Требухов А.В._634 / черняховский_управлениеЭБ

12. Понятия и определения, связанные с обеспечением экологической безопасности

населения и защищенностью опасных обьектов

Решение проблемы обеспечения безопасности населения страны и повышение защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз техногенного и природного характера по­ зволит:

—понять закономерности отношений, связанных с защищен­ ностью человека и окружающей его среды от опасностей, обусловленныххозяйственной и производственной деятельно­ стью;

—оптимизировать взаимодействие человека и окружающей его среды, выявить и предсказать опасности в процессе такого взаимодействия;

—указать на возможные ресурсы активной деятельности в этой сфере, обеспечения безопасности в стране особенно возросла

сновали необходимую для этого концепцию, не разработали соот­ ветствующую методологию и не внедрили методы для их реализа­ ции. В этой проблеме, естественно, нужно учитывать и объективные Г трудности. Концепция и методология обеспечения экологической \ безопасности должны учитывать широкий спектр экономических, \ социальных, технологических, экологических и других факторов, по которым существующая база знаний неполная, что всегда ведет

кнеопределенности. Значительные неопределенности сохраняются

видентификации опасностей и количественной оценке возможного ущерба.

Перед отечественной наукой стоит актуальная проблема форми­ рования системы знаний о закономерностях, связанных:

—с состоянием защищенности населения и окружающей среды от опасности;

—закономерностями безопасности;

—созданием теории безопасности, обладающей специфиче­ ским, только ей присущим объектом исследований и соответ-

10

ствующей математической формализованной методологией изучения этого объекта.

Математический системный анализ позволяет корректно сфор­ мулировать задачу оптимального распределения ограниченных (не­ зависимо от их величины) материальных ресурсов, направляемых на снижение уровня опасности от различных источников.

Методы управления безопасностью требуют интегрального под­ хода, позволяющего учесть причины и последствия хозяйственной деятельности, источники опасности, могущие нежелательно воз­ действовать на окружающую среду и население на рассматриваемой территории. Только в рамках интегрального подхода возможно до­ стижение сложных и многочисленных целей процесса выработки решений, связанных с воздействием на окружающую среду, охраной здоровья населения, с социальными и экономическими последст­ виями.

До последнего времени в области безопасности отсутствовала об­ щепринятая система терминов и определений. Необходимость упо­ рядочения терминологии в этой области обсуждается только в по­ следнее время в связи с необходимостью соответствия деятельности нашей страны международным стандартам в области научно-техни- ческого сотрудничества, законодательству по защите окружающей среды, техническим нормам и стандартам, экологической безопас­ ности, управлению отходами.

Переход к международным стандартам требует разработки в об­ ласти окружающей среды новой политики, механизмов ее реализа­ ции, законодательных актов и нормативов. Поэтому предпринята попытка свести в словарь-справочник терминологию по экологиче­ ской безопасности (см. Приложение 3).

Экологическая безопасность — состояние защищенности каж­ дого отдельного лица, общества, государства и окружающей среды от чрезмерной экологической опасности; сохранение и результат обеспечения защиты жизненно важных интересов личности, обще­ ства, государства и окружающей среды от негативных воздействий антропогенного и природного характера, важная составная часть безопасности государства.

Понятие «экологическая безопасность» включает смысл определе­ ний терминов «окружающая среда» и «опасность».

Окружающая среда — совокупность на данный момент абиотиче­ ской, биотической и социальной сред, способных совместно, прямо или косвенно, немедленное или отдаленное, воздействовать на лю­ дей и их хозяйство, на животные, растительные и другие организмы.

11

Согласно определению Международной комиссии по окружающей среде и развитию, созданной под эгидой ООН, окружающая среда не существует отдельно от человеческих амбиций, действий и по­ требностей — этото, где мы живем, а развитие — этото, что мы дела­ ем, пытаясь улучшить свою судьбу. Они неразрывны. То есть состоя­ ние защищенности окружающей среды определяется состоянием защищенности общества и природной среды.

Экологическая безопасность — часть единой системы безопасно­ сти страны — приобретает все большее значение. Управление систе­ мой экологической безопасности предлагает использование мате­ матических методов и соответствующих методик при оценке рисков загрязнения окружающей среды, в том числе при природных, техно­ генных авариях и чрезвычайных ситуациях. Это позволяет получить данные по количественным (экологическим и экономическим) по­ казателям рисков; способствует принятию рациональных решений по совершенствованию экологической безопасности и снижению негативного влияния деятельности человека на окружающую среду. Особенно важны превентивные, предупредительные профилактиче­ ские меры на ранних стадиях противодействия риску, которые эф­ фективны с точки зрения предотвращения аварийных и чрезвычай­ ных ситуаций.

Понятия «окружающая среда» и «природная среда» различаются по объему (из-за включения в понятие «окружающая среда» соци­ альной среды); кроме того, из понятия «природная среда» исклю­ чается понятие «техносфера» — часть биосферы, преобразованнная человеком в объекты хозяйственной деятельности (здания, дороги, механизмы, пахотные и иные хозяйственные угодья, промышлен­ ные отвалы, зеленые насаждения и т.п.).

Природная среда — это окружение, совокупность природных условий существования человеческого общества, животных, расти­ тельных и других организмов, на которую прямо или косвенно воз­ действует хозяйственная деятельность человека.

Ситуация в окружающей среде, определяемая условиями случай­ ного или детерминированного характера, способствует возникнове­ нию факторов опасности и может привести:

—к ухудшению состояния окружающей среды, обусловленному нанесением материального или социального ущерба (наруше­ нием процесса нормальной хозяйственной деятельности, по­ терей того или иного вида собственности и т.п.);

—отклонению здоровья человека от среднестатистического зна­ чения, т.е. к заболеванию или смерти.

12

Опасность — возможность осуществления некоторых условий технического, природного, экономического или социального харак­ тера, при наличии которых могут наступить неблагоприятные со­ бытия и процессы (например, природные катастрофы или бедствия, аварии на промышленных объектах, экономические или социаль­ ные кризисы и т.п.). То есть опасность — это ситуация, постоянно присутствующая в окружающей среде и способная в определенных условиях привести к реализации нежелательного события — возник­ новению опасного фактора.

Виды опасных факторов:

—экологические — обусловлены причинами природного ха­ рактера, неблагоприятными для жизни человека, животных,

растений и климатическими условиями, а также физико­ химическими характеристиками почвы, воды, атмосферы и функциональными характеристиками экосистем, природ­ ными бедствиями, катастрофами и т.п.

—социально-экономические — обусловлены причинами соци­ ального, экономического, психологического характера; опре­ деляются недостаточным уровнем питания, здравоохранения, образования, обеспечения материальными благами, а также общественными отношениями, недостаточно развитыми со­ циальными структурами и т.д;

—техногенные (антропогенные) — обусловлены хозяйственной деятельностью людей; чрезмерными выбросами и сбросами

вокружающую среду отходов хозяйственной деятельности

(в условиях ее нормального функционирования и в аварийных ситуациях); необоснованными отчуждениями территорий под хозяйственную деятельность; чрезмерным вовлечением в хо­ зяйственный оборот природных ресурсов; иными связанны­ ми с хозяйственной деятельностью подобными негативными процессами, актами или решениями.

— военные факторы — обусловлены работой военной промыш­ ленности (транспортирование военных материалов и обору­ дования, испытанием образцов оружия и его уничтожением, функционированием объектов и всего военного комплекса

вслучае военных действий).

Вотдельных случаях возникновение опасных факторов носит ве­ роятностный характер (не запланированные сбросы или выбросы, аварии, стихийные бедствия, катастрофы и т.п.); в других случаях их существование детерминировано (например, загрязнение окру­ жающей среды). Аналогичная ситуация имеет место и при оценке значимости их воздействия на окружающую среду и человека.

13

Опасность — это ситуация, постоянно присутствующая в окру­ жающей среде, способная в определенных условиях привести к реа­ лизации в ней нежелательного события — возникновению опасного фактора. Реализация опасности — случайное явление; возникнове­ ние опасного фактора характеризуется вероятностью этого явления ияиего частотой. Значение частоты имеет разномерность обратного времени и определяется числом событий в единицу времени.

При использовании этих характеристик надо всегда их отличать друг от друга. Частота — результат того, что уже произошло; веро­ ятность — это предсказание того, что может случиться в будущем. Применяемый в таких случаях классический способ интерпретации частоты того или иного события основан на предположении, что об­ стоятельства, имеющие место в прошлом, сохранятся и в будущем. Если обстоятельства изменятся, должны измениться и исходные предпосылки для прогноза.

13 . Производственно-экологический контроль в организациях — фактор формирования ’

экологической безопасности

13.1. Определения производственно-экологического контроля

Основой для общих определений хи осуществления требований

по производственному экологическому контролю (ПЭК) послужила су­ ществующая нормативно-правовая база, регламентирующая указан­ ные вопросы в организациях. Нормативно-правовая база определена Экологической доктриной Российской Федерации, федеральными законами «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», «О защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими при­ родоохранными нормативными правовыми актами.

В число документов, в соответствии с которыми организуется ПЭК, кроме федеральных законов и постановлений Правительства РФ, входят:

—государственные и международные стандарты в области охра­ ны окружающей среды и обеспечения экологической безопас­ ности (включая в условиях чрезвычайных ситуаций);

—документы метрологического обеспечения природоохранной деятельности;

—лимиты размещения отходов;

—действующие федеральные нормативные и методические до­ кументы, утвержденные специально уполномоченными орга­ нами в области охраны окружающей среды;

14

—законодательные акты в области охраны окружающей среды субъектов Федерации;

—отраслевые нормативные и методические документы в обла­ сти охраны окружающей среды и природных ресурсов, произ­

водственного экологического контроля, согласованные спе­ циально уполномоченными государственными органами.

Действие общих определений и осуществление требований, с ко­ торыми организуется ПЭК, не распространяется на деятельность ор­ ганизаций в области охраны труда и техники безопасности, а также в области санитарно-эпидемиологического надзора

Очень важно понимание в каждой организации необходимости соблюдения норми требований действующего природоохранного за­ конодательства. Его нарушение связано с весьма неблагоприятными последствиями не только для окружающей среды, но и для правовой безопасности, экономической рентабельности самой организации.

Нормативно-правовая база непрерывно совершенствуется и рас­ ширяется. Основные положения могутдополняться и изменяться по мере изменения законодательства, нормативной и методической до­ кументации в области охраны окружающей среды и экологического контроля.

Информация, полученная в результате деятельности ПЭК, ис­ пользуется для реализации задач экологической политики органи­ зации, становится базой при решении вопросов достижения прио­ ритетных производственных целей. Такое системное представление позволяет осознанно и целенаправленно проводить работу по обе­ спечению безопасности хозяйственной и производственной дея­ тельности организаций. Экологическая безопасность — предмет хозяйственного практического управления, составляющая единой системы безопасности организации.

Формирование экологической политики базируется на следу­ ющих основных положениях:

—учет результатов комплексной экологической оценки при раз­ витии инфраструктуры территории;

—идентификация экологически опасных факторов (рисков);

—регулярный контроль параметров техногенного воздействия на компоненты окружающей среды (анализ состояния);

—состояние здоровья населения (рис. I).

Система экологической безопасности, имеющая многоуровне­ вый характер, структурно рассматривается в единой системе страте­ гического планирования организации, где учтены следующие допу­ стимые виды обращения с опасными отходами:

— сбор, первичное накопление и хранение промышленных и эксплуатационных отходов;

15

—использование отходов на технологические нужды, в качестве сырья или топлива с применением экологически обоснован­ ных безопасных технологий;

—передача на договорных условиях промышленных и эксплу­ атационных отходов специализированным организациям, осуществляющим прием, переработку и утилизацию таких отходов.

Рис. I Система экологической безопасности

Средствареализации обеспечения экологической безопасности организации

16

Стратегия обеспечения экологической безопасности концен­ трируется на эффективных краткосрочных мероприятиях, чтобы обеспечить заметные улучшения на ранних этапах ее реализации. Основное внимание при реализации стратегии должно быть направ­ лено на обеспечение успешного выполнения в течение ближайших лет разграничения и согласования функциональных обязанностей и ответственности за выполнение стратегии.

Разработка успешной стратегии обращения с нефтепродуктами включает в себя:

—разграничение и согласование функциональных обязанностей

иответственности за выполнение стратегии между органами региональной и муниципальной власти, производственными

ихозяйственными структурами, принимающими непосред­ ственное участие в реализации стратегии;

—регулярный оперативный контроль хода реализации страте­ гии, проведение обсуждения и согласования деталей страте­ гии;

—приоритетность мероприятий, выполнение которых приемле­

мо для реализации стратегии.

Стратегия ставит своей задачей проведение реальных мероприя­ тий, способных обеспечить быстрые и заметные улучшения, адек­ ватные в отношении затрат, но одновременно обеспечивающие дол­ госрочную основудля устойчивого функционирования системы.

ПЭК это комплекс работ, осуществляемых соответствующей структурой организации, обеспечивающей выполнение природоох­ ранных требований в процессе производственной, хозяйственной и иной деятельности.

Производственный эколого-аналитический контроль — составная часть ПЭК, предусматривающая получение данных о количествен­ ном и качественном содержании веществ и показателей в установ­ ленных объектах контроля с применением методов аналитической химии, физических измерений, санитарно-биологических методов, биотестирования, биоиндикации и др.

Цель создания системы ПЭК — управление природоохранны­ ми и ресурсосберегающими сторонами деятельности организации. Управляя этими сторонами своей деятельности, организация воз­ действует (положительно или отрицательно) на окружающую среду. Основные цели ПЭК — минимизация негативных воздействий дея­ тельности организации на окружающую среду, достижение высокого уровня экологической безопасности.

В систему ПЭК организации входит соблюдение нормативов: сбросов загрязняющих веществ со сточными водами в поверхност­

17

ные водоемы, водотоки, канализационные сети и на рельеф мест­ ности; промышленных выбросов в атмосферу; загрязнения почв и грунтовых вод в зоне ответственности организации.

Обеспечение полноты наблюдения за состоянием почв и грун­ тов, поверхностных и грунтовых вод для своевременного выявления их загрязнения и деградации, дальнейшей передачей информации компетентным службам необходимо для принятия решений по про­ ведению природоохранных мероприятий. По материалам указанных выше наблюдений оцениваются возможности:

—предотвращения и устранения последствий негативных про­ цессов;

—обеспечения экологической и промышленной безопасности хозяйственно-производственной деятельности;

—осуществления своевременных и эффективных мероприятий по контролю состояния производственных и прилегающих

к ним территорий.

Обеспечение полноты и объективности данных, полученных при проведении ПЭК, необходимо для принятия компетентных управ­ ленческих решений по проведению природоохранных мероприя­ тий, включая мероприятия по ликвидации последствий загрязнений окружающей среды в результате аварийных ситуаций.

Основные задачи ПЭК:

— квалифицированное исследование состава загрязнителей в почвах и грунтах, поверхностных и грунтовых водах и их воз­ действия на объекты;

—отбор почвенных образцов на производственных и прилега­ ющих к ним территориях;

—отбор проб поверхностных и грунтовых вод на водосборных площадях и в подземных горизонтах;

—определение в почвенных и водных пробах содержания нефте­ продуктов, канцерогенов, а также продуктов распада их эле­ ментов;

—определение свойств почвы, механического и агрегатного ее состава для прогнозирования возможной динамики развития процессов;

—экспертная оценка состояния природоохранных зон органи­ заций, выявление очагов загрязнения и возможного поступле­ ния загрязнителей в водные объекты;

—создание и эксплуатация системы постоянного экологиче­ ского контроля компонентов окружающей среды (монито­ ринга).

18

Объекты ПЭК:

—источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в том числе стационарные (резервуарные парки, ко­ тельные, насосные) и передвижные (автотранспорт);

—системы очистки отходящих газов;

—источники сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду (в водные объекты, в подземные горизонты, на рельеф местности), в системы канализации и сети водоотведения;

—системы очистки отработанных вод;

—системы оборотного водоснабжения (при выходе загрязня­ ющих веществ в окружающую среду);

—источники образования отходов производства и потребления (площадки временного хранения);

—склады и хранилища материалов, реагентов;

—природные ресурсы (артезианские скважины, водозаборные водоемы);

—зона ответственности организации, где осуществляется при­ родопользование, санитарно-защитные зоны;

—почвы и природные воды, загрязненные по вине природо-

пользователя.

При подготовке информации и проведении наблюдений следует учитывать:

—своевременность и достоверность получения информации о состоянии земель и водных объектов в природоохранной зоне организаций;

—обеспечение пользователей всех уровней управления своевре­ менной, полной, текущей и прогнозной информацией, харак­ теризующей состояние почв, грунтов и водных объектов;

—разработку мероприятий по рекультивации почв, очистке грунтов и предотвращению их деградации в местах повышен­ ной техногенной нагрузки;

—оценку эффективности осуществляемых мероприятий по охра­ не земельных и водных ресурсов.

Система ПЭК должна на научной основе содействовать надеж­ ной охране почв и водных ресурсов. Это позволит в сжатые сроки получить определенный экономический и экологический эффекты. Система должна обеспечить:

—подготовку достоверных текущих и долгосрочных прогнозов на проведение мероприятий по улучшению состояния окру­ жающей среды;

—принятие экстренных мер по регулированию неблагоприят­ ных процессов;

19