Среднесрочные цели реализации программы «Развитие Дальнего Востока»

Начиная с 2000 года федеральная поддержка дальневосточных регионов увеличилась практически в 7 раз. Ежегодный объём федеральных трансфертов стабильно превышает 150 млрд. рублей. Десятки миллиардов рублей направляются на Дальний Восток для строительства объектов государственного значения. На Дальний Восток направляются масштабные инвестиции госкомпаний и частного бизнеса.

Перечень реализованных проектов

1. Запущена Бурейская ГЭС, а это почти 5% мощности всей российской гидроэнергетики. Проблема энергодефицита в Амурской области и соседних регионах решена на десятилетия вперёд.

2. Россия по факту становится одним из энергетических лидеров Азиатско-Тихоокеанского региона.

3. Введена в эксплуатацию первая очередь трубопроводной системы Восточная Сибирь–Тихий океан.

4. Создан новый центр нефтегазодобычи на Сахалине. Благодаря этому проекту Сахалинская область уже с 2012 года перестанет быть дотационной, обретёт прочную экономическую базу.

5. Недавно завершено строительство 2 тыс. км трассы Чита–Хабаровск.

6. В 2009 году по льготным (для молодежи и пенсионеров) билетам за полцены в европейскую часть страны слетало полмиллиона человек.

7. Кроме субсидий из федерального бюджета (более 150 млрд. руб. в год) 8. Дальний Восток продолжит получать деньги по конкретным программам. Это значительная часть денег дорожного фонда, средства на Восточную газовую программу, модернизацию Транссиба, около 60 млрд. руб. на расширение пропускной способности БАМА и т.д.

Приоритеты, вокруг которых будет строиться дальнейшая работа

1. Создание транспортной инфраструктуры – удобной и доступной для людей, эффективной для бизнеса, для ведения дела.

2. С 2009 года начала действовать программа субсидий на авиаперелёты в европейскую часть страны.

3. Важно сохранить и местные аэродромы, и авиалинии, сделать более доступными билеты для жителей отдалённых городов и посёлков, особенно на арктическом побережье, в Якутии или на Курилах. На эти цели специально выделяем федеральные средства – также в объеме 2,5 млрд. рублей.

4. До 2013 года планируется модернизировать более 500 км трассы Чита–Хабаровск

5. В 2012 году Минкомсвязи и сотовые операторы полностью завершат оборудование дороги Чита–Хабаровск мобильной связью.

6. Помочь регионам и муниципалитетам соединить с трассой «Амур» близлежащие города и посёлки.

7. До 2013 года из федерального бюджета поступит на ремонт автодорог и благоустройство дворовых территорий 50 млрд. рублей. Эти средства будут получать все региональные центры России, все, включая дальневосточные столицы – Якутск, Петропавловск, Владивосток, Хабаровск, Благовещенск, Магадан, Южно-Сахалинск, Биробиджан и Анадырь.

8. Создан федеральный дорожный фонд. За ближайшие три года в нём будет аккумулировано порядка 1 трлн. рублей и значительная часть этих средств также предназначена Дальнему Востоку.

9. Будет продолжена реконструкция дороги «Лена» в Якутии и трассы «Уссури» между Хабаровском и Владивостоком. Будет строиться дорога от Якутска до Магадана.

10. Будет произведена реконструкция автодороги «Вилюй», которая свяжет Якутию и Иркутскую область. Эта дорога позволит серьёзно ускорить освоение восточносибирских нефтегазовых месторождений, даст прямой выход к Верхней Чоне, Талакану и Чаянде.

11. За последние три года мощность морских портов Дальнего Востока увеличилась на 67% – с 96 до 152 млн. т в год перевалки. Построены новые порты – Козьмино в Приморском крае и Де-Кастри в Хабаровском крае, а также терминал для отгрузки сжиженного газа на Сахалине. В портовую инфраструктуру активно вкладывается и частный бизнес: строит угольные, зерновые, контейнерные терминалы практически во всех ключевых портах – в Ванино, Находке, Советской Гавани.

12. С 2011 года устанавливается нулевая ставка налога для разработки месторождений олова в отдалённых районах Дальнего Востока. Это позволит создать порядка 2,5 тыс. новых рабочих мест в Якутии и Хабаровском крае.

13. В ближайшие несколько лет потребуется провести модернизацию Транссиба, значительно увеличить пропускную способность БАМа. Ключевой проект здесь – это прокладка нового Кузнецовского туннеля, что позволит снять ограничения для движения грузов по направлению к Ванино и Советской Гавани. В строительство Кузнецовского туннеля будет вложено 59,5 млрд. рублей. Построенная железнодорожная ветка от Тынды до правого берега Лены в районе Якутска даёт возможность запустить проект комплексного развития Южной Якутии. Здесь начнётся разработка перспективных месторождений урана, железных руд и угля. Строительство дополнительных железнодорожных линий и моста через Амур позволит создать современный горно-металлургический кластер в Амурской и Еврейской автономных областях.

14. Необходимо научиться использовать громадные транзитные потенциалы Дальневосточного региона.

15. Активно привлекаются банки с государственным участием для развития экономики Дальнего Востока. Общий кредитный портфель ВЭБа, ВТБ, Сбербанка по дальневосточным проектам уже превышает 270 млрд. рублей.

16. По отношению к Дальнему Востоку уже не один десяток лет используется слово «освоение». Нам также предстоит продолжить политику освоения Дальнего Востока. Например, ТЭК. Многие города Дальнего Востока до сих пор используют дорогое дизельное топливо, либо топят углём, а это грязные технологии полувековой давности. Сейчас на полную мощность выходит работа по реализации Восточной газовой программы. В 2006 году в восточных регионах страны добывалось всего 8 млрд. куб. м газа, а в 2009 году – уже 22 млрд., а к 2020 году здесь будет производиться от 70 до 100 млрд. куб. м газа.

Развитие газотранспортной инфраструктуры на востоке страны позволит значительно диверсифицировать экспортные маршруты, укрепить позиции России на рынках АТР. Однако, приоритетом для газа Восточной Сибири и Дальнего Востока должен являться внутренний рынок. Газ должен стать ресурсной базой для создания высокотехнологичных комплексов газо- и нефтехимии.

17. В 2010 году начался перевод на газовое топливо крупнейших городов Камчатки – Петропавловска и Елизово.

18. В 2011 году газ пришел во Владивосток и другие города Приморского края. Полностью изменился энергетический комплекс Сахалина. Уже в начале следующего года Южно-Сахалинск начнёт переходить с угля на природный газ. В дальнейшем будем решать проблемы других дальневосточных территорий – Якутии, Хабаровского края, Амурской области и Еврейской автономной области. Газификация будет проведена везде, где это технологически возможно и экономически обоснованно.

19. Обратить внимание на инфраструктуру ЖКХ.

20. Мы не должны всё переводить на газ. Энергетическая система должна быть сбалансирована. В решении этого вопоса необходимо обратить внимание на следующее. Первое – цена. Цена на энергетические ресурсы не должна подрывать конкурентоспособность региона, порождать дополнительную нагрузку на местные бюджеты, на граждан и на бизнес. Это касается и стоимости природного газа в том числе. По объективным причинам на Дальнем Востоке она пока ещё высока – выше, чем в других регионах страны. Поэтому мы приняли решение – за счёт федерального бюджета дотировать пока поставки газа по трубопроводу Сахалин–Хабаровск–Владивосток, что позволит снизить цену для конечного потребителя. В федеральном бюджете на эти цели предусмотрено 1,9 млрд. рублей в 2011 году, 11,2 млрд. рублей – в 2012 году и 11,5 млрд. рублей – в 2013 году. Предполагается компенсировать разницу между покупкой «Газпромом» достаточно дорогого газа у оператора «Сахалин-2» и его реализацией потребителю по более низким тарифам. Второе. Перевод на газ объектов энергетики не должен перечеркнуть будущее угольной промышленности.

21. Традиционные богатства Дальнего Востока – это лес и рыба. Здесь сосредоточена четверть лесных запасов и добывается более двух третей водных биоресурсов России. В Лесной кодекс мы вводим более жёсткие требования по охране лесов и по пожарной безопасности.

Основной посыл, заложенный в Кодекс - у леса должен появиться рачительный, бережливый хозяин, который будет заинтересован в работе на долгосрочную перспективу и будет вкладывать средства в глубокую переработку древесины. Срок аренды лесных участков был увеличен до 49 лет.

22. Уже сейчас на Дальнем Востоке строится 12 крупных лесоперерабатывающих комплексов мощностью 6,5 млн. куб. м в год. Будет создано 4 тыс. новых рабочих мест, причём три таких комплекса уже запущено в эксплуатацию.

23. Изменилась ситуация и в сфере добычи водных биоресурсов: квоты на вылов закреплены на 10 лет, предприятия могут теперь формировать долгосрочные планы, обновлять флот. Правительство установило трёхчасовой срок оформления судов в порту, предусмотрена возможность неоднократного пересечения морской границы. Кроме того, мы продолжим субсидировать ставки по кредитам на строительство и модернизацию перерабатывающей базы и промыслового флота. На эти цели предусмотрено 275 млн. рублей.

24. Есть ещё одна сфера, которая может стать важнейшим фактором конкурентоспособности всего Дальнего Востока: уникальные природные объекты – Долина гейзеров и вулканы на Камчатке, «Ленские Столбы» и многие другие – известны всей стране. Но сегодня они практически недоступны, так как нет удобных транспортных маршрутов, нет гостиниц, нет элементарных удобств, по сути, нет туристического бизнеса. В ближайшее время будет принят закон «Об особо охраняемых природных территориях», который позволит создать правовые рамки для развития рекреационной и туристической деятельности в национальных парках.

25. До введения пошлин через порты Дальнего Востока ежегодно ввозилось более 500 тыс. подержанных иномарок. Из них лишь порядка 15–20% (где-то 100 тыс. примерно) оставалось в Дальневосточном округе. Остальное всё шло транзитом, проще говоря, переправлялось в другие регионы Российской Федерации. В период кризиса правительства РФ ввело, по сути, запретительные пошлины на импорт подержанных иномарок потому, что встал вопрос: «Нам кого нужно было поддерживать в условиях кризиса – тех, кто производит автомашины в Южной Корее и Японии, или свой автопром?». У нас в автопроме 600 тыс. человек работающих и смежников ещё под пару-тройку миллионов. Вместе с членами семей это 6 млн. человек по стране. Это вынужденная мера, но, в целом она себя оправдала. В результате всего комплекса мер выпуск легковых автомобилей в 2010 году в России вернулся на докризисный уровень: в 2009 году производство легковых автомобилей сократилось на 60%, в январе–октябре 2010 года – выросло уже в 2 раза. Закрывая ввоз подержанных иномарок, правительство РФ обещало дальневосточникам альтернативу – создание собственного автопроизводства в Приморском крае. Завод компании «Соллерс» во Владивостоке в 20010 году выпустил более 13 тыс. автомобилей, в 2011 – уже 25 тыс. Правительство РФ ведёт переговоры о том, чтобы в Приморье пришли крупнейшие мировые автоконцерны и производители комплектующих.

26. В период кризиса правительство РФ поддержало судо- и авиастроение Дальнего Востока и удалось сохранить рабочие места и запустить новые проекты в этих отраслях. В общей сложности предприятия авиастроения в рамках антикризисных мер в 2009–2010 годах получили 127,9 млрд. рублей. Судостроение получило 14,5 млрд. рублей, из них дальневосточные авиастроительные компании напрямую получили около 4 млрд. рублей, а судостроительные – 7,9 млрд. рублей. Сейчас начато строительство двух новых верфей в Приморском крае. Они будут выпускать морские нефтегазодобывающие платформы и суда для освоения шельфа, танкеры и газовозы, то есть такую морскую технику, которая востребована сегодня. С сингапурской компанией есть договоренность и началась работа, и в партнёрстве с «Дэу шипбилдинг» уже создано совместное предприятие. На «Звезде» начинаются работы. Что касается авиастроения, то именно в Комсомольске-на-Амуре развёрнулся выпуск нового гражданского самолета «Сухой Суперджет-100». Это наш совместный проект: двигатели мы делали вместе с французскими компаниями, авионику – вместе с итальянцами, всё остальное там наше, но и в авионике, и в двигателях там тоже есть наше участие. Итальянские партнёры уже готовы закупить достаточно большое количество – это продвижение на европейский рынок. Значительная часть авиа- и судостроения Дальнего Востока завязана на нужды Вооруженных сил России. Утверждена Государственная программа вооружения на 2011–2020 годы и дальневосточные заводы получат дополнительные оборонные заказы, включая производство нового истребителя пятого поколения.

27. В Амурской области реализуется один из самых масштабных и амбициозных проектов современной России. В 2011 году здесь начато строительство национального космодрома Восточный. Первая стартовая площадка будет готова уже через пять лет. За ближайшие три года на строительство космодрома Восточный будет выделено 24 млрд. рублей. Причём Восточный – это не просто площадка для запуска ракет. По сути, здесь должен появиться новый город, и задача – чтобы строительство жилья, социальных объектов (больниц, школ, детских садов) шло с опережением. Здесь настоящий современный наукоград должен появиться со всей современной социальной инфраструктурой.

28. Несмотря на очевидные достижения в демографии, позвольте сказать несколько слов об этом, – росте рождаемости, снижении смертности. Несмотря на положительные показатели в целом, численность населения дальневосточных регионов всё ещё уменьшается. И главная причина уже – это не рождаемость и смертность (это старая причина), а миграционный отток населения. По-прежнему с Дальнего Востока чаще уезжают, чем приезжают сюда. Вместе с тем, я убежден, мы с вами вместе сможем изменить эту ситуацию – сможем, если предложим гражданам не только достойные рабочие места, но и комфортные условия жизни, ясную перспективу решения социальных проблем.

С 2011 года мы начнём реализацию региональных программ модернизации здравоохранения. В медицину Дальнего Востока будет инвестировано несколько десятков миллиардов рублей федеральных средств.

Участие в программах даст Дальнему Востоку возможность обновить материальную базу медицинских учреждений, привлечь квалифицированных врачей.

29. Одной из главных проблем для северных и дальневосточных регионов является ветхое и аварийное жильё. Пенсионеры, выработавшие северный стаж в Якутии, зоне БАМа, в Магаданской области, ставят вопрос о переселении в районы с более благоприятным климатом, например на юг Приморья. Правительство РФ намерено последовательно заниматься этими вопросами. Как и по всей стране, все нуждающиеся ветераны Великой Отечественной войны, живущие на Дальнем Востоке, будут обеспечены жильем, а это почти 7 тыс. человек.

30. Правительство РФ выполняет свои обязательства перед семьями военнослужащих и военных пенсионеров. На Дальнем Востоке им будет выделено ещё 10 тыс. квартир, потому, что государство заинтересовано в том, чтобы отставные военные оставались жить и работать на Дальнем Востоке.

31. В рамках программ Фонда реформирования ЖКХ на Дальнем Востоке было отремонтировано 3612 многоквартирных домов, что позволило улучшить условия проживания почти полумиллиона человек – 407 тыс. Переселёны из аварийного жилья 3341 человек. Учитывая масштаб накопившихся проблем, запускаются специальные «точечные» проекты. Такой опыт есть: отстроилась заново военно-морская база Вилючинск на Камчатке. Сегодня это новый современный город, где есть всё, что нужно для нормальной жизни военных моряков и их семей. Теперь найдены решения и по столице БАМа – городу Тынде. В ближайшие пять лет переселятся в нормальные квартиры более 6 тыс. жителей Тынды, ликвидируются бараки, модернизируется ЖКХ и социальные объекты. Те, кто захочет переехать в другие города региона (в первую очередь это, конечно, пенсионеры), получат такую возможность. На примере Тынды отрабатывается технология комплексного обустройства бамовских поселков, их обновления и возрождения. Всего в зоне БАМа на территории шести субъектов Федерации насчитывается 1,2 млн. кв. м аварийного и так называемого временного жилья, в котором проживает более 57 тыс. человек. Если посмотреть на ситуацию в целом, то сейчас в Дальневосточном федеральном округе строится всего 1,5 млн. кв. м жилья в год. К 2020 году в 2 раза надо увеличить объёмы жилищного строительства на Дальнем Востоке.

32. В июле 2010 года Владивостоку исполнилось 150 лет. Сейчас Владивосток открыл новую главу в своей истории и займает достойное место среди ведущих мегаполисов Азиатско-Тихоокеанского региона. Отсюда и те требования, которые предъявляются к новому облику Владивостока, и те масштабные инвестиции, которые направляются на развитие его инфраструктуры. Речь – более чем о 200 млрд. рублей. В 2012 году во Владивостоке должен быть построен аэропорт, мост на остров Русский, дороги, университетский комплекс, объекты энергетики и коммунального хозяйства, новые жилые районы. Если говорить о жилье для военнослужащих – там целый микрорайон большой «Снеговая падь» заселен, а это 6 тыс. квартир. Есть ещё район «Патрокл». Но и после саммита АТЭС продолжится вкладывание средств в развитие Владивостока, в туристическую зону на острове Русский, в новое жильё и, конечно, в Дальневосточный федеральный университет.

33. Задачи по реформированию система образования на Дальнем Востоке. Первое, на Дальнем Востоке сейчас не хватает порядка 74 тыс. мест в детских садах. Второе: вести модернизацию школьного образования. Третье, нужно развивать и систему профессионального образования. В 2012 году в г. Хабаровске будет создан показательный профессиональный центр подготовки специалистов для всех областей дальневосточной экономики. О высшем образовании. Пока оно не соответствует современным требованиям. Печальный факт: шесть вузов Дальнего Востока участвовали в конкурсе на присвоение статуса «исследовательский университет» и ни один не смог победить. Чтобы исправить эту ситуацию, создать сильное ядро в дальневосточной высшей школе, обеспечить приток преподавательских кадров, новых образовательных технологий. На Дальнем Востоке открыто сразу два федеральных университета. Оба этих вуза дополнительно получат по 5 млрд. рублей из федерального бюджета на реализацию своих планов развития.

34. Начинает работать проект модернизации энергосистемы Сахалина. Выход из этой проблемы – это перевод на газ до конца 2012 года. Как быть с углём, который сегодня на 80% потреблялся внутри Сахалина и людьми, которые его добывают? Предлагается реализовать программу, которая даст возможность переступить через этот шельф. Это строительство современного погрузочного терминала в районе мыса Изыльметьева с выходом на глубины порядка 16 м и погрузкой судов 60-тысячных и более. Это даст возможность отгружать уголь в объёме не менее 5 млн. тонн, это трудоустроит дополнительно 3 тыс. человек, это позволит избежать сокращения порядка 2 тыс. человек, то есть это проект, который спасёт угольную отрасль, который вдохнёт в неё новую жизнь и даст возможность развиваться. Стоимость проекта – 4,5 млрд. рублей: 3 млрд. рублей вкладывает бизнес и 1,5 млрд. вкладывает областное правительство. Два этапа строительства: первый этап – 2 года, второй этап – 3,5 года. Срок окупаемости проекта 5 лет.

35. Сейчас Министерство обороны ведет очень эффективную программу по переподготовке военнослужащих по одной из гражданских специальностей. Она проводится на базе 57 военных вузов. На Дальнем Востоке таких вузов два. Один во Владивостоке готовит по морским специальностям – судовождение, 7 на базе высшего образования, 9 на базе технического образования. А в Благовещенске готовят по двум специальностям. Одна – в высшей школе и вторая – менеджер по работе с персоналом. Однако это абсолютно не соответствует требованиям регионального рынка и абсолютно не соответствует требованиям трудоустройства военнослужащих на Дальнем Востоке. Предложение простое: необходимо прикреплять гражданские вузы, которые имеют опыт и способны работать, именно на регион.

36. В 2010 году отменили больничную интернатуру. Сейчас обучение проходит на базе кафедр и в тех городах остаются работать. Еще проблема в том, что раньше доктора проходили обучение в интернатуре и получали зарплату, а сейчас получают стипендию, что раза в три меньше.