Требухов А.В._634 / черняховский_управлениеЭБ

1.9. Технологические парки

Поощрение и поддержка предпринимательства, осуществляемо­ го свою деятельность в целях охраны окружающей среды, может ре­ шаться на местах путем развития инфраструктур, осуществляющих свою деятельность на договорной основе на базе специализирован­ ных природоохранных предпринимательских структур. Подобные инфраструктуры могут включать: центры маркетинга; производ­ ственные специализированные организации; координационные на­ учные центры, осуществляющие авторское сопровождение и лабо­ раторный контроль и т.п.

Наиболее заметное институциональное новшество — возникно­ вение «центров высококачественной науки» в Австралии, Бельгии, Канаде, Нидерландах, Финляндии, Японии, задуманых как форма реализации научных приоритетов. От них заведомо требуется между­ народная конкурентоспособность; они ориентируются на межд цис- циплинарность и на активное участие в инновационном процессе.

Эффективный путь становления менеджмента в интеллектуаль-. ной деятельности с целью коммерциализации научно-технических разработок в нашей стране — внедрение системы технологических парков (технопарков), — формы территориальной интеграции нау­ ки и производства в виде объединения научных и производственных организаций. Технопарки создаются в целях ускорения разработки

иприменения новых научных, технологических и производственных решений посредством концентрации компетентных специалистов, оснащенных современной производственной, экспериментальной

иинформационной базой.

Опыт создания и функционирования технопарков показывает: они успешно выполняют функции структур, соединяющих научные исследования, производственную, инновационную деятельность и рынок нововведений в интересах социально-экономического раз­ вития территории. При этом значительно сокращается инновацион­ ный цикл от идеи до товара.

Обязательное условие функционирование технопарков:

—наличие необходимых научных и производственных структур, обеспеченных квалифицированными специалистами;

—наличие оснащенной производственной, экспериментальной

и информационной базы.

Развитие технопарков в области обращения с отходами может стать серьезной подвижкой в направлении снижения их негатив­ ного техногенного воздействия на компоненты окружающей сре­ ды. Подобные технопарки, как центры поддержки инновационного

60

предпринимательства, в целях охраны окружающей среды должны ориентироваться на комплексный подход при решении проблемы научно обоснованного обращения с отходами.

Задача охраны окружающей среды не в том, чтобы остановить негативный процесс, а в том, чтобы планировать практическую производственную деятельность с учетом природных, технических, экономических, социальных и других ограничений. Решение зада­ чи охраны окружающей среды в такой постановке способствует ре­ ализации модели устойчивого развития. Поэтому технопарки долж­ ны проводить исследования, направленные на совершенствование технологий, создание специализированного оборудования, опреде­ ление новых подходов в организации менеджмента комплексной переработки отходов. Новые подходы призваны изменить приори­ теты выполняемых и планируемых работ, рассматривать их как важ­ ную составляющую общего процесса обеспечения экологической безопасности. Политика в сфере управления отходами в основном ориентирована на снижение количества образующихся отходов и на развитие методов их максимального использования, особенно с учетом возможности извлечения из отходов ценных компонентов и дальнейшего их использования в качестве вторичного сырья.

Совмещение в определенной последовательности нескольких технологий на одном объекте позволяет создать систему террито­ риального размещения хозяйствующих субъектов, ориентирован­ ных на специально выбранную проблемную область деятельности. При этом размещение комплекса возможно на свободных произ­ водственных площадях или на площадях хозяйствующих субъектов, занимающихся любыми видами деятельности. Это снизит или пол- ностью исключит затраты на строительство или содержание произ­ водственных помещений и инфраструктуры. Реализация подобной системы позволяет осуществить пошаговое планомерное наращива­ ние мощностей многофункционального технологического комплек­ са, последовательное решение вопросов охраны окружающей среды, экономических, коммерческих, социальныхидр.

Технопарки в сфере обращения с отходами дают возможность:

—разработать и внедрить планомерную и устойчивую систему сбора, транспортировки, глубокой переработки и обезврежи­ вания практически всех видов отходов с применением передо­ выхсуществующихтехнологий;

—создать региональную специализированную инфраструкту­ ру, включающую: маркетинговый координационный центр управления потоками отходов производства и потребления; производственный комплекс технологических предприятий,

61

обеспечивающих переработку и обезвреживание отходов с применением существующих технологий, максимальное из­ влечение вторичного сырья и получение товарной продукции из него и отходов переработки;

—создать дополнительные рабочие места, систему социальнобытового назначения;

—организовать постоянный финансовый, технический, эколо­ гический и санитарный контроль и надзор за производствен­ ной деятельностью каждого предприятия, входящего в струк­ туру технопарка;

—разработать и выполнить все необходимые природоохранные и санитарно-эпидологические мероприятия в пределах сани­

тарно-защитных зон, контролировать режимы их использова­ ния и снизить социальную напряженность в районах техно­ парков.

Особенность создания технопарков — возможность его поэтап­ ного осуществления в зависимости от наличия технических возмож­ ностей и материальных средств.

Технопарки, используя комплексный подход к решению про­ блемы, способны выполнять функции, соединяющие научные ис­ следования, инновационную деятельность и рынок нововведений в научно-технической сфере, что способствует интеграции науки, производства, исполнительной власти и потребителей (заказчиков) в экономических интересах региона в различных сферах охраны окружающей среды, в частности, сфере обращения с отходами.

Подобные технологические парки — центры поддержки инно­ вационного предпринимательства. Как система территориального размещения хозяйствующих субъектов на свободных или неэффек­ тивно используемых производственных площадях, они ориентиро­ ваны на специально выбранную проблемную область деятельности, на создание механизма использования комплексного подхода при реализации проблемы обращения отходов, должны обеспечить со­ ответствующий уровень организационного и технологического обес­ печения. При этом снижаются или полностью исключаются затраты на содержание пустующих помещение и всей инфраструктуры; госу­ дарством может предоставляться льготное налогообложение.

Реализация проблемы обращения с отходами производства и по­ требления путем организации технопарков требует:

— правового обеспечения — разработки законодательных актов, директивных, инструктивных и нормативных документов, ре­ гулирующих отношения, устанавливающих нормы и правила при обращении с отходами;

62

—организационного обеспечения — создания структур управле­ ния, производства и контроля;

—научно-технического обеспечения — выявления или разра­ ботка средств и методов, технических и технологических ре­ шений по обезвреживанию, размещению, использованию от­ ходов, рекультивации нарушенных земель, средств и методов контроля и оценки состояния окружающей среды и ее отдель­ ных компонентов;

—финансово-экономического обеспечения—создания экономи­

ческих инструментов реализации программ в сфере обращения с отходами и стимулирования деятельности по рациональному использованию природных ресурсов, минимизации образова­ ния отходов, максимальному вовлечению их в хозяйственный оборот, экологически безопасному обращению с отходами;

—просветительно-образовательного обеспечения — реализации системы мер, необходимых для достижения необходимого уровня экологической культуры общества и профессиональ­ ной подготовки специалистов;

—информационного обеспечения — создания банкаданных раз­ личных видов отходов производства и потребления, систем их учета, сбора, и размещения, об объектах размещения и пере­

работки, технологиям и специализированному оборудованию, необходимыхдля подготовки, обезвреживанию и переработки отходов, о рынке вторичного сырья и производимой из отхо­ дов продукции; об экологическом состоянии территории, со­ ответствующих кадастров и другой информации, необходимой и достаточной для принятия обоснованных управленческих решений и создания нужных секторов рынка природоохран­ ных работ и услуг.

Эффективные решения не сводятся к выбору или приобретению «адекватной» технологии, а требуют комплексного решения пробле­ мы с учетом социальных, экономических и экологических факто­ ров; вовлечения и использования всех доступных местных ресурсов (человеческих, организационных, экономических и иных) с учетом конкретных условий того или иного региона, имеющегося отече­ ственного и зарубежного опыта.

При комплексном подходе технопарки достаточно хорошо могут выполнять функции, соединяющие научные исследования, иннова­ ционную деятельность и рынок нововведений в научно-технической сфере, способствовать интеграции науки, производства, исполни­ тельной власти и потребителей в экономических интересах региона в сфере обращения с отходами.

63

Основная идея технопарка — вывозить в эту зону все образующи­ еся отходы производства и потребления и, используя производствен­ ные мощности технопарка, осуществлять глубокую их переработку, получать вторичное сырье для производства товарной продукции. Путем депонирования сохраняется исходный материал для после­ дующей переработки. При термическом обезвреживании отходов, не способных в настоящее время для последующей переработки, образуются дополнительные источники тепловой и электрической энергии.

Использование в технопарке системы глубокой сортировки отхо­ дов позволяет оценить потоки отходов и принять правильное реше­ ние о методе их переработки. Оценка отходов включает в себя: сбор информации о том, кем, сколько и каких отходов производится; методы их утилизации; какие существуют или могут возникать про­ блемы. При этом можно получить прогноз объема и состава потоков отходов, отправляемых на депонирование, с целью дальнейшей их переработки при появлении технологии или способа утилизации.

Оптимальное условие функционирования подобных комплек­ сов; наличие гарантированных потребителей продукции (тепло­ вой и электрической энергии, компоста, строительных материалов и другой товарной продукции), получаемой в процессе переработки отходов.

64

ГЛАВА 2. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ

ИЭКОНОМ ИЧЕСКИЕ РИСКИ

2.1.Методы и меры измерения экологической безопасности

Вопрос о желательном состоянии тех или иных природных объ­ ектов входит в компетенцию науки и политики. Экология как есте­ ственная наука не может самостоятельно выработать критерий предпочтения одного состояния системы другим с точки зрения устойчивого состояния окружающей среды и безопасности челове­ ка. Задача состоит в достижении ясности в вопросе о благоприятном состоянии тех или иных природных объектов по социально-эконо­ мическим критериям. Поэтому показатели, характеризующие то или иное состояние окружающей среды, с научной точки зрения, нельзя отнести к показателям, которые на количественном языке определи­ ли бы уровень безопасности. Эти показатели определяют не уровень безопасности, а отражаютлишь характер социально-экономической и политической конъюнктуры.

Общепринятый критерий минимизации опасности — риск, т.е. вероятность причинения вреда окружающей среде с учетом тяжести этого вреда, определяемый совокупностью двух величин — вероят­ ностью нежелательного события и вызываемым им ущерба.

Для количественной оценки уровня безопасности по показателю «состояние окружающей среды» нужно использовать ее характери­ стики, не относящиеся к политическим или экономическим катего­ риям. К таким количественным характеристикам на сегодняшнем уровне наших знаний можно отнести лишь степень близости со­ стояния экосистемы к границе ее устойчивости, где будет потеряна предсказуемость изменений экосистемы в ответ на внешнее воздей­ ствие.

СамоПО себерешение количественной оценки близости состояния экосистемы к границе устойчивости имеет с учетом состояния нашей базы знаний большие неопределенности. Тем не менее в некоторых странахтакие оценки используютдля введения в регламентирующую деятельность по безопасности количественных значений для предель­ но допустимых экологических нагрузок (ПДЭН). Такие ПДЭН долж­ ны гарантировать отсутствие неустойчивости и непредсказуемость в состоянии экологических систем, если внешнее воздействие на них не будет превышать принятого для ПДЭН значения.

Цели безопасности любой деятельности (технический проект или промышленный объект, законодательное положение, поли­

65

тический акт, управленческое решение, программа или разработ­ ка и т.п.) в целом для населения, окружающей среды и общества должны рассматриваться с учетом необходимого комплекса эконо­ мических, социальных, экологических последствий ее внедрения. Поэтому подобные принимаемые в этой области решения должны бьпь основаны на балансе между опасностями и выгодами обсужда­ ющей конкретной деятельности. Такие решения должны учитывать социальные предпочтения общества, экономические возможности и экологические ограничения среды обитания, необходимые для ее сохранения.

Недостаточное внимание или пренебрежение к проблеме обеспе­ чения экологической безопасности ведет к тому, что решения в этой сфере будут определяться представлениями о потенциальном риске для окружающей среды от той или иной деятельности (особенно от внедрения альтернативных технологий) без учета сбалансирован­ ной оценки выгод и опасностей этой деятельности.

До последнего времени характер хозяйственной деятельности определял принимаемые решения в области экологической безопас­ ности, основываясь исключительно на практическом опыте и методе «проб и ошибок». Политика обеспечения экологической безопасно­ сти от техногенных факторов, по сути, ориентировалась на достижение «абсолютной» безопасности. В рамках такой политики любая техногенная опасность рассматривалась как «чрезмерная», соответ­ ственно выдвигалось требование о достижении «нулевого» значения техногенного риска и возможного исключения определенных объ­ ектов из хозяйственной деятельности.

Реализация такой политики основывалась воздействии техноген­ ных факторов на организм человека, обусловленных загрязнением окружающей среды различными агентами (химическими элемента­ ми и их соединениями, биогенными веществами, радиоактивными элементами) в результате хозяйственной деятельности и имеющих пороговый характер. Биологический эффект от воздействия этих факторов проявляется в организме только при концентрациях ток­ сичных и радиоактивных веществ в окружающей среде, превыша­ ющих предельно допустимую концентрацию (ПДК).

Ошибочным оказался и подход, согласно кторомуэкологические аварийные ситуации на промышленных объектах по своей природе можно рассматривать в рамках детерминистских законов. Как след­

ствие этого, они могут быть практически полностью исключены в результате осуществления соответствующих технических и орга­

низационных мер безопасности. То есть состояние защищенности окружающей среды в рамках политики «абсолютной» безопасности

66

фактически оценивалось не по показателям, характеризующим со­ стояние качества окружающей среды, а по некоей предельной вели­ чине (ПДК, ПДВ, другими подобными показателями).

В прошлом такая политика соответствовала существующей в тот период реальной ситуации, характеризовавшейся определенными возможностями биосферы к самоочистке от загрязняющих ее ве­ ществ; относительно простыми технологиями, их относительно небольшой энергетической мощностью; незначительными опас­ ностями (главным образом локального и временного характера). В указанный период решения проблем защиты окружающей среды от техногенного негативного воздействия определенным образом реализовывались на принципе: «Реагировать и выправлять». В его основе реакция на возникающие нежелательные с итуации в состоя­ нии окружающей среды до их полного устранения.

По принципу «абсолютной» безопасности или «нулевого» риска практически до последнего времени строились нормативные доку­ менты, они стали тем фундаментом, на котором строились пути, со­ вершенствовались системы экологической безопасности.

Впромышленно развитых странах со временем сложились тен­ денции по определению наиболее критических факторов и источ­ ников техногенного воздействия на окружающую среду и наиболее подверженных этому воздействию элементов биосферы. В резуль­ тате сформировалась надежная база данных по различным аспектам загрязнения окружающей среды, что позволило оценивать конкрет­ ные ситуации. Банк данных — специальная информационная си­ стема наблюдений — позволяет выделить изменения биосферы под влиянием техногенных факторов. Эти мероприятия сопровождались ужесточением контроля норм содержания вредных веществ в био­ сфере и способствовали уменьшению ее загрязненности. Опыт ев­ ропейских стран основан на практической реализации конкретных мероприятий, на привлечении для этих целей значительных госу­ дарственных интеллектуальных сил и материальных ресурсов, что позволило в 1960-1980 гг. значительно улучшить экологическую си­ туацию в этих странах.

ВРоссии в настоящее время экологическая обстановка, масштаб

истепень проработанности мер, направленных на уменьшение за­ грязнения окружающей среды, соответствует уровню, на котором Ев­ ропа находилась в конце 50-х — начале 60-х гг. прошлого столетия.

Практический опыт и научные исследования в области безопас­ ности привели к пониманию невозможности создания «абсолютно» безопасных технологий, вследствие этого — несоответствия полити­ ки «абсолютной» безопасности реальной действительности. Нельзя

67

I

обеспечить «абсолютную» безопасность окружающей среды и насе­ ления от техногенных и других факторов опасностиж. Следует стре­ миться к достижению такого уровня риска от этих факторов, кото­ рый можно рассматривать с учетом экономических и социальных соображений как «приемлемый». Поэтому уровень риска от факто­ ров опасности, обусловленных хозяйственной деятельностью, при­ емлемый, если его величина настолько незначительна, что ради по­ лучаемой при этом выгоды в виде материальных и социальных благ целесообразно идти на этот риск.

Построить систему защиты от чрезмерной опасности возмож­ но, если разработать методы управления рисками, представляющие собой совокупность законодательных, административных и инже­ нерных мер. Поэтому экологическая безопасность обеспечивается системой мероприятий, гарантирующих минимальный уровень не­ благоприятных воздействий на человека в процессе природопользо­ вания как самих технологических процессов, так и изменяющихся под воздействия этих процессов окружающей среды.

Основные принципы экологической безопасности:

—приоритет человека, личности, сохранение генофонда и обес­ печение гарантий для жизни и здоровья последующих поколе­ ний;

—гармонизация социальных, экономических и экологических интересов общества для обеспечения устойчивого развития;

—минимизация техногенного воздействия на природные экоси­ стемы, сохранение их устойчивости;

—презумпция потенциальной экологической опасности любых видов хозяйственной и иной деятельности;

—приравнивание нарушения в области экологической безопас­ ности к нарушениям прав человека и обязанности ответствен­ ности за экологические правонарушения;

—обеспечение полной, достоверной и своевременной информи­ рованности граждан и организаций об угрозах экологической опасности и права их участия в принятии решений;

—сочетание правовых и административных методов, инструмен­ ты экономического управления экологической безопасностью;

—обеспечение оптимальных уровней воспроизводства, неисто­ щимость, рациональное и сбалансированное использование всего комплекса природных ресурсов, их охраны.

2.2.Основы экологических и экономических рисков

Управление эколого-экономическими рисками — это категория деятельности по снижению и ликвидации последствий угроз, воз-

68

никающихдля организаций вследствие недооценки роли и значения экологических факторов в жизнедеятельности населения, органи­ заций, территорий, а также угроз, вызываемых неопределенностью в проявлении чрезвычайных ситуаций.

Формирование политики регулирования рисков базируется на следующих основных положениях: регулярный контроль параметров техногенного воздействия на компоненты окружающей среды (мо­ ниторинг); наличие принципов и правил обоснования мер по управ­ лению экологической безопасностью; учет результатов комплексной экологической оценки при развитии инфраструктуры территории.

Такое системное представление позволяет осознанно и целена­ правленно проводить работу по снижению негативного техногенно­ го воздействия на окружающую среду, по обеспечению безопасности производственной и хозяйственной деятельности организаций, тер­ риториальных производственных комплексов. Экологическая без­ опасность — часть единой системы промышленной безопасности.

При определении «безопасность» следует исходить из понятия «опасность», означающего объективно существующую возможность негативного воздействия на конкретный объект с нанесением ему какого-либо ущерба, вреда. Понятие ущерба, как правило, связы­ вается с ухудшением состояния или разрушением объекта, нару­ шением нормального режима его эксплуатационной деятельности и другими последствиями, которые характеризуются определенным уровнем потерь. Риск — это количественная мера опасности, воз­ можность наступления убытков вследствие гибели или повреждения имущества либо невозможности выполнения обязательств. Количе­ ственная мера возможности наступления события — вероятность. В понятие «риск» наряду с вероятностью вкладывается и другая связанная с этим собьпием характеристика — размер наносимого ущерба. Это позволяет трактовать количественную меру риска как математическое ожидание ущерба, определяемого на множестве возможных неблагоприятных событий (величины среднего риска), или какой-либо квантиль (количественное выражение, измерение качественных признаков) распределения ущерба.

В общем случае эколого-экономические риски — это риски эко­ номических потерь, ущербов, могущие бьпь у объектов различного уровня вследствие ухудшения состояния (качества) окружающей среды (экологических нарушений). Такое ухудшение имеет различ­ ный характер: относительно медленный (эволюционный); быстрый (катастрофический). Эколого-экономическим рискам подвержены население и отдельные люди, организации (предприятия), террито­ риально-производственные системы различного уровня, регионы.

69