1 Основные аспекты понятия ответственности в муниципальном праве Российской Федерации

1.1 Понятие, виды и правовые основы ответственности органов и должностных лиц

Местное самоуправление, являющееся одной из основ конституционного строя Российской Федерации, гарантируется государством (ст.12 Конституции РФ).

Структуру органов местного самоуправления составляют:

• представительный орган муниципального образования,

• глава муниципального образования,

• местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования,

• иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Гарантии обеспечиваются рядом мер политического, экономического, правового характера, включая установление в законодательстве РФ, субъектов Федерации, муниципальных правовых актах юридической ответственности за нарушение конституционного права граждан на осуществление местного самоуправления.

Ответственность органов и должностных лиц органов местного самоуправления – это неблагоприятные последствия, наступающие в случае принятия органами и должностными лицами местного самоуправления противоправные решения, неосуществление или ненадлежащее исполнение своих задач функций, выраженные в санкциях правовых норм¹.

В системе местного самоуправления применяются различные виды юридической ответственности:

1. конституционно-правовая,

2. уголовная,

3. гражданско-правовая,

4. административная,

5. дисциплинарная,

6. муниципально-правовая.

1.2 Понятие и виды муниципальных правонарушений

В юридической литературе нет специальных исследований, посвященных муниципальным правонарушениям. Лишь в самом общем виде определены составы последних. Можно классифицировать муниципальные правонарушения следующим образом:

• В области управления муниципальной собственностью;

• В области местных финансов, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета;

• В области взаимодействия с органами территориального общественного самоуправления;

• В области ведения иных вопросов местного значения, предусмотренных уставом муниципального образования.

В каждой из названных сфер деятельности выборные лица местного самоуправления могут совершить муниципальные правонарушения, влекущие такой специфический вид муниципальной ответственности, как ответственность перед населением в результате утраты доверия.

Субъектами муниципального правонарушения являются депутаты представительного органа местного самоуправления, выборные должностные лица муниципального образования (главы муниципального образования, иные выборные лица местного самоуправления), руководители и члены выборных органов территориального общественного самоуправления (домкомов, уличных и квартальных комитетов, советов микрорайонов и т.п.), нарушающие нормы устава муниципального образования и иных муниципальных правовых актов.

Субъективная сторона муниципального правонарушения отражает психическое отношение субъекта к противоправному деянию. Оно может быть выражено в форме умысла и неосторожности. Так же, как и в конституционном праве, вина в муниципальном правонарушении не может быть сведена к традиционному пониманию психического отношения субъекта к деянию, не соответствующему должностному поведению и его последствиям. Она ассоциируется главным образом с наличием у субъекта возможности надлежащим образом исполнить муниципальные правовые обязанности и непринятием их всех необходимых мер для того, чтобы не допустить муниципального правонарушения.