11. Государственные гарантии на гражданской службе
Статья 52. Основные государственные гарантии гражданских служащих
1. Для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, гражданским служащим гарантируются:
1) равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы, если иное не установлено настоящим Федеральным законом;
2) право гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;
3) условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом;
4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;
5) медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет, в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации;
6) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения в соответствии с федеральным законом;
7) выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
8) возмещение расходов, связанных со служебными командировками. Порядок и условия командирования гражданского служащегоустанавливаются соответственно указом Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;
9) возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган. Порядок и условия возмещения расходов гражданскому служащему устанавливаются соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;
12. Отстранение государственного служащего производится руководителем или органом, имеющими право назначать государственного служащего на государственную должность государственной службы города Москвы и освобождать его от замещаемой государственной должности.
4. Отстранение государственного служащего производится в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения им должностных обязанностей для решения вопроса о его дисциплинарной ответственности.
5. Основанием для отстранения государственного служащего является представление его непосредственного руководителя.
6. Решение об отстранении государственного служащего принимается не позднее чем в трехдневный срок со дня внесения соответствующего представления.
После истечения трехдневного срока отстранение государственного служащего не допускается.
7. Отстранение государственного служащего допускается на период, не превышающий одного месяца, в пределах сроков применения дисциплинарных взысканий, установленных статьей 136 КЗоТ Российской Федерации.
8. В период отстранения государственного служащего ему производятся выплаты, предусмотренные статьей 28 Закона города Москвы "О государственной службе города Москвы", носящие постоянный характер:
- оклад по замещаемой должности;
- ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин (за квалификационный разряд и надбавка, установленная применительно к надбавке за классный чин государственных служащих города Москвы для глав районных Управ);
- ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания;
- ежемесячная надбавка к должностному окладу государственным служащим, которым присвоено почетное звание Российской Федерации.
9. На период отстранения государственного служащего на него (с его согласия) может быть возложено временное исполнение должностных обязанностей по другой государственной должности при условии обеспечения невозможности создания отстраненным государственным служащим препятствий для установления истины.
10. В случае, если на период отстранения государственного служащего на него (с его согласия) возложено временное исполнение должностных обязанностей по другой государственной должности, размер ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы, а также ежемесячных и единовременных премий определяется исходя из объема и сложности фактически выполняемой работы.
Если на период отстранения государственного служащего на него не возложено исполнение должностных обязанностей по другой государственной должности, то выплата в этот период ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы, а также премирование по итогам службы за месяц (квартал) и за выполнение особо важных заданий не производятся.
11. Назначение отстраненного государственного служащего на другую государственную должность государственной службы города Москвы, в том числе в порядке, установленном статьей 25 КЗоТ Российской Федерации, а также присвоение ему очередного классного чина не допускаются.
12. Решение об отстранении государственного служащего должно содержать следующие сведения:
- основание для отстранения;
- дату, с которой осуществляется временное отстранение от исполнения должностных обязанностей;
- дату, с которой государственный служащий должен приступить к исполнению должностных обязанностей;
- указание об отмене установленной ранее ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы и об оплате труда в период временного отстранения;
- указание о возложении временного исполнения должностных обязанностей, которые исполнял отстраненный государственный служащий, на другого государственного служащего (при необходимости);
- указание о возложении на отстраненного государственного служащего временного исполнения должностных обязанностей по иной государственной должности и об установлении на этот период размера ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы (при необходимости).
13. При отсутствии состава должностного проступка и в соответствии с решением органа или руководителя, имеющего право назначать государственного служащего на государственную должность, государственному служащему выплачивается разница между его средней заработной платой до временного отстранения от исполнения должностных обязанностей и фактически полученной суммой заработка за весь период отстранения от исполнения должностных обязанностей.
14. В период временного отстранения государственного служащего на него распространяется действие федерального законодательства и законодательства города Москвы о государственной службе.
15. Общее право жалобы, которым наделяются все граждане без исключения, реализуемое в соответствии с законодательством Российской Федерации, может быть подразделено на два вида:
а) право на административное обжалование (в вышестоящую в порядке подчиненности инстанцию); б) право на судебное обжалование.
Союзное законодательство требовало, чтобы до обращения в суд гражданин вначале использовал административный канал обжалования. Это осложняло процедуру судебного обжалования.
Вместе с тем, часть 2 ст. 4 Закона об обжаловании не исключает право гражданина сначала использовать административный канал обжалования. В этом случае соответствующий орган (должностное лицо) должны рассмотреть жалобу в срок до 1 месяца. В том случае, если ответ не удовлетворяет гражданина, либо вообще не последовало ответа (что приравнивается к молчаливому отказу), гражданин может обратиться с жалобой в суд.
Закон об обжаловании (ст.4) устанавливает альтернативную подсудность жалобы: гражданин может подать ее либо в суд по месту нахождения органа (должностного лица), чьи действия обжалуются, либо в суд по месту своего жительства.
Статья 5 Закона об обжаловании устанавливает предельные сроки обращения с жалобой в общий суд. Если гражданин обращается в суд непосредственно, минуя административный канал обжалования, то в этом случае он должен подать жалобу в течение «трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его права». Если же гражданин вначале использовал административный канал обжалования, то в этой ситуации «срок в один месяц будет исчисляться со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа в удовлетворении его жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданину не был дан на нее письменный ответ», что приравнивается к молчаливому отказу.
16. Гарантии, предоставляемые гражданским служащим при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы, имеют ряд особенностей по сравнению с указанными гарантиями в ТК.
Одна из особенностей состоит в том, что гражданскому служащему с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности может быть предоставлена возможность замещения иной должности гражданской службы не только в том же государственном органе, но и в другом государственном органе.
Кроме того, при сокращении должностей гражданской службы, при ликвидации государственного органа гражданский служащий может быть направлен на профессиональную переподготовку или повышение квалификации.
17. Профессиональной переподготовкой гражданских служащих является приобретение дополнительных знаний и навыков, необходимых для осуществления гражданскими служащими нового вида профессиональной служебной деятельности. Повышением квалификации гражданских служащих является обновление знаний и совершенствование навыков гражданских служащих, имеющих профессиональное образование, в связи с повышением требований к уровню их квалификации и необходимостью освоения ими новых способов решения профессиональных задач.
Можно выделить два основания для получения дополнительного профессионального образования. Во-первых, это сохранение имеющегося правового положения гражданского служащего. В этом случае наличие дополнительного образования является преимущественным основанием для продолжения замещения гражданским служащим должности гражданской службы. С этой целью гражданский служащий осуществляет повышение квалификации по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. Кроме того, продолжение замещения должности гражданской службы может требовать как повышения квалификации, так и профессиональной переподготовки, если это предусмотрено решением аттестационной комиссии. Во-вторых, основанием для дополнительного образования является изменение правового положения гражданского служащего, связанное с его служебным ростом.
18. Законность и дисциплина в государственном управлении обеспечивают тремя основными способами - проведением контроля, осуществлением надзора и с помощью обращений граждан Однако этим конкретным юридически значу ущим действиям предшествует образование определенного экономической основы правомерного поведения членов общества, убеждение, которое проявляется в предупреждении, разъяснении, воспитании, а также в образовании определенных мор альных стимулов законопослушного поведения субъектов государственного управления Их также следует рассматривать как способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлениині.
Деятельности по обеспечению законности оказывают государственно-правового характера, а органы, которые ее осуществляют (органы исполнительной власти, милиция, прокуратура, различные государственные инспекции, службы, суды, некоторые г общественные образования и т.п.), наделяют юридически властными полномочиями Такую деятельность считают способами обеспечения законности Каждый из этих способов имеет присущие только ему черты, закрепленные от соответствующими нормативными актами, и реализуется с помощью специальных методов Вместе с тем, эти способы связаны между собой единством цели - обеспечить строгое соблюдение требований законности и дисциплины в семью субъектами государственного управленияння.
Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении достигается в процессе повседневной деятельности государственных органов и находит свое внешнее отражение в прекращении нарушений законов и дисц циплины; осуществлении мероприятий по ликвидации причин и условий, их порождающих; восстановлении нарушенных прав и законных интересов граждан, общественных организаций; привлечении к ответственности и пока ранние лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины; создании атмосферы неотвратимости наказания за нарушение требований законности и дисциплины; воспитании работников аппарата управления в духе строго го соблюдения имеющихся правил Этим обеспечивают соблюдение законности каждым звеном государственного управления, каждым служащим с целью организации их четкой работы, поддержания государственной дисциплины, а так ож охрану и защиту прав и свобод граждан, интересов юридических лиц в повседневной деятельности аппарата управленияя.
Контроль - основной способ обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении, один из важнейших элементов государственного управления Без организации и осуществления контроля невозможна надлежащая работа государственного аппарата, других подконтрольных государственных структур Контроль также является одним из основных дисциплинирующих факторов поведения граждан В государственном управлении контроль распространяется на все сф эры: народное хозяйство, социально-культурную, административно-политическую деятельность, межотраслевое государственное управление Саму контрольную деятельность осуществляют путем проверок, плановых и внеплановых ре видений, обследований, истребования отчетов
19. Государственный служащий (ГОСЛ, ГоСл) — работник, исполняющий те или иные обязанности в соответствии с занимаемой должностью на государственной службе
Понятие «государственный служащий» можно анализировать в трёх аспектах.
с государственно-правовой точки зрения, государственный служащий — это «слуга» государства (его органов), наделенный им полномочиями различного характера и значения. Служащий представляет государство в его многообразных взаимоотношениях как внутри государственной администрации (различных государственных органов и организаций), так и во внешних связях с другими общественными, государственными и негосударственными организациями. Государственный служащий — продукт развития общества и государства, призванный осуществлять государственные функции.
с административно-правовой точки зрения, государственный служащий имеет особые властные, организационно-распорядительные полномочия. Он представитель власти, реализующий юрисдикционные (правоохранительные) меры и полномочия и применяющий административно-правовые санкции.
с уголовно-правовой точки зрения, государственный служащий — особый субъект уголовной и административной ответственности (государственные служащие — должностные лица — несут ответственность за преступления против государственной власти и интересов государственной службы)