерации в информационной сфере включает в себя развитие совре менных информационных технологий, отечественной индустрии информации, в том числе индустрии средств информатизации, теле коммуникации и связи, обеспечение потребностей внутреннего рын ка ее продукцией и выход этой продукции на мировой рынок, а также обеспечение накопления, сохранности и эффективного использова ния отечественных информационных ресурсов. В современных усло виях только на этой основе можно решать проблемы создания науко емких технологий, технологического перевооружения промышлен ности, приумножения достижений отечественной науки и техники. Россия должна занять достойное место среди мировых лидеров мик роэлектронной и компьютерной промышленности.

Для достижения этого требуется:

развивать и совершенствовать инфраструктуру единого инфор мационного пространства Российской Федерации; развивать отечественную индустрию информационных услуг и

повышать эффективность использования государственных ин формационных ресурсов; развивать производство в Российской Федерации конкуренто

способных средств и систем информатизации, телекоммуника ции и связи, расширять участие России в международной коопе рации производителей этих средств и систем; обеспечить государственную поддержку отечественных фунда

ментальных и прикладных исследований, разработок в сферах информатизации, телекоммуникации и связи.

Четвертая составляющая национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере включает в себя защиту инфор мационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России.

В этих целях необходимо:

повысить безопасность информационных систем, включая сети связи, прежде всего безопасность первичных сетей связи и ин формационных систем федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, финансово кредитной и банковской сфер, сферы хо зяйственной деятельности, а также систем и средств информа

67

тизации вооружения и военной техники, систем управления вой сками и оружием, экологически опасными и экономически важ ными производствами; интенсифицировать развитие отечественного производства ап

паратных и программных средств защиты информации и мето дов контроля за их эффективностью; обеспечить защиту сведений, составляющих государственную тайну;

расширять международное сотрудничество Российской Федера ции в области развития и безопасного использования информа ционных ресурсов, противодействия угрозе развязывания про тивоборства в информационной сфере.

2. Виды угроз информационной безопасности Российской Федерации

По своей общей направленности угрозы информационной безопас ности Российской Федерации подразделяются на следующие виды:

угрозы конституционным правам и свободам человека и гражда нина в области духовной жизни и информационной деятельнос ти, индивидуальному, групповому и общественному сознанию, духовному возрождению России; угрозы информационному обеспечению государственной поли тики Российской Федерации;

угрозы развитию отечественной индустрии информации, вклю чая индустрию средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечению потребностей внутреннего рынка в ее про дукции и выходу этой продукции на мировой рынок, а также обес печению накопления, сохранности и эффективного использова ния отечественных информационных ресурсов; угрозы безопасности информационных и телекоммуникацион

ных средств и систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России.

Угрозами конституционным правам и свободам человека и граж данина в области духовной жизни и информационной деятельности, индивидуальному, групповому и общественному сознанию, духовно му возрождению России могут являться:

принятие федеральными органами государственной власти, орга нами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, ущемляющих конституционные

68

права и свободы граждан в области духовной жизни и информа ционной деятельности; создание монополий на формирование, получение и распростра

нение информации в Российской Федерации, в том числе с ис пользованием телекоммуникационных систем; противодействие, в том числе со стороны криминальных струк тур, реализации гражданами своих конституционных прав на лич ную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных перегово ров и иных сообщений; нерациональное, чрезмерное ограничение доступа к обществен но необходимой информации;

противоправное применение специальных средств воздействия на индивидуальное, групповое и общественное сознание; неисполнение федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Феде рации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами требований федерального законодательства, регули рующего отношения в информационной сфере; неправомерное ограничение доступа граждан к открытым инфор

мационным ресурсам федеральных органов государственной вла сти, органов государственной власти субъектов Российской Фе дерации, органов местного самоуправления, к открытым архивным материалам, к другой открытой социально значимой информации; дезорганизация и разрушение системы накопления и сохранения культурных ценностей, включая архивы; нарушение конституционных прав и свобод человека и гражда нина в области массовой информации;

вытеснение российских информационных агентств, средств мас совой информации с внутреннего информационного рынка и уси ление зависимости духовной, экономической и политической сфер общественной жизни России от зарубежных информаци онных структур; девальвация духовных ценностей, пропаганда образцов массовой

культуры, основанных на культе насилия, на духовных и нрав ственных ценностях, противоречащих ценностям, принятым в российском обществе; снижение духовного, нравственного и творческого потенциала

населения России, что существенно осложнит подготовку тру довых ресурсов для внедрения и использования новейших тех нологий, в том числе информационных;

69

манипулирование информацией (дезинформация, сокрытие или искажение информации).

Угрозами информационному обеспечению государственной по литики Российской Федерации могут являться:

монополизация информационного рынка России, его отдельных секторов отечественными и зарубежными информационными структурами; блокирование деятельности государственных средств массовой

информации по информированию российской и зарубежной аудитории; низкая эффективность информационного обеспечения государ

ственной политики Российской Федерации вследствие дефици та квалифицированных кадров, отсутствия системы формирова ния и реализации государственной информационной политики. Угрозами развитию отечественной индустрии информации, включая индустрию средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечению потребностей внутреннего рынка в ее продукции и выходу этой продукции на мировой рынок, а также обеспечению накопления, сохранности и эффективного использования отечествен

ных информационных ресурсов могут являться:

противодействие доступу Российской Федерации к новейшим информационным технологиям, взаимовыгодному и равноправ ному участию российских производителей в мировом разделе нии труда в индустрии информационных услуг, средств инфор матизации, телекоммуникации и связи, информационных про дуктов, а также создание условий для усиления технологической зависимости России в области современных информационных технологий; закупка органами государственной власти импортных средств ин

форматизации, телекоммуникации и связи при наличии отече ственных аналогов, не уступающих по своим характеристикам зарубежным образцам; вытеснение с отечественного рынка российских производителей

средств информатизации, телекоммуникации и связи; увеличение оттока за рубеж специалистов и правообладателей интеллектуальной собственности.

Угрозами безопасности информационных и телекоммуникаци онных средств и систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России, могут являться:

противоправные сбор и использование информации; нарушения технологии обработки информации;

70