4. Классификация муниципальных правовых актов

Нормативный правовой акт представляет собой письменно оформленный документ, принятый в определенной законом форме и процедуре, направленный на возникновение, изменение или отмену обязательных правовых предписаний, рассчитанный на многократное применение, длительное существование, регулирование общественных отношений.¹¹

Нормативные акты применяются неоднократно, не имеют конкретных адресатов, действуют достаточно продолжительное время вне зависимости от исполнения содержащихся в них требований. Нормативные акты устанавливают общие положения, адресованные широкому кругу субъектов, регламентируют наиболее важные общественные отношения. Ненормативные акты не содержат норм права, это акты применения таких норм, которые, как правило, носят индивидуальный характер. Например, ненормативные акты принимаются при решении кадровых вопросов в органах местного самоуправления.

Разработка и принятие муниципальных правовых актов представляет собой правотворческий процесс - урегулированный нормативными правовыми актами порядок осуществления правотворческой деятельности, включающий внесение в правотворческий орган (вынесение на референдум), рассмотрение, принятие, подписание, опубликование и вступление в силу нормативных правовых актов. Любая правотворческая деятельность осуществляется в особой процессуальной форме, которая представляет собой упорядоченную систему стадий деятельности:

1) разработка проектов муниципальных правовых актов и внесение их в соответствующий орган местного самоуправления;

2) обсуждение и принятие муниципальных правовых актов;

3) опубликование (обнародование) и вступление в силу муниципальных правовых актов;

4) контроль за исполнением и отмена муниципальных правовых актов или приостановление их действия.¹²

Муниципальный правовой акт - это решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.¹³

Можно вывести общие признаки муниципального нормативного правового акта:

1) акт должен быть принят управомоченным на то органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления;

2) акт должен содержать нормы права, направленные на установление, изменение или отмену общественного правоотношения;

3) акт должен содержать правило поведения (правовую норму), которое распространяется на всю территорию муниципального образования;

4) акт должен быть обязателен для неопределенного круга лиц в границах муниципального образования;

5) акт должен быть рассчитан на неоднократное его применение;

6) акт должен быть документально оформлен;

7) акт должен быть принят в установленном порядке.¹⁴

В систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).¹⁵

Действующее законодательство закрепляет два способа вступления в силу устава муниципального образования и изменений или дополнений в него:

1) публикация в средствах массовой информации;

2) обнародование, т.е. доведение до сведения населения муниципального образования иным способом.

Подобным образом вступают в силу все нормативно-правовые акты.

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. Как правило, муниципальные правовые акты направляются для официального опубликования в официальное печатное средство массовой информации главой муниципального образования. При публикации в официальном печатном средстве массовой информации муниципального правового акта указывается наименование муниципального правового акта, дата его принятия, должностное лицо, его подписавшее, дата его подписания. Муниципальные правовые акты могут быть официально опубликованы также в виде отдельного издания. Муниципальный правовой акт, в который были внесены изменения или дополнения, может быть повторно официально опубликован в полном объеме.¹⁶

Представляет интерес проблема целесообразности создания единого органа официального опубликования нормативных правовых актов разных уровней.¹⁷

Представительный орган муниципального образования принимает следующие виды нормативных и иных правовых актов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта РФ, уставом муниципального образования:

решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования;

решение об удалении главы муниципального образования в отставку;

решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования;

решения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов РФ, уставом муниципального образования.¹⁸

Глава местной администрации имеет право издавать правовые акты в двух формах: постановления и распоряжения. Традиционно в законодательстве и уставах муниципальных образований устанавливается, что в форме постановлений главы администрации принимаются нормативные правовые акты, а в форме распоряжений - правовые акты по текущим вопросам функционирования администрации, индивидуальные правовые акты.¹⁹

Заключение

Исследуя правовую основу местного самоуправления, под которой понимается новая отрасль российского права — муниципальное право, автор пришел к выводу о необходимости начать разработку Муниципального кодекса РФ, который позволил бы устранить множественность и противоречивость нормативных правовых актов и повысить уровень законодательного регулирования общественных отношений, существующих на местном уровне.

Анализ состояния нормативного правового регулирования местного самоуправления выявил множество нерешенных проблемных вопросов. Автор исходит из того, что дальнейшее совершенствование правового регулирования местного самоуправления является объективно назревшей потребностью и связано, с одной стороны, с выработкой новой модели российского самоуправления, с другой — с совершенствованием его конституционно-правовой основы, разработкой законодательной базы, регулирующей типологию, виды, уровни самоуправления.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.93.

2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями на 25.07.2006) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. - № 40.

3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001. С. 27.

4. Баранов И.Н. Муниципальный нормативный правовой акт: понятия и признаки // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2012. N 2. С. 11 - 14.

5. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный). М.: Деловой двор, 2010. 784 с.

6. Бошно С.В. Теория государства и права. М., 2007. С. 134.

7. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное пособие. М.: Юстицинформ, 2007.

8. Зенин С.С. Система правового регулирования публичных слушанийкак формы участия населения в осуществлении местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. N 3.

9. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2009. 328 с.

10. Кирилловых А.А. О принятии и действии муниципальных правовых актов // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2011. N 4. С. 24 - 27.

11. Кирилловых А.А. О нормативно-правовом регулировании местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 12. С. 12 - 17.

12. Курочкин А.А. Правовые основы местного самоуправления// Государственная власть и местное самоуправление. 2007. N 9.

13. Мокеев М.М. Правовые и организационные основы местного самоуправления: Электронное учебно-методическое пособие. Саратов: Изд-во ПАГС, 2007.

14. Муниципальное право / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Изд-во "Эксмо", 2005. С. 88.

15. Муниципальное право России: учеб. / С.А. Авакьян, В.Л. Лютцер, Н.Л. Пешин и др.; отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Проспект, 2009. 544 с.

16. Муниципальное право Российской Федерации / Под ред. Н.С. Бондаря. М., 2003. С. 33.

17. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" / А.Г. Бабичев, П.П. Беликов, С.Ю. Зюзин и др.; под ред. А.Г. Бабичева, С.Ю. Наумова. Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2010. 788 с.

18. Правовое регулирование местного самоуправления в России, субъекте Российской Федерации: Пособие к электронному учебно-методическому комплексу "Стратегия развития муниципальных образований". Ч. I / Под ред. В.В. Бакушева. М.: Изд-во РАГС, 2007. С. 23.

19. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М.: Изд-во "Проспект", 2004. С. 91.

20. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. М., 2008.

1Муниципальное право / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Изд-во "Эксмо", 2005. С. 88.

2 Правовое регулирование местного самоуправления в России, субъекте Российской Федерации: Пособие к электронному учебно-методическому комплексу "Стратегия развития муниципальных образований". Ч. I / Под ред. В.В. Бакушева. М.: Изд-во РАГС, 2007. С. 23.

3Курочкин А.А.Правовые основы местного самоуправления// Государственная власть и местное самоуправление. 2007. N 9.

4 Зенин С.С. Система правового регулирования публичных слушанийкак формы участия населения в осуществлении местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. N 3.

5 Мокеев М.М. Правовые и организационные основы местного самоуправления: Электронное учебно-методическое пособие. Саратов: Изд-во ПАГС, 2007.

6 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001. С. 27.

7 Кирилловых А.А. О нормативно-правовом регулировании местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 12. С. 12 - 17.

8 Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2009. 328 с.

9 Муниципальное право России: учеб. / С.А. Авакьян, В.Л. Лютцер, Н.Л. Пешин и др.; отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Проспект, 2009. 544 с.

10 Муниципальное право Российской Федерации / Под ред. Н.С. Бондаря. М., 2003. С. 33.

11 Бошно С.В. Теория государства и права. М., 2007. С. 134.

12Шугрина Е.С. Муниципальное право. М.: Изд-во "Проспект", 2004. С. 91.

13 Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. М., 2008.

14 Баранов И.Н. Муниципальный нормативный правовой акт: понятия и признаки // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2012. N 2. С. 11 - 14.

15 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 10.07.2012) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации""Российская газета", N 202, 08.10.2003.

16 Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное пособие. М.: Юстицинформ, 2007.

17 Кирилловых А.А. О принятии и действии муниципальных правовых актов // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2011. N 4. С. 24 - 27.

18 Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный). М.: Деловой двор, 2010. 784 с.

19 Постатейный комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" / А.Г. Бабичев, П.П. Беликов, С.Ю. Зюзин и др.; под ред. А.Г. Бабичева, С.Ю. Наумова. Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2010. 788 с.

21