Говорить о социальной политике в России, как о сформировавшемся и нормально функционирующем институте явно преждевременно.

Подобный вывод предполагает возможность исследования собственно институционализации социальной политики.

Институционализация – это процесс формирования различных типов социальной деятельности в качестве социальных институтов.

Важнейшими предпосылками этого процесса является: возникновение определенных общественных потребностей в новых типах социальной действительности, соответствующих им социально-экономических и политических условий; развитие необходимых организационных структур и связанных с ними социальных норм и регуляторов поведения; интернализация индивидами новых социальных норм и ценностей, формирование на их основе системы потребностей личности, ценностных ориентаций и ожиданий.

Деятельность социального института определяется:

- набором специфических социальных норм и предписаний, регулирующих соответствующие типы поведения;

- интеграцией его в социально-политическую, идеологическую, и ценностную структуры общества;

- наличие материальных средств и условий, обеспечивающих успешное выполнение нормативных предписаний и осуществление социального контроля;

- социальная политика находится в стадии становления, так как нем может обеспечить возможность всем членам общества полностью удовлетворять свои потребности;

- сейчас социальная политика не имеет достаточного количества материальных средств и условий.

Под социальной нормой понимаются требования, предписания, пожелания и ожидания соответствующего поведения.

В качестве социальных норм, позволяющих говорить о социальной политике как о социальном институте, можно рассматривать следующие «общие правила»:

-всеобщность (социальная политика должна осуществляться в отношении всех без исключения граждан);

- дифференцированность (к каждой социальной категории необходим особый подход как к субъекту социальной политики);

- комплексность (социальная политика как единая система не может быть расчленена при практическом ее осуществлении на отдельные компоненты. Все точки приложения социального воздействия взаимосвязаны и взаимозависимы);

- открытость для общественного контроля.

Глава 6. Социальная сфера

- это область жизнедеятельности человеческого общества, в котором реализуется социальная политика государства путем распределения материальных и духовных благ, обеспечения прогресса всех сторон общественной жизни, улучшения положения человека.

В последнее время широкое распространение получило представление о социальной сфере как совокупности учреждений непроизводственных отраслей народного хозяйства: образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения.

Однако это нельзя признать теоретически точным, так как совокупность упомянутых учреждений может именоваться лишь социальной инфраструктурой.

Социальная инфраструктура, несомненно, является, составной частью социальной сферы общественной жизни, и потому - объектом воздействия социальной политики и социального управления. Но это - именно часть, а не вся социальная сфера. Основным в ней является широкий круг отношений между людьми и их объединениями - социальные отношения. Они формируют различные -социальные системы, образующие в своем системном единстве, вместе с необходимой для их функционирования инфраструктурой (разными учреждениями), социальную сферу общественной жизни.

В свою очередь, такие ученые, как В.Н.Иванов, В.А.Мальцев, В.И. Патрушев выделяют следующие основные компоненты социальной сферы: семья и быт; охрана труда; занятость и безработица; здравоохранение, образование, наука и культура; питание, потребление товаров и услуг; отдых и спорт; неработающее население; демографическая среда; социальное самочувствие и поведение людей на производстве и в социуме (активность, пассивность); антиобщественное поведение (преступность, наркомания, пьянство и др.); социальная защищенность (социальные права, стихийные бедствия); жилищная, архитектурная и эстетическая среда; условия общения людей, их взаимоотношения, самореализация; организации, находящиеся в ведении непрофильных, в основном производственных министерств и ведомств, но оказывающих услуги населению.

Человеческие отношения вообще являются приоритетным предметом любой политики: государствен­ной, экономической, духовно-культурной и др.

Варианты социальных отношений, или отношений между людьми по поводу их положения в обществе, социального статуса с социальным статусом других людей и общностей, могут быть различны:

1.Сотрудничество - работа вместе и наиболее естественный для людей и наиболее благоприятный для общества ва­риант реализации разнообразных интересов, как личностных, так и общественных. Сотрудничество в форме обсуждений проблем и вопросов, догово­ренностей, переговоров, соглашений, заключения обязательных к испол­нению договоров - все чаще вытесняет из сферы социальных отношений привычные для политиков силовые, принудительные методы и способы разрешения споров, противоречий, конфликтов.

2. Другой вариант социальных отношений - конкуренция, соперни­чество, соревновательность.

3. Третий вариант отношений между людьми в социальной сфере - борьба.