2.2 Инструменты реализации политики экономического развития Ростовской области

региональный экономический политика

Для Ростовской области 2013 год явился стартовым для запуска целого ряда крупных проектов по многим ключевым направлениям экономики: транспортной инфраструктуре, АПК, промышленному производству. В «губернаторскую сотню» инвестиционных проектов включено в около 60 объектов общей стоимостью 557 млрд. рублей. Развивая экономику региона, правительство Ростовской области особое внимание при этом уделяет социальной сфере. На Дону строятся объекты социальной инфраструктуры, реализуются программы развития и модернизации здравоохранения и образования, реализуется проект «народной ипотеки».

Правительство региона работает над реализацией «Стратегии социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года»¹³. Она основана прежде всего на росте экономики, что, в свою очередь, опирается на промпроизводство, АПК, строительный комплекс, транспортную инфраструктуру. Сейчас можно выделить несколько проектов, которые соответствуют реалиям перспективного развития Донского края. Речь идет прежде всего о вводе в строй станкостроительного кластера в Азове на базе предприятия «МТЕ Косовит МАС». Он является на сегодня единственным в России современным станкостроительным производством.

Государственные программы Ростовской области представляют собой систему мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики Ростовской области, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере экономического развития области.

В Ростовской области реализуются следующие программы, направленные на экономическое развитие региона:

- Программа социально-экономического развития Ростовской области на 2013-2016 годы;

- Стратегия социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года;

- Государственная программа Ростовской области «Региональная политика»;

- Энергоэффективность и развитие энергетики;

- Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

- Развитие транспортной системы;

- Экономическое развитие и инновационная экономика и др.

Кроме того, в 2013 году реализовано 7 проектов из губернаторской сотни с общим объемом инвестиций в 23 млрд. рублей, в том числе 5 промышленных: «Гардиан», «Ирдон», пуск в эксплуатацию дуговой электросталеплавильной печи на «Тагмете», создание высокотехнологичного производства по изготовлению информационно-телекоммуникационных комплексов спутниковой навигации ГЛОНАСС на «Кванте». Это способствовало тому, что в регионе появились 1200 новых рабочих мест. Более того, еще 38 проектов из губернаторской сотни предусматривают создание новых производств или модернизацию действующих. Всего же в список 100 проектов губернатора входит 59 крупных инвестпроектов, которые оцениваются в 557 млрд. рублей. Их реализация позволит создать на Дону около 34 тыс. рабочих мест.

Все ключевые направления развития региона носят долговременный, системный характер. В первую очередь необходимо выделить инженерную инфраструктуру, потому что без нее невозможно строить индустриальные парки, решать социальные задачи. На втором месте - транспортную инфраструктуру. И на третьем традиционное направление, которое является важнейшим для области: развитие АПК и реализация проектов в сфере сельского хозяйства. В этой отрасли занято большое количество жителей Ростовской области. Более того, современные производства с использованием высоких технологий позволяют обеспечивать качественный уровень жизни в наших сельских районах. Речь идет о создании новых рабочих мест, конкурентоспособной заработной плате. Соответственно, появляются новые возможности для развития новых сопутствующих предприятий. На это нацелено как минимум 22 проекта общей стоимостью 102 млрд. рублей.

В сфере развития транспортной инфраструктуры также реализуется ряд крупных проектов: аэропорт «Южный», Ростовский универсальный порт, реконструкция трассы М-4 «Дон» (Тарасовский обход). Модернизируются дороги городов и сел, введен южный обход Красного Сулина, строится региональная дорога Ростов - Азов, начата реконструкция Ворошиловского моста со строительством его дублера. Хочу подчеркнуть, что в 2014 году на дорожное хозяйство выделяется 13,5 млрд. рублей¹⁴.

В жилищном строительстве планируем упростить процедуру отвода земель под строительство. Только за 11 месяцев текущего года введено 1,8 млн. кв. м (на 6,7% больше аналогичного периода 2012 года), а план года - свыше 2,1 млн. кв. метров жилья. Сейчас в регионе реализуется 10 крупных проектов жилищной застройки.

В электроэнергетику и промышленность Ростовской области за 10 месяцев 2013 года инвестировано более 59,5 млрд. рублей. В 2014 году намечен ввод третьего энергоблока Ростовской АЭС. Новочеркасская ГРЭС в 2014 году введет энергоблок с технологией сжигания угля в циркулирующем кипящем слое.

Создание и развитие инновационных производств - очень важная для Ростовской области тема. Наращивание инновационного потенциала - один ключевых приоритетов деятельности правительства области. В РО эффективно работают программа и областной закон об инновационной деятельности. Благодаря поправкам в законодательстве увеличен перечень затрат, которые подлежат субсидированию за счет областного и федерального бюджетов для малого и среднего инновационного бизнеса. Из федерального бюджета дополнительно привлечено 11 млн рублей. Сегодня более 80% инновационной продукции области производится в промышленном секторе, а за 3 года объем отгруженной инновационной продукции вырос в 2,3 раза.

Главная задача региональной экономической политики - создать такой инвестиционный климат в регионе, который бы давал инвестору уверенность в том, что в Ростовской области есть все необходимое для работы. Прежде всего эффективные механизмы перевода сельхозземель в промышленные, а это техническое присоединение бизнеса к объектам газоснабжения и энергетики, развитие дорожной инфраструктуры. Сейчас в Ростовской области реализуется пилотный проект совместно с Агентством стратегических инициатив, который позволит существенно сократить сроки подключения нового бизнеса к коммуникациям на этапе так называемой последней мили.

Таким образом, реализация экономической политики Ростовской области предусматривает использование всех средств и методов государственного воздействия: нормативно-правового регулирования, методов бюджетной поддержки, механизмов организационной и информационной поддержки¹⁵.

Для достижения целей экономической политики Ростовской области используются денежно-кредитные механизмы, в том числе с участием крупных российских и зарубежных банков, целевые программы (государственные программы Ростовской области), система государственного и социального заказа, возможности налогового и инвестиционного законодательства, ипотеки, лизинга, система стимулирования и поддержки инвестиционной и предпринимательской деятельности, страхования рисков.

Функциональный механизм реализации экономической политики Ростовской области предусматривает:

- документы стратегического планирования, предусмотренные Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года;

- областные целевые программы (государственные программы Рос­ товской области);

- коммерческие проекты;

- внедрение индикативных методов планирования в регионе;

- оптимизацию функций государственного управления путем устранения их дублирования и передачи их в аутсорсинг, снижение административных барьеров;

- использование механизмов государственно-частного партнерства при реализации проектов и мероприятий;

- экономические меры воздействия, включающие финансово-кредитный механизм и механизмы приоритетного развития;

- правовые рычаги влияния на экономическое и социальное развитие территории, заключающиеся в разработке и принятии областных законов и иных правовых актов Ростовской области по важнейшим направлениям ее развития в 2013–2016 годах;

- организационные механизмы управления, основанные на проведении мониторинга состояния внешней и внутренней сред.