Teoria_upravlenia
.pdfФедеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»
Кафедра государственного и муниципального управления
Учебно-методический комплекс по дисциплине
«ТЕОРИЯ УПРАВЛЕНИЯ»
Специальность 080504.65 «Государственное и муниципальное управление»
Издательство СЗАГС
2007
1
Рассмотрено и утверждено на заседании кафедры от 07.05.2007, протокол № 8 Одобрено на заседании учебно-методического совета СЗАГС
Рекомендовано к изданию редакционно-издательским советом СЗАГС
Учебно-методический комплекс подготовили: ст. преп. Н. Д. Королькова, к. т. н., доц. В. С. Красников.
Учебно-методический комплекс по дисциплине «Теория управления» подготовлен в соответствии с требованиями к уровню подготовки дипломированного специалиста государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное управление» ОПД.Ф.07 и включает учебно-тематический план курса, образовательную программу дисциплины, рекомендуемую литературу (основную и дополнительную), планы семинарских занятий, словарь терминов, контрольные вопросы, примеры тестовых заданий, а также методические рекомендации по изучению дисциплины.
© СЗАГС, 2007
ОГЛАВЛЕНИЕ |
|
Выписка из государственного образовательного стандарта........................ |
5 |
Цели и задачи курса............................................................................................. |
5 |
Виды занятий и методики обучения................................................................. |
7 |
Формы контроля .................................................................................................. |
7 |
Учебно-тематический план ................................................................................ |
8 |
Образовательная программа ........................................................................... |
10 |
Введение............................................................................................................ |
10 |
Перечень тем..................................................................................................... |
14 |
Реферативное описание тем ............................................................................ |
15 |
Тема 1. Управление как организационная деятельность .......................... |
15 |
Тема 2. Элементы общей теории систем .................................................... |
17 |
Тема 3. Методологические основы управления ........................................ |
20 |
Тема 4. Наука управления и ее развитие .................................................... |
22 |
Тема 5. Кибернетика как наука о сложных явлениях и объектах ............ |
24 |
Тема 6. Основные законы и принципы управления .................................. |
27 |
Тема 7. Управление сложными организационными системами .............. |
30 |
Тема 8. Эффективность управления ........................................................... |
32 |
Тема 9. Управляющая система и ее особенности (субъект управления). 35 |
|
Тема 10. Организация как объект управления ........................................... |
38 |
Тема 11. Процессы управления ................................................................... |
40 |
Тема 12. Управление как информационный процесс................................ |
43 |
Тема 13. Управление как функциональная деятельность ......................... |
46 |
Тема 14. Планирование как вид управленческой деятельности............... |
48 |
Тема 15. Методы управления ...................................................................... |
51 |
Тема 16. Научные методы управления ....................................................... |
53 |
Тема 17. Технологии управления и их особенности ................................. |
56 |
Тема 18. Современные тенденции развития управления.......................... |
59 |
Список рекомендуемой литературы............................................................... |
62 |
Основная литература........................................................................................ |
62 |
Дополнительная литература ............................................................................ |
64 |
Планы семинарских занятий ........................................................................... |
67 |
Семинар 1. Эволюция системных идей и исследований в управлении... |
67 |
Семинар 2. Методологические основы управления .................................. |
70 |
Семинар 3. Основные законы и принципы управления............................ |
72 |
Семинар 4. Качество и эффективность системы управления................... |
75 |
3
Семинар 5. Система управления: специфика субъекта и объекта |
|
|
управления |
.................................................................................................... |
77 |
Семинар 6. |
Комплексная природа процесса управления и его |
|
основные характеристики ............................................................................ |
79 |
|
Семинар 7. Основные функции управления ............................................. |
82 |
|
Семинар 8. |
Научные и эмпирические методы управления....................... |
84 |
Семинар 9. |
Современные технологии управления.................................... |
87 |
Словарь терминов.............................................................................................. |
90 |
|
Примерные темы курсовых работ ................................................................ |
109 |
|
Контрольные вопросы к экзамену ................................................................ |
116 |
|
Примеры тестовых заданий ........................................................................... |
122 |
|
Методические рекомендации по изучению дисциплины ......................... |
124 |
|
4
ВЫПИСКА ИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО СТАНДАРТА
Сущность и содержание теории управления; эволюция управленческой мысли; новая управленческая парадигма; теоретические основы менеджмента и его современное состояние; проблемы менеджмента в условиях перехода к рыночным отношениям. Цели и функции теории управления; функциональной разделение управленческого труда. Внутренняя и внешняя среда в управлении; организационные формы и структуры управления. Общенаучные методы теории управления; методы управленческого воздействия; методы решения управленческих проблем и реализации функций менеджмента. Методология и организации процесса разработки управленческого решения; целевая ориентация управленческих решений; анализ альтернатив действий. Коммуникации в процессе управления; управление как процесс; решения в процессе управления; модели и методы принятия решений; ситуационный подход в процессе управления. Основы кадровой политики на предприятии; активизация человеческого ресурса; условия и факторы результативной работы менеджера; культура и стиль. Государственная служба, управление и этика; специфические требования к государственному аппарату и его работникам. Понятия, сущность и содержание эффективности менеджмента; затраты на управление; управление нововведениями и развитием теории управления. Системный подход; исследование систем управления и их проектирование.
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ДИСЦИПЛИНЫ
Изучение курса «Теория управления» дает возможность овладеть осно-
вами знаний в области теории управления, эволюции управленческой мысли,
теоретических основ менеджмента, современного состояния и основных направлений развития управления. В процессе освоения материала студенты получают теоретические знания, которые закрепляются на практических занятиях.
В прикладном плане курс ориентирован на развитие способностей и
умения студентов и слушателей находить нестандартные решения типовых
5
задач управления; самостоятельно принимать решения по вопросам совер-
шенствования функциональной деятельности, организации управления, по-
становки и решения нестандартных задач. В процессе освоения материала студенты получают теоретические знания, которые закрепляются на практи-
ческих занятиях.
В результате изучения данного курса студенты и слушатели должны:
– иметь представление о целях, задачах и предмете теории управления;
функциональном разделении управленческого труда, об эволюции теорети-
ческих и практических управленческих знаний, внутренней и внешней среде в управлении; организационных формах и структурах управления; о фунда-
ментальных положениях общей теории систем и кибернетики как методоло-
гической и теоретической основе управления;
– знать основополагающие законы и принципы управления, общенауч-
ные и специфические методы теории управления; функции и процессы управления, методы управленческого воздействия; методы решения управ-
ленческих проблем и реализации функций управления, современные техно-
логии управления и принятия решений, специфику адаптивного и ситуаци-
онного управления, принципы и основные положения стратегического управления;
– уметь анализировать данные и информацию о состоянии системы управления и проблемных ситуаций, оценивать возможные способы дейст-
вий и разрабатывать альтернативные варианты управляющих воздействий,
формулировать цели в рамках решения проблем и проблемных ситуаций,
находить или разрабатывать способы достижения целей, организовывать работу по решению задач и достижению целей.
6
ВИДЫ ЗАНЯТИЙ И МЕТОДИКИ ОБУЧЕНИЯ
Процесс изучения материалов дисциплины включает следующие виды занятий – лекции, практические (семинарские) занятия и самостоятельную работу обучаемых (студентов и слушателей).
Общий объем лекционного курса – 36 часов. На занятиях используются следующие технические средства обучения: кодоскоп, мультимедийный про-
ектор.
Практические занятия, как правило, проводятся в форме семинаров в группах. Общий объем семинарских занятий – 36 часов. Используются сле-
дующие виды занятий: доклады, сообщения, дискуссии, деловые игры. На практических (семинарских) занятиях по дисциплине применяются разнооб-
разные формы и методы обучения, включая: опрос (устный или письмен-
ный), дискуссии, ролевые и управленческие игры, круглые столы и т. п.
В соответствии с учебным планом для самостоятельной работы студен-
тов и слушателей отводится – 72 часа.
ФОРМЫ КОНТРОЛЯ
В процессе изучения дисциплины предусмотрены несколько форм кон-
троля: оперативный, рубежный и итоговый.
Оперативный контроль – устный опрос (О), тестовые задания (ТЗ).
Рубежный контроль – курсовая работа (КР).
Итоговый контроль – экзамен (Э).
7
УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
Наименование тем |
часовВсего |
|
В том числе, час |
|
|
|
|
|
|
Формы контроля |
|
|
Аудиторная работа |
Самост. |
|||
|
|
|
|||
|
|
|
|
работа |
|
|
|
Лекции |
Практич. |
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
занятия |
|
|
|
|
|
|
|
|
Тема 1. Управление как организа- |
|
|
|
|
|
ционная деятельность |
4 |
2 |
|
2 |
О |
|
|
|
|
|
|
Тема 2. Элементы общей теории |
|
|
|
|
|
систем |
4 |
2 |
|
2 |
О |
|
|
|
|
|
|
Семинар 1. Эволюция системных |
|
|
|
|
|
идей и исследований в управлении |
8 |
|
4 |
4 |
О |
|
|
|
|
|
|
Тема 3. Методологические основы |
|
|
|
|
|
управления |
4 |
2 |
|
2 |
ТЗ |
|
|
|
|
|
|
Тема 4. Наука управления, и ее |
|
|
|
|
|
развитие |
4 |
2 |
|
2 |
О |
|
|
|
|
|
|
Семинар 2. Методологические |
|
|
|
|
|
основы управления |
8 |
|
4 |
4 |
О |
|
|
|
|
|
|
Тема 5. Кибернетика как наука о |
|
|
|
|
|
сложных явлениях и объектах |
4 |
2 |
|
2 |
О |
|
|
|
|
|
|
Тема 6. Основные законы и прин- |
|
|
|
|
|
ципы управления |
4 |
2 |
|
2 |
ТЗ |
|
|
|
|
|
|
Семинар 3. Основные законы и |
|
|
|
|
|
принципы управления |
8 |
|
4 |
4 |
О |
|
|
|
|
|
|
Тема 7. Управление сложными |
|
|
|
|
|
организационными системами |
4 |
2 |
|
2 |
ТЗ |
|
|
|
|
|
|
Тема 8. Эффективность управления |
4 |
2 |
|
2 |
О |
|
|
|
|
|
|
Семинар 4. Качество и эффектив- |
|
|
|
|
|
ность системы управления |
8 |
|
4 |
4 |
О |
|
|
|
|
|
|
Тема 9. Управляющая система и ее |
|
|
|
|
|
особенности |
4 |
2 |
|
2 |
О |
|
|
|
|
|
|
Тема 10. Организация как объект |
|
|
|
|
|
управления |
4 |
2 |
|
2 |
Т |
|
|
|
|
|
|
8
Наименование тем |
Всего часов |
|
В том числе, час |
|
|
|
|
|
|
Формы контроля |
|
|
Аудиторная работа |
Самост. |
|||
|
|
|
работа |
||
|
Лекции |
Практич. |
|||
|
|
||||
|
|
|
|
||
|
|
|
занятия |
|
|
|
|
|
|
|
|
Семинар 5. Система управления: |
|
|
|
|
|
специфика субъекта и объекта |
|
|
|
|
|
управления |
8 |
|
4 |
4 |
О |
|
|
|
|
|
|
Тема 11. Процессы управления |
4 |
2 |
|
2 |
ТЗ |
|
|
|
|
|
|
Тема 12. Управление как информа- |
|
|
|
|
|
ционный процесс |
4 |
2 |
|
2 |
ТЗ |
|
|
|
|
|
|
Семинар 6. Комплексная природа |
|
|
|
|
|
процесса управления и его основ- |
|
|
|
|
|
ные характеристики |
8 |
|
4 |
4 |
О |
|
|
|
|
|
|
Тема 13. Управление как функцио- |
|
|
|
|
|
нальная деятельность |
4 |
2 |
|
2 |
ТЗ |
|
|
|
|
|
|
Тема 14. Планирование как вид |
|
|
|
|
|
управленческой деятельности |
4 |
2 |
|
2 |
ТЗ |
|
|
|
|
|
|
Семинар 7. Основные функции |
|
|
|
|
|
управления |
8 |
|
4 |
4 |
О |
|
|
|
|
|
|
Тема 15. Методы управления |
4 |
2 |
|
2 |
ТЗ |
|
|
|
|
|
|
Тема 16. Научные методы управле- |
|
|
|
|
|
ния |
4 |
2 |
|
2 |
О |
|
|
|
|
|
|
Семинар 8. Научные и эмпириче- |
|
|
|
|
|
ские методы управления |
8 |
|
4 |
4 |
О |
|
|
|
|
|
|
Тема 17. Технологии управления и |
|
|
|
|
|
их особенности |
4 |
2 |
|
2 |
ТЗ |
|
|
|
|
|
|
Тема 18. Современные тенденции |
|
|
|
|
|
развития управления |
4 |
2 |
|
2 |
О |
|
|
|
|
|
|
Семинар 9. Современные Техноло- |
|
|
|
|
|
гии управления |
8 |
|
4 |
4 |
О |
|
|
|
|
|
|
Рубежный контроль |
|
|
|
|
КР |
|
|
|
|
|
|
Итоговый контроль |
|
|
|
|
Э |
|
|
|
|
|
|
Итого |
144 |
36 |
36 |
72 |
|
|
|
|
|
|
|
9
ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА
Введение
Программа изучаемой дисциплины раскрывает методологические, тео-
ретические и прикладные вопросы управления; историю развития и станов-
ления идей управления; основные научные школы, внесшие существенный вклад в развитие управления и в систему знаний науки управления. Обраща-
ется внимание на то, что такие фундаментальные научные направления как общая теория систем и кибернетика оказали наибольшее влияние на развитие управления, на профессионализацию и технологизацию управления и управ-
ленческих знаний, формирование науки управления как области комплекс-
ных междисциплинарных исследований. Подчеркивается, что управление является одним из основных видов деятельности человека.
Актуальность изучения теории управления в современных условиях обу-
словлена тем, что существенной стороной действительности как проблемы нашего времени является сложность. Современная организация представляет собой сложную открытую, динамическую, стохастическую систему с трудно прогнозируемыми исходами при переходе из одного состояния в другое и имеющую набор взаимосвязанных целей. Отмечается принципиальная неус-
тойчивость сложной системы как следствие ее внутреннего разнообразия,
огромного числа взаимосвязей. Поэтому порядок и организация выступают как средство против деструкции, разрушения системы под воздействием внутренних, негативных процессов и возмущающих, т. е. дестабилизирую-
щих, внешних факторов. Управление рассматривается как антиэнтропийный процесс, противодействующий дезорганизации, росту энтропии. Отмечается,
что кибернетика представляет собой науку, предназначенную для исследова-
10