Журнал. Управленческое консультирование №10 (2013)

дент Украины Леонид Кучма призывал

Известно, что в период с 14 по 20 ав-

Януковича присмотреться к ТС, прежде

густа Федеральная таможенная служба

чем принимать окончательное решение

России ужесточала контроль над ввозом

по формату присоединения, поскольку

с сопредельной территории товаров в

с работой этого объединения «не все

широком диапазоне — от труб и угля до

так благополучно» и нет уверенности,

сахара и шоколадных конфет4. Это вверг­

что соглашение с ТС не окажется таким

ло в ступор многочисленных украинских

же неработающим документом, как и

экспортеров, ранее не подвергшихся

ранее подписанные в большом количе-

воздействию системы управления ри-

стве экономические договоры1. Фак­

сками. Федерация работодателей Укра-

тически обесценивая значение подпи-

ины прогнозировала их возможные по-

санного 31 мая меморандума, министр

тери во втором полугодии 2013 г. в пре-

иностранных дел Украины Леонид Кожа-

делах от 2 млрд до 2,5 млрд долл.

ра настаивал на его организационно­-

Профилактические мероприятия с

техническом (не юридическом) характере,

российской стороны демонстрировали

не способном противоречить интеграции

характер неизбежных изменений режима

Украины в ЕС2. Статусные украинские по-

таможенного администрирования в слу-

литологи Вадим Карасев и Владимир

чае подписания Украиной соглашения

Фесенко безосновательно обнадеживали,

об ассоциации с ЕС5. Хотя официальные

что Украина сможет одновременно под-

представители России и Украины отри-

писать соглашение об ассоциации с ЕС

цали политическую подоплеку данной

и получить статус наблюдателя в ТС3.

ситуации и ссылались на сложности с та-

Торжества в честь 1025-летия Креще-

моженным администрированием, укра-

ния Руси в Киеве с участием российс­

инские националисты не скрывали сво-

кого Президента В. В. Путина в июле

их эмоций. В частности, негодуя в связи

2013 г. никак уже не могли повлиять на

с блокированием украинского экспорта,

стратегический выбор украинских элит.

партия Виталия Кличко «Удар» обвинила

Более того, попытки давления со сто-

Россию в нарушении стратегического

роны России вели к усилению саботажа

партнерства, установленного между дву-

евразийской политики в кабинетах, под-

мя государствами. Она также приписала

властных Януковичу, пропаганды наци-

Москве намерение воспрепятствовать

оналистами антироссийских идей, раз-

подписанию Киевом соглашения об ас-

дражению и напряженности в двусто-

ронних отношениях.

4  В частности, значительные убытки по-

несла украинская кондитерская корпорация

cherez-za­mochnuyu-skvazhinu (дата обраще-

«Рошен». Ее проинформировали о запрете

ния: 01.10.2013).

на ввоз конфет в Россию, а затем в Казахстан

1  Кучма: Украине нужно лучше присмо-

и Белоруссию по причине неправильной пе-

треться к ТС перед принятием решения:

реработки сырья в процессе производства.

[Электронный ресурс] // РИА Новости. Украи­

5  Они получили широкую поддержку со

на. 2013. 12 июня. URL: http://rian.com.ua/

стороны значительной части российского

politics/20130612/337726260.html (дата об-

интеллектуального сообщества. Фактически

ращения: 01.10.2013).

российские блогеры поддержали свое пра-

2 Мусич С. Кожара: Меморандум о сотруд-

вительство, общий настрой их выступлений

ничестве с ЕЭК имеет технический характер:

сводился к формуле: «Репетиция закончи-

[Электронный ресурс] // РИА Новости. Укра­

лась. Украине наглядно показали, как будет

ина. 2013. 31 мая. URL: http://rian.com.ua/

проверяться ее товар, если она будет членом

politics/20130531/337637382.html (дата об-

ЕС» (Обсуждение статьи Романа Олеарчика

ращения: 01.10.2013).

«ЕС предупреждает Россию по поводу укра-

3  Карасев: Украина попытается сохранить

инских санкций» (The Financial Times,

баланс между ЕС и ТС: [Электронный ресурс] //

Великобритания): [Электронный ресурс] //

РИА Новости. Украина. 2013. 29 мая. URL:

ИноСМИ. 2013. 21 августа. URL: http://inosmi.

http://rian.com.ua/politics/20130529/337619605.

ru/sngbaltia/20130821/212131987.html (дата

html (дата обращения: 01.10.2013).

обращения: 01.10.2013).

же день на стадионе «Спартак» в Киеве

Симоненко также подчеркнул, что своим

состоялось собрание граждан, орга­

решением она стала «соучастницей пре-

низованное Коммунистической партией

ступления, которое совершается пред-

Украины (КПУ) и общественным движе-

ставителями крупного капитала»3. Ранее

нием «Украинский выбор», в котором

депутат Верховной Рады от КПУ Игорь

приняли участие 2508 человек. Собра-

Алексеев открыто обвинял действующую

ние утвердило состав инициативной

власть в том, что она оказалась в одном

группы для сбора подписей в поддерж-

тандеме с оппозицией, и вместе «они за-

ку всеукраинского референдума в коли-

прещают референдум через суд, а сами

честве 9892 человек, а также формули-

под диктовку еврочиновников проталки-

ровку вопроса, который предлагается

вают в парламенте кучу законов в пользу

вынести на референдум: «Поддержива-

ЕС. А народу нужно учиться защищать

ете ли вы присоединение Украины к Та-

свои интересы, и сделать это сегодня

моженному союзу Республики Беларусь,

можно только одним путем м через ре-

Республики Казахстан и Российской

ферендум по народной инициативе»4.

Федерации?»1. 12 сентября представи-

Как и ожидалось, 18 сентября 2013 г.

тели КПУ подали в центральную изби-

Правительство Украины одобрило про-

рательную комиссию (ЦИК) Украины

ект соглашения об ассоциации между

документацию для проведения всеукра-

Украиной и ЕС и его государствами-

инского референдума по народной ини-

членами, призванного создать необхо-

циативе о вступлении Украины в ТС2.

димую базу для модернизации Украины

Несмотря на эти приготовления,

в соответствии с общеевропейскими

17 сентября ЦИК отказала в регистрации

стандартами и ускорить экономическую

инициативной группы по всеукраинскому

интеграцию и политическую ассоциацию

референдуму о вступлении Украины в ТС.

с ЕС. В нем были провозглашены цели

Очевидно, что это решение определялось

ассоциации: содействие постепенному

прямыми указаниями украинской власти

сближению сторон; углубление участия

не допустить принятия решения о раз-

Украины в политике, программах и

решении сбора подписей. По словам Пе-

агентствах ЕС; введение условий для

тра Симоненко, втягивая Украину в ассо-

усиленных экономических и торговых от-

циацию с ЕС, ЦИК поступила «подло» в

ношений, которые будут вести к посте-

отношении тех граждан Украины, которые

пенной интеграции Украины во внутрен-

хотели определить своим участием и ак-

3  Симоненко назвал отказ ЦИК дать ход

тивной позицией будущее страны. За-

клеймив ЦИК как «продажную структуру»,

референдуму по ТС «подлостью» и «престу-

плением»: [Электронный ресурс] //

Подробности. 2013. 17 сентября. URL: http://

1 ЦИК отказал в регистрации инициативной

podrobnosti.ua/power/2013/09/17/930698.html

группы по референдуму о вступлении в ТС:

(дата обращения: 01.10.2013). При этом мас-

[Электронный ресурс] // Подробности. 2013.

совых протестов против стратегического кур-

17 сентября. URL: http://podrobnosti.ua/

са украинских властей на евроинтеграцию не

power/2013/09/17/930650.html (дата обраще-

отмечалось, впрочем, 20 декабря в Донецке

ния: 01.10.2013).

около 500 активистов Компартии Украины

2  КПУ подала документы в ЦИК по рефе-

провели митинг в поддержку вступления стра-

рендуму о вступлении Украины в ТС:

ны в ТС (Сторонники КПУ провели в Донецке

[Электронный ресурс] // РИА Новости.

митинг за вступление Украины в ТС:

Украина. 2013. 12 сентября. URL: http://rian.

[Электронный ресурс] // РИА Новости.

com.ua/politics/20130912/338511181.html (да-

Украина. 2013. 20 сентября. URL: http://rian.

та обращения: 01.10.2013). Ранее, 16 августа

com.ua/politics/20130920/338593099.html (да-

2013 г., КПУ подала в ЦИК уведомление о

та обращения: 01.10.2013)).

намерении провести собрания граждан

4  Украине угрожает полная деиндустриа-

Украины по проведению всеукраинского ре-

лизация — депутат парламента: [Электронный

ферендума по народной инициативе относи-

ресурс] // ИТАР-ТАСС. 2013. 5 сентября. URL:

тельно вступления (присоединения) Украины

http://www.itar-tass.com/c13/865285.html (да-

в ТС.

та обращения: 01.10.2013).

ний рынок ЕС, в том числе благодаря

интеграцию Украины также поддержали

созданию углубленной и всеобъемлющей

главы и представители 10 украинских

ЗСТ; углубление сотрудничества в сфере

церквей, включая главу УПЦ МП Влади-

безопасности с целью обеспечения вер-

мира, главу УПЦ КП Филарета и главу

ховенства права и уважения к правам

УГКЦ Святослава. Они призвали соседей

человека и основных свобод и т. д.1.

уважать выбор украинского народа в

Определенную роль в принятии дан-

пользу независимого существования

ного решения сыграла Верховная Рада,

«в кругу свободных европейских наро-

позицию которой во многом предопре-

дов», в «европейском цивилизационном

делило соглашательство в вопросе о

пространстве», «во взаимосвязи с Евро-

главном приоритете внешней политике

пой, ее духовной, культурной, образова-

страны правящей Партии регионов с

тельной, правовой традиции»4.

оппозицией. Несмотря на то что депутат

Посол США в Украине Джеффри Пай-

ПР Нестор Шуфрич допускал возмож-

етт на встрече с Николаем Азаровым

ность создания в украинском парламен-

30 августа дал понять, что подписание

те депутатского объединения, выступаю-

соглашения об ассоциации и ЗСТ меж-

щего за сотрудничество с ТС, это не

ду Украиной и ЕС станет хорошим сиг-

вело к расколу фракции и выходу из нее

налом для бизнеса и позволит увеличить

части депутатов. По-видимому, лидер

количество инвестиций американских

фракции Александр Ефремов не придавал

компаний в экономику Украины5. Одно-

этому обстоятельству серьезного значе-

временно, рассчитывая на сотрудниче-

ния. Он лишь констатировал, что «неко-

ство с Украиной по социальным и эко-

торые депутаты, чей бизнес “полностью

номическим программам, связанным

завязан на России”, отказываются голо-

с оборонной реформой, Североатлан-

совать за евроинтеграционные законы»2.

тический альянс выразил намерение

Важно отметить и то, что в поддержку

«поддерживать институциональный диа-

подписания соглашения выступили не

лог», сосредоточенный на экономиче-

только представители большей части ин-

ских аспектах обороны, безопасности и

теллектуального и политического класса

перестройки оборонной промышленно-

Украины, но также организации загра-

сти. Согласно заявлению директора

ничных украинцев, которые обращались

офиса связи НАТО в Украине Марчила

с письмами и заявлениями в адрес ев-

Кожиле, одним из приоритетов НАТО в

ропейских структур, депутатов Европар-

сотрудничестве с Украиной станет по-

ламента, глав государств, руководителей

мощь в преодолении экономических и

правительств, министров иностранных

социальных последствий украинской во-

дел стран их проживания3. Европейскую

енной реформы, в частности финанси-

рование программ социальной адапта-

1  Кабмин одобрил проект Соглашения об

ции уволенных военнослужащих6.

ассоциации с ЕС: [Электронный ресурс] //

Подробности. 2013. 18 сентября. URL: http://

4 Украинские церкви поддержали европей-

podrobnosti.ua/power/2013/09/18/930805.html

скую интеграцию Украины: [Электронный

(дата обращения: 01.10.2013).

ресурс] // ЛIГА Новости. 2013. 30 сентября.

2  Мусич С. Шуфрич допускает создание в

URL: http://news.liga.net/news/politics/904517-

Раде объединения за сотрудничество с ТС:

ukrainskie_tserkvi_podderzhali_evropeyskuyu_

[Электронный ресурс] // РИА Новости.

integratsiyu_ukrainy.htm (дата обращения:

Украина. 2013. 4 сентября. URL: http://rian.

01.10.2013).

com.ua/politics/20130904/338423472.html (да-

5  Мейта А. Посол США: соглашение с ЕС

та обращения: 01.10.2013).

увеличит американские инвестиции в Украину:

3  Украинская диаспора поддерживает со-

[Электронный ресурс] // РИА Новости. Укра­

глашение об ассоциации с ЕС: [Электронный

ина. 2013. 30 августа. URL: http://rian.com.

ресурс] // РИА Новости. Украина. 2013. 17 сен­

ua/economy/20130830/338381524.html (дата

тября. URL: http://rian.com.ua/politics/

обращения: 01.10.2013).

20130917/338557314.html (дата обращения:

6  НАТО поможет Украине с реформой во-

01.10.2013).

оруженных сил: [Электронный ресурс] //

При этом украинский премьер-министр

между ЕС и Украиной соответствуют до-

продолжал публично высказываться о

кументам, формирующим ТС и ЕЭП,

том, что правительственное решение от

пришли к однозначному выводу о несо-

18 сентября не помеха членству Украины

впадении этих норм, «и в случае, если

в ТС. Он все еще не терял надежды при-

соглашения между Украиной и ЕС будут

соединиться к некоторым соглашениям,

подписаны или вступят в силу, то ряд

действующим рамках ТС, с целью сбли-

обязательств, которые являются осново-

жения техрегламентов. Достаточно ска-

полагающими для ТС, Украина выполнить

зать, что в начале сентября Азаров по-

не сможет. В том числе нормы по еди-

ручил Минэкономики, Минюсту совмест-

ному таможенному тарифу»3.

но с уполномоченным Украины при ЕЭК

Реагируя на резолюцию Европарла-

в короткие сроки подготовить решение

мента от 12 сентября, порицавшую Рос-

о присоединении к соглашению ТС об

сию за оказание давления на страны

устранении технических барьеров во вза-

«Восточного партнерства», председатель

имной торговле с государствами — участ-

Комитета Госдумы по международным

никами СНГ, которые не являются чле-

делам Алексей Пушков, в свою очередь,

нами ТС1.

обвинил Евросоюз в намерении превра-

Россия возражала. На заседании меж-

тить эти страны в составную часть зоны

дународного дискуссионного клуба «Вал-

экономического и политического влияния

дай» 19 сентября 2013 г. В. В. Путин вновь

ЕС, в свой «экономический придаток».

напомнил, что после подписания догово-

По его словам, в случае «евроинтегра-

ра об ассоциированном членстве с ЕС,

ции» Украина вряд ли сможет сотрудни-

Украина фактически обнулит уровень

чать со странами ТС в рамках этого со-

своей таможенной защиты и на ее тер-

юза, «народ Украины от этого проиграет,

риторию хлынут качественные и относи-

в целом соглашение даст отрицательный

тельно дешевые европейские товары. Это

суммарный эффект»4.

заставит Россию ввести инструменты

Комментируя возможные последствия

защиты собственного рынка — импорт-

подписания соглашения об ассоциации,

ный тариф — от наплыва украинских то-

Сергей Глазьев допускал закрытие всех

варов2. Председатель Правительства РФ

интеграционных перспектив сотрудниче-

Д. А. Медведев прямо заявил, что при

подписании договора об ассоциирован-

3 Медведев: ассоциация с Евросоюзом за-

ном членстве с ЕС Украина закроет себе

кроет для Киева вход в ТС: [Электронный

доступ в ТС и что этот ключевой полити-

ресурс] // РИА Новости. Украина. 2013. 9 сен-

ческий выбор украинского руководства

тября. URL: http://rian.com.ua/CIS_news/

20130909/338474438.html; Синяева Ю. Укра­

«должны понимать все, включая граждан

ине закроют вход в Таможенный союз,

Украины». Одновременно первый вице-

а Киргизию и Армению впустят: [Электронный

премьер Игорь Шувалов пояснил, что

ресурс] // РБК daily. 2013. 9 сентября. URL:

юристы-международники, независимые

http://rbcdaily.ru/economy/562949988825763;

специалисты и юристы госорганов, про-

Власти Украины предпочли ЕС Таможенному

анализировав, насколько нормы согла-

союзу сил: [Электронный ресурс] // РБК daily.

шения об ассоциированном членстве

2013. 18 сентября. URL: http://rbcdaily.ru/

world/562949988938843?from=smi2 (дата об-

ращения: 01.10.2013).

Подробности. 2013. 18 сентября. URL: http://

4 Госдума не собирается жить по предписа-

podrobnosti.ua/power/2013/09/18/930817.html

нию Европарламента: [Электронный ресурс] //

(дата обращения: 01.10.2013).

NEWS.MAIL.RU. 2013. 20 сентября. URL: http://

1 Лысенко Л. ЕЭК: проект о присоединении

news.mail.ru/politics/14858287/?frommail=1 (да-

Киева к соглашению ТС не готов: [Электронный

та обращения: 01.10.2013); ГД приняла заяв-

ресурс] // Подробности. 2013. 10 сентября.

ление о давлении ЕС на Украину и постсовет-

URL: http://rian.com.ua/CIS_news/20130910/

ские страны: [Электронный ресурс] // РИА

338489536.html (дата обращения: 01.10.2013).

Новости. 2013. 20 сентября. URL: http://ria.ru/

2 Заседание международного дискуссион-

world/20130920/964760133.html (дата обраще-

ного клуба «Валдай». 19 сентября. 2003 г.

ния: 01.10.2013).

ства Украины с ТС и ЗСТ СНГ, инвести-

дательство с европейским. Ей придется

ционных и крупномасштабных программ

отказаться от суверенитета в области

в атомной, топливно-энергетической,

торговой политики, технического регу-

газотранспортной, машиностроительных

лирования, санитарно-ветеринарного,

отраслях. «Для нас, — говорил он, — не-

фитосанитарного контроля, госзакупок,

понятно, как, получив от РФ кредит

субсидий. Это необратимо ухудшит тор-

в 750 млн долл. 17 сентября 2013 г. на

говые отношения Украины с Россией,

погашение внутренних проблем, украин-

к тому же она утратит статус не только

ская сторона уже на следующий день

«стратегического партнера» последней,

одобрила текст кабального соглашения

но даже простого партнера, поскольку

с ЕС». Сергей Глазьев вновь привел рас-

партнером для России по вопросам

четы российских и украинских ученых-

Украины станет Брюссель. Более того,

экономистов, согласно которым при

Украина обязана будет следовать в фар-

вхождении в ТС Украина немедленно вы-

ватере европейской политики в вопро-

играет до 10 млрд долл. за счет оптими-

сах безопасности и участвовать под

зации торгового оборота: «Около 5 млрд

руководством Евросоюза в решении

долл. — это снижение цены на газ, это

региональных конфликтов. Это нанесет

снятие таможенных пошлин на нефть.

непоправимый ущерб российско-укра-

Также Украина получит доступ сельско-

инскому военно-техническому сотруд-

хозяйственных товаров на внутренний

ничеству3.

рынок ТС без санитарно-ветеринарного

Негативные оценки состояния и пер-

контроля». По словам Глазьева, после

спектив развития отношений между Укра-

подписания соглашения с ЕС Украина

иной и Россией вызывали шквал критики

утратит шанс вступить в ТС, и страны-

со стороны МИДа Украины. Планируя

участницы ТС будут вынуждены прини-

подписать в ноябре 2013 г. в рамках сам-

мать меры по защите собственной эко-

мита «Восточного партнерства» в Виль-

номики1.

нюсе соглашение об ассоциации с ЕС,

К числу негативных результатов ев-

Киев продолжал фантазировать о при-

ропейского выбора Украины Глазьев

соединении к отдельным положениям ТС

также относил увеличение импорта из

и просил не противопоставлять сотруд-

ЕС на 2–3 млрд долл. и сокращение экс-

ничество Украины со странами ТС и ЕС4.

порта в страны ТС на 4 млрд долл., ве-

В этом его лукаво поддерживали раз-

дущие к дальнейшему ухудшению внеш-

личные эмиссары Евросоюза. Так, в хо-

неторгового баланса Украины и увели-

де встречи в Ялте сопредседатель коми-

чению его дефицита до 12–15 млрд

тета по вопросам парламентского со-

долл.2. Больше всего он переживал за

трудничества с ЕС Петр Порошенко и

то, что после подписания соглашения

комиссар ЕС Штефан Фюле заявили, что

об ассоциации Украина должна будет

интенсивность отношений Украины с ЕС

согласовывать свое внутреннее законо-

не направлена на создание предпосылок,

способных повлиять на отношения Киева

с другими странами-партнерами5. Более

1  Сергей Глазьев: Суверенитет Украины

больше заботит нас, чем украинское прави-

тельство: [Электронный ресурс] // Украинский

3  7 сентября С. Глазьев дал интервью в

выбор. 2013. 20 сентября. URL: http://vybor.

эфире радио «ЭХО Москвы».

ua/news/sergey_glazev_suverenitet_ukrainy_

4 Киев выразил представителю посольства

bolshe_zabotit_nas_chem_ukrainskoe_pravitel­

РФ демарш: [Электронный ресурс] // РИА

stvo.html (дата обращения: 01.10.2013).

Новости. Украина. 2013. 20 сентября. URL:

2  Глазьев: ЗСТ ЕС ухудшит торговый ба-

http://rian.com.ua/politics/20130920/338587963.

ланс Украины на 12–15 млрд долл. в год:

html (дата обращения: 01.10.2013).

[Электронный ресурс] // РИА Новости. Укра­

5 Киев и ЕС заявили, что их сотрудничество

ина. 2013. 21 сентября. URL: http://rian.com.

не направлено против других: [Электронный

ua/economy/20130921/338608114.html (дата

ресурс] // РИА Новости. Украина. 2013.

обращения: 01.10.2013).

20 сентября. URL: http://rian.com.ua/poli­