2.6 Дисциплинарная ответственность

Это форма принуждения, применяемого уполномоченными должностными лицами (органами) к лицам. Совершившим дисциплинарное правонарушение, и влекущего неблагоприятные последствия для нарушителя.

Дисциплинарный проступок - это неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Согласно ст. 192 Трудового кодекса не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка. По результатам ревизии, или проверки финансово-хозяйственной деятельности, или аудиторской проверки - не позднее двух лет.

Дисциплинарная ответственность наступает в связи с широким кругом действий или бездействий. Рассмотрим пример.

За нарушение законодательства о профсоюзах должностные лица органов местного самоуправления, работодатели, должностные лица их объединений (союзов, ассоциаций) несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.

Должностные лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами.

3 Вопросы контроля и практики в сфере ответственности в муниципальном праве органов и должностных лиц

3.1 Контроль деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В уставе муниципального образования закреплены различные формы контроля деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц. Наиболее распространены отчёты органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, отчёты депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением, отчёты депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления на собраниях (сходах). Эта форма содержится в законодательстве субъектов Федерации о собраниях (сходах) граждан и старостах, о территориальном общественном самоуправлении⁵.

Контроль в форме надзора за исполнением органами местного самоуправления и их должностными лицами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов осуществляют органы прокуратуры и другие уполномоченные федеральным законом органы.

Органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Уполномоченные органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, наделенные в соответствии с уставом муниципального образования контрольными функциями, осуществляют контроль за соответствием деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления уставу муниципального образования и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам представительного органа муниципального образования.

Прокуроры и следователи органов прокуратуры не могут быть членами выборных и иных органов местного самоуправления. Воздействие в какой-либо форме органов местного самоуправления на этих лиц с целью повлиять на принимаемые ими решения или воспрепятствование в какой-либо форме их деятельности влечёт за собой установленную законом ответственность.

Выполняя в соответствии с Законом о прокуратуре свои функции, работники прокуратуры вправе:

1. по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить в помещения органов местного самоуправления, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона;

2. требовать от руководителей и других должностных лиц органов местного самоуправления предоставления необходимых документов, материалов, статистических данных и иных сведений, а также выделения специалистов для выяснения возникших вопросов;

3. требовать от должностных лиц местного самоуправления проведения проверок по поступившим материалам и обращениям, а также ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

4. вызывать должностных лиц местного самоуправления для объявления по поводу нарушения законов.

Прокурор или его заместитель по законным основаниям возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении или требует привлечения лиц к иной установленной законом ответственности.

В соответствии с законом прокурор опротестовывает противоречащие закону правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления, обращаясь в суд с требованием о признании таких актов недействительными. Протест прокурора вносится в орган или должностному лицу местного самоуправления, которые издавали этот акт, и подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

Протест на решение представительного органа рассматривается на ближайшем его заседании. Прокурор вправе установить сокращённый срок рассмотрения протеста, а также участвовать в его рассмотрении органами местного самоуправления.

Важной формой реагирования прокурора на нарушение законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления является представление об устранении нарушений закона. Представление вносится в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих.

О результатах принятых мер орган или должностное лицо местного самоуправления обязаны сообщить прокурору в письменной форме. Прокурор вправе присутствовать при рассмотрении своего представления.

Кроме того, в целях предупреждения правонарушений или при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор (его заместитель) в письменной форме объявляет должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в предостережении, должностное лицо может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

Прокурор в ряде случаев вправе выступать в качестве истца по гражданским и арбитражным делам.

Контроль деятельности органов местного самоуправления осуществляют и органы государственной власти, которые в пределах своих полномочий обеспечивают защиту, учёт интересов местного самоуправления при осуществлении государственной политики в различных сферах жизни общества.

Муниципальные образования имеют право отстаивать свои интересы по вопросам местного самоуправления.

Согласно ч.2 ст.132 Конституции РФ государство осуществляет над органами местного самоуправления контроль и в части использования ими материальных и финансовых средств, выделенных им для реализации переданных государством полномочий.

Налоговые органы контролируют также деятельность муниципальных предприятий, организаций в части уплаты налогов и иных платежей в государственные бюджеты различных уровней.

В Законе об общих принципах организации местного самоуправления 2003 года также предусмотрено, что органы и должностные лица местного самоуправления, наделённые в соответствии с уставом муниципального образования контрольными функциями, контролируют соответствие деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления уставу муниципального образования и принятым в соответствии с ни нормативным правовым актам представительного органа муниципального образования.