- •1. Теория государства и права как наука
- •2. Теория государства и права и социальная практика
- •3. Предмет науки тгп
- •4. Методы науки тгп
- •5. Структура науки тгп
- •6. Теория государства и права и другие социальные науки
- •7. Теория государства и права и отраслевые юридические науки
- •8. Исторические предпосылки государства
- •10.Признаки государства
- •11. Признаки государственной власти
- •12.Функции государства
- •13. Внутренние функции государства
- •14.Внешние функции государства
- •15."Генеральная" функция государства
- •16.Понятие политической системы общества
- •17. Структура и функции политической системы общества
- •18.Типы политических систем
- •19.Государство в политической системе общества
- •20.Понятие формы государства
- •21.Политический режим: понятие, виды
- •22.Тоталитарный политический режим
- •23. Демократический политический режим
- •24.Форма правления: понятие, виды
- •27.Авторитарный политический режим
- •28.Формы территориального устройства: понятие, виды
- •29. Унитарное государство
- •30. Федеративное государство
- •31. Понятие конфедерации
- •32.Пределы вмешательства государства в частную и общественную жизнь
- •33.Понятие механизма государства
- •34.Государственные органы: понятие, виды
- •35. Государственные служащие: понятие, виды
- •36. Органы законодательной власти
- •37. Исполнительно-распорядительные органы власти
- •38. Судебная власть
- •39."Нетипичные" ветви государственной власти
- •40. Разграничение компетенции законодательной и исполнительной ветвей власти в сфере нормотворчества
- •41. Разграничение исполнительной и судебной власти в сфере разрешения индивидуальных дел
- •42.Исторические предпосылки права
- •43.Признаки права
- •44.Функции права
- •45.Социальное значение (ценность) права
- •46.Право и мораль
- •47.Норма права в системе социальных норм
- •48. Признаки правовых норм
- •49.Структура правовой нормы
- •50. Гипотеза правовой нормы
- •51. Диспозиция правовой нормы
- •52. Санкция правовой нормы
- •53.Понятие и структура правоотношений
- •54. Виды правоотношений
- •55.Юридические факты: понятия, виды
- •56.Субъекты правоотношений
- •57. Объект и предмет правоотношений
- •58.Содержание правоотношений
- •59. Режим законности
- •60.Эффективность права
- •61.Формы реализации права
- •62. Правоприменение: понятие, отличие от иных форм реализации права
- •63. Стадии правоприменения
- •64. Понятие квалификации юридически значимых действий и событий
- •65. Толкование норм права: понятие, виды
- •66. Понятие источника права
- •67.Форма права, виды
- •68. Нормативно-правовой акт как форма права
- •69. Действие нормативно-правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц
- •70. Судебный прецедент как форма права
- •71. Обычай как форма права
- •72. Правопорядок и общественный порядок
- •73.Понятие и виды правонарушений. 75.Виды правонарушений (такой же вопрос) ???
- •74. Состав правонарушения
- •76.Понятие юридической ответственности
- •77.Основания юридической ответственности
- •78.Виды юридической ответственности
- •79.Основные правовые системы современности
- •80. Романо-германская (континентально-европейская) правовая система
- •81. Англо-саксонская (англо-американская) правовая система
- •82. Правосознание: понятие, структура, виды
- •83. Правовая культура: понятие, структура, функции
- •84. Система права
- •85. Понятия и принципы правового государства
- •86. Объективное и субъективное право
- •87. Систематизация законодательства
- •88. Гражданское общество и правовое государство
- •89. Основные типы правопонимания
- •90. Общности права: критерии выделения
36. Органы законодательной власти
Законодательные (представительные) органы государственной власти - основная форма, в которой современный народ осуществляет свой суверенитет. Они непосредственно образуются народом, и их решения имеют ту же силу и то же значение, как в том случае, если бы они были приняты самим народом.
Свою деятельность законодательная власть осуществляет через органы государственной власти. При этом следует особо подчеркнуть, что их круг строго определен и ограничен конституцией каждой страны и включает в себя лишь те органы государственной власти, которые наделены соответствующими специальными полномочиями.
В современном демократическом государстве, построенном на принципах разделения властей, носителем, обладателем законодательной власти выступает представительный орган государства, образуемый по результатам всеобщих выборов. В большинстве случаев его называют парламентом. Однако во многих странах он имеет и другие названия. Так, например, в США это Конгресс, в Румынии, Турции - Великое национальное собрание, в Бирме, Египте - Народное собрание, в Таиланде - Национальная ассамблея, в Нидерландах - Генеральные штаты, в Норвегии - Стортинг, в Швеции - Риксдаг, в Израиле - Кнессет, в Швейцарии и России - Федеральное Собрание.
Олицетворяя собой законодательную власть, будучи ее носителями, современные парламенты бывают двух уровней - общегосударственного и местного. Парламенты первого из названных уровней представляют собой высшие органы государственной власти, принимаемые ими законы или другие правовые акты действуют на всей территории данного государства и являются общеобязательными. К парламентам второго уровня относятся те, действие законов которых распространяется лишь на часть территории государства, представляющую собой его административно-территориальную или национально-государственную единицу. Речь идет о штатах, землях, провинциях, республиках в федерациях, конфедерациях и других подобных им по форме устройства государствах. В России, согласно действующей Конституции (ст. 5), таковыми являются республики, имеющие свои конституции и законодательство, а также края, области, города федерального значения, автономные области, автономные округа, располагающие своим законодательством.
Современный парламент как высший государственный орган Законодательной власти — это сложное, многофункциональное, имеющее внутреннюю структуру и определенную организационную систему политическое учреждение. Сущность парламента наиболее полно раскрывается в его важнейших функциях. В качестве главной из них обычно рассматривается его законодательная, правотворческая деятельность. Она включает в себя принятие прежде всего таких нормативно-правовых актов, с помощью которых определяются и регулируются наиболее важные вопросы внутренней и внешней политики государства. Таковыми, как известно, являются конституционные законы. К ним относятся конституция государства, а также законы, вносящие изменения и дополнения в основной закон государства, то есть в конституцию. На основе конституции парламентом издаются другие законы, конкретизирующие и детализирующие основные положения конституции.
Внепарламентское принятие закона возможно и в том случае, когда его судьба решается непосредственно самим народом путем всеобщего голосования, то есть на референдуме. В истории различных стран и народов так бывало неоднократно. Ныне действующая Конституция Российской Федерации также была принята на референдуме 12 декабря 1993 г.
Появление закона — это конечный результат деятельности парламента. Как правило, этому предшествует сложный, довольно длительный и чаще всего противоречивый процесс, обычно называемый законотворческим. Его можно определить как совокупность действий, посредством которых осуществляется законодательная функция парламента.
Законодательный процесс состоит из нескольких следующих друг за другом стадий. Они являются общими для подавляющего большинства современных государств. Первая стадия — внесение законопроекта в парламент. Возникает вопрос, кто имеет такое право, то есть право законодательной инициативы. Круг органов и должностных лиц, обладающих таким правом, определяется конституцией страны и находится в прямой зависимости от существующей формы государственного правления.
В Российской Федерации согласно статье 104 Конституции «право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения».
Вторая стадия — обсуждение законопроектов. Эта работа проводится в различных комиссиях и комитетах парламента, реже - на пленарных заседаниях. Обсуждение законопроекта на пленарном заседании палаты обычно называют его чтением.
После второго чтения законопроекты отправляются на доработку в постоянные комитеты для постатейного обсуждения, затем они возвращаются в палату общин, где дебатируются сначала новые статьи, затем поправки. Новые статьи обычно предлагает внести правительство, реже оппозиция. На обсуждение того или иного законопроекта в британском парламенте уходит в среднем около 12 месяцев.
Следующая стадия законотворческого процесса — принятие закона. В различных странах существуют свои особенности и в этой области. Согласно Конституции 1993 г., в РФ это происходит следующим образом. Законы принимаются Государственной Думой, то есть нижней палатой российского парламента. Для этого достаточно простого большинство голосов от общего числа членов палаты. После этого закон должен быть передан на рассмотрение в верхнюю палату парламент Совет Федерации.
Причем это должно быть сделано в течение 5 дней. В Совете Федерации принятый Государственной Думой закон может быть или одобрен, или отклонен. Для одобрения закона необходимы два условия: 1) более половины голосов от общего числа членов Совета Федерации; 2) закон считается одобренным, если в течение двух недель после поступления закона в Совет Федерации он не был рассмотрен этой палатой.
Однако на этом процедура принятия закона не заканчивается. Из парламента закон направляется Президенту на утверждение и обнародование. В случае, если Президент этот закон отклоняет, Федеральное Собрание рассматривает его повторно - поочередно в обеих палатах. При повторном рассмотрении закона за положительное решение должны высказаться не менее 2/3 парламентариев каждой из палат. И только затем Президент в течение недели подписывает и обнародует закон.