Требухов А.В._634 / черняховский_управлениеЭБ

Рис. 1.5. Схема техногенного воздействия на окружающуюсреду

Уровни

1.6. Рынок природоохранных работ и услуг, его субъекты и экономические основы

Перспективная экологическая политика предполагает стабилиза­ цию экономической ситуации; формирование новой модели хозяй­ ствования, базирующейся на широком распространении экологиче­ ски ориентированных методов управления организациями; развитие экологического менеджмента; формирование рынка природоохран­ ных работ и услуг.

Такое системное представление позволяет осознанно и целенаправ­ ленно проводить работу по обеспечению экологической безопасности предпринимательской деятельности. Организации обеспечивают сво­ ими силами (или силами и техническими средствами специализиро­ ванных природоохранных предпринимательских структур, привлека­ емых ими на договорной основе): производственный экологический контроль, контроля состояния компонентов окружающей среды, об­ работку получаемой информации, разработку прогнозов развития си­ туации идр.

Статья о природоохранном предпринимательстве впервые введе­ на в российское законодательство в 2002 г. Статья 17 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определяет это направление деятельности как предпринимательство, осуществляемое в целях охраны окружающей среды; указывает на обязательность его под­ держки со стороны всех уровней исполнительной власти в вопросах использования современных технологий и специализированного оборудования, предотвращения и ликвидации последствий чрезвы­ чайных техногенных и природных ситуаций.

Важнейший принцип природоохранного предпринимательства — экономическая заинтересованность предпринимателей в результатах производимых ими работ. Такая заинтересованность является неиз­

40

бежной. Альтернативы предпринимательству вдаииом случае просто нет.

До последнего времени кредитно-финансовая система в этой об­ ласти у нас в стране отсутствовала. Известно: чтобы какой-либо про­ цесс двигался, чтобы какие-либо проблемы решались, надо создать мотивацию для всех участников этого процесса. Мотивация в дан­ ном случае — четкое соответствие организационных и финансовых механизмов механизмов. Мы никогда не сдвинемся с мертвой точ­ ки, если эти механизмы будут по-прежнему разъединены. Устойчи­ вая кредитно-финансовая система рынка природоохранных работ и услуг — основа реализации стратегии создания экологической без­ опасности и ее управления.

Предпринимательство, осуществляющее свою деятельность в це­ лях охраны окружающей среды, составная часть предприниматель­ ства в целом. Следовательно, этот механизм должен отвечать общим принципам рыночной экономики, обеспечивать устойчивую при­ быль, иметь насыщенный и стабильный рынок. Должно иметь место льготное кредитование, выделение бюджетных средств, освобожде­ ние от таможенных сборов ввозимых в страну наукоемких природоох­ ранных технологий и специализированного оборудования, освобож­ дение ряда работ от уплаты налога на добавленную стоимость и т.д.

На долгосрочный период развитие кредитно-финансовых отно­ шений в значительной мере будет зависеть от использования вне­ бюджетных источников финансирования, предоставления грандов, возвратных кредитов и т.п. Конечная цель — создание устойчивой системы, при которой покрываются не только эксплуатационные затраты, связанные с текущим выполнением работ, оказанием услуг, но также значительные затраты по инвестициям.

Долгосрочное кредитование под приобретение специализиро­ ванного оборудования — самый больной вопрос. Подобное обору­ дование специфично по своему назначению и относительно дорого. Его производство, как правило, осуществляется «под заказ», реали­ зация на свободном рынке невозможна. Получение кредита со сто­ роны банковских структур практически нереально в силу отсутствия у средних и малых предпринимательских профильных организаций ликвидного (с точки зрения банков) залога. Создание природо­ охранного кредитного процесса — один из главнейших шагов при осуществлении государственной стратегии в сфере охраны окружа­ ющей среды. «Природоохранное» кредитование — это решение ряда проблем.

Предпринимательство в целях охраны окружающей среды играет ведущую роль при решении вопросов практической природоохран­

41

ной деятельности. Именно оно обеспечивает товарное наполнение рынка природоохранной продукции, работ и услуг. Развиваться по­ добное предпринимательство может лишь в той степени, в какой оно будет экономически эффективно, что зависит от правильного решения проблемы формирования стоимости работ. В целом зада­ чи по развитию устойчивой финансовой основы в первую очередь включают в себя разграничение ролей и ответственности, связанных с установлением цен и тарифов на возмещение затрат и упрощение системы их формирования.

Предпринимательство в целях охраны окружающей среды смо­ жет нормально развиваться, когда будет иметь конкретный гаран­ тированный объем работ на значительный период, за который оно в состоянии с помощью кредитных программ обновить портфель используемых технологий и парк специализированного оборудова­ ния.

Необходимо создать жесткую систему договорных отношений, при которой исполнителю — специализированной природоох­ ранной организации — гарантируется оплата за оказанные услуги. Co временем планируется функционирование системы как самоо­ купаемой и доходной отрасли экономической деятельности.

Цены — основной параметр любого рынка, а прибыль — резуль­ тирующий показатель любой предпринимательской деятельности. Поэтому расчет стоимости природоохранных работ и услуг требует научной оценки.

При переходе к рыночной экономике возникла необходимость запуска в экономический оборот нематериальных активов, пред­ ставляющих собой результат интеллектуальной деятельности и име­ ющих нематериальный характер. Возникла потребность торговать нематериальными результатами труда, суть которых заключается

винтеллектуальной собственности — некоей совокупности идей, являющихся результатом интеллектуальной деятельности, пред­ ставляющих общественную ценность независимо от тех объектов,

вкоторых они воплощены.

Цена — это сумма всех издержек с учетом прибыли, которая есть доход на вкладываемый капитал, т.е. затраты, включающие в том числе затраты на приобретение и создание интеллектуальной соб­ ственности. Интеллектуальная собственность становится объектом купли-продажи, так как обладает всеми признаками товара, причем товара особого рода. Интеллектуальная собственность: инвестици­ онный инструмент, т.е. инструмент, вложения в который осущест­ вляются в надежде на отдачу в будущем.

42

L

Предприниматель, осуществляющий свою деятельность в целях охраны окружающей среды, одновременно и покупатель интеллек­ туальной продукции, и продавец интеллектуальной собственности. Эта собственность в результате приложенного труда, исследований, эксплутационных испытаний и т. п. воплотила в себе несколько ин­ теллектуальных продуктов, включая затраты (материальные и нема­ териальные) самого предпринимателя. Таким образом, она обрела новую цену, по которой предприниматель как продавец уже может предлагать ее новому покупателю в виде нового законченного про­ дукта (товара).

В условиях рынка экономическое благополучие предпринимате­ лей определяется их способностью внедрять инновации, совершен­ ствоваться, эффективно используя новые знания. Инновация — это не управление изменениями, а целенаправленный поиск измене­ ний, которые может использовать предпринимательство с -целью управления этими изменениями как можно более эффективно. Это необходимость аккумулирования постепенно накапливающихся знаний, критический пересмотр содержимого этих знаний, улучше­ ние решений, комбинирование мыслительного процесса, генериро­ вание новых идей, обмен идеями и работа над проблемой в команде. Инновация — особый инструмент, одно из основных условий суще­ ствования предпринимательской организации; это часть стратегии, один из процессов, который можно организовать и которым можно управлять. Если считать, что одним из необходимых условий разви­ тия нашей страны является ее устойчивое экономическое развитие, то стратегическими нововведениями являются, прежде всего, инно­ вации природоохранного характера.

Важной составляющей формирования цены на природоохранную продукцию должна бьпь экологическая компонента, предусматри­ вающая снижение нежелательного техногенного или иного воздей­ ствия на окружающую среду, «вписывание» этой компоненты в при­ роду, учет ее процессов и циклов. Основу ценообразования должна составить определенная «квазирента», программируемая доля дохо­ да, приносимая самим фактором специализированного производ­ ства, работ и услуг, предложение которых не эластично в долговре­ менной перспективе и не имеет (с точки зрения экономики в целом) альтернативных издержек.

Ставка «квазиренты» должна быть высокой, соответственно осо­ бенностям спроса на природоохранную продукцию, производимую предпринимателями, и определяться в зависимости от сокращения экологического ущерба (предотвращенного ущерба).

43

«Квазирента» должна учитывать:

— основную специфику сути предпринимательства, осуществ­ ляющего деятельность в целях охраны окружающей среды с использованием наукоемких технологий, интеллектуальной собственности, инновационных процессов;

—специфику соответствующего хозяйственного регионального или муниципального механизма, регулирующего социально­ экологическое развитие;

—развитие социальной инфраструктуры и другие специфиче­

ские факторы.

Естественно, что для разных регионов размеры «квазиренты» будут различатся, однако допустимые ограничения — «коридо­ ры» — должны быть регулируемыми. Только владея экономиче­ скими инструментами принятия на различных уровнях управления широкого круга решений по вопросам экологической безопасности и управления природоохранной деятельностью, можно учесть весь комплекс экономических, экологических и организационных фак­ торов, говорить о возможности квалифицированного определения форм необходимой поддержки реализации природоохранных про­ ектов и формирования благоприятного инвестиционного климата. Основная задача — сделать этот вид деятельности привлекательным для всех субъектов рынка, включая природопользователей и специа­ лизированные природоохранные организации.

Базовое понятие при создании подобного механизма — предот­ вращенный экологический ущерб в виде недопущенных потерь при­ родных, трудовых, материальных, финансовыхресурсов в экономике территории. Предотвращенный экологический ущерб от загрязнения окружающей среды — это совокупность изменений качественных и количественных параметров как окружающей среды в целом, так и ее отдельных компонентов (атмосферный воздух, водные ресурсы, земельные ресурсы и т.п.). Предотвращенный ущерб — оценка в де­ нежном выражении возможных экологических, материальных и фи­ нансовых потерь и убытков, не состоявшихся (не случившихся) в ре­ зультате проведения комплекса природоохранных мероприятий или реализации природоохранных программ. Подобные потери и убытки связаны с негативными последствиями нарушений природоохран­ ных норм и правил, аварийными ситуациями, потерями от изъятия земель под несанкционированное складирование отходов, ущербом врезультате загрязнения подземных вод, почв, грунтов, компенсаци­ ей затрат на последующую реабилитацию этих земель.

При определении предотвращенного экологического ущерба следует учитывать вынужденное уменьшение объема получаемой

44

промышленной и сельскохозяйственной продукции и размеров прибыли, упущенной в результате неблагоприятного воздействия на окружающую среду организации, предприятия, территориально­ промышленного комплекса.

Обязательное условие применения экономических инструмен­ тов — наличие рынков природоохранных работ и услуг. Проблема в том, что для России в настоящее время характерно отсутствие ин­ формации о таких рынках, нечеткое право частной собственности, административный произвол и наличие неформальных теневых рынков.

Если мы серьезно говорим о цивилизованном рынке природоох­ ранных работ и услуг, то назрела острая необходимость в создании информационно-аналитической среды соответствующей отрасли предпринимательства. Для ее создания необходимо проделать опре­ деленную работу, начиная с постановки задачи, исследования по­ требностей рынка (опрос, анкетирование и т.п.), выполнения оцен­ ки затрат на разработку и прибыли от функционирования системы.

Конечная цель — формирование постоянно действующей и эф­ фективной системы управления экологической безопасностью для решения многообразных природоохранных задач на различных уровнях экологических, экономических, производственных и управ­ ленческих интересов — как самих предприятий, таки органов муни­ ципальной, региональной и федеральной власти.

1.7. Использование экономических факторов при разработке управляющих решений

в экологической безопасности

ных и количественных параметров окружающей среды в целом и ее отдельных компонентов (атмосферный воздух, земельные, водные и лесные ресурсы и т.п.). Предотвращенный ущерб — оценка воз­ можных экологических, материальных и финансовых потерь и убыт­ ков в денежном выражении, не состоявшихся (не случившихся) в результате проведения комплекса природоохранных мероприятий, реализации природоохранных программ. На практике одним из пер­ вых показателей экономического ущерба стало применение расче­ тов эффективности природоохранных мероприятий.

Ранее подготовленные Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого на­ родному хозяйству загрязнением окружающей среды (1986 г.) и Me-

45

тодика определения предотвращенного экологического ущерба» (1999 г.) имеют существенные недостатки методологического плана и не нашли широкого применения в практической деятельности. Необходимо совершенствование механизмов определения эффек­ тивности природоохранных мероприятий и применение системы предотвращенного экологического ущерба.

Расчеты предотвращения экономического ущерба показали: эф­ фективность природоохранных вложений относительно высока; примерно в 3—5раз выше средней по стране эффективности вложе­ ний в другие сферы экономической хозяйственной деятельности. Даже осторожные (заниженные) оценки ущерба позволяют при­ нять экономически оправданные природоохранные решения. Более сложная экономическая задача — оценка ущерба в связи с участив­ шимися проявлениями чрезвычайных ситуаций с широкомасштаб­ ными последствиями. Подобные потери и убытки обусловлены: негативными последствиями нарушений природоохранных норм и правил; аварийными ситуациями; потерями от изъятия земель под несанкционированное складирование отходов; ущербом в результа­ те загрязнения подземных вод, почв, грунтов; компенсацией затрат на последующую реабилитацию этих земель. При определении пре­ дотвращенного ущерба следует учитывать возможное вынужденное уменьшение объема получаемой промышленной и сельскохозяй­ ственной продукции и размеров прибыли, упущенной в результате неблагоприятного воздействия предприятия, территориально-про­ мышленного комплекса на окружающую среду.

Одна из особенностей, присущих ценообразованию работ и услуг в целях охраны окружающей среды, в том, что посредством потре­ бления данной продукции удовлетворяется одна из основных обще­ ственных потребностей, следовательно, цена должна отражать сте­ пень полезности данной продукции.

В концептуальном аспекте ценообразование на подобного рода продукцию предложено еще в 1844 г. в работе Ж. Дюпюи «О мере по­ лезности гражданских сооружений». Цена гражданских сооружений (в работе рассматривается главным образом строительство дорог и каналов) не может определяться лишь величиной издержек, по­ скольку они определяют только общий эффект (полезность) от ис­ пользования этих сооружений. В цене обязательно должна в неко­ торой пропорции учитываться экономия альтернативных издержек, т.е. расходов, которые неизбежно несли бы пользователи сооруже­ ний, если бы этих сооружений не существовало.

Эффект от использования большинства видов товара, обраща­ емого на рынке природоохранных работ и услуг, проявляется в те­

46

чение относительно длительного времени, что свидетельствует в пользу необходимости учета этого эффекта в цене. Таким образом, прибыль предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в целях охраны окружающей среды, должна формироваться преиму­ щественно в зависимости от эффекта, выражаемого в стоимостном выражении, достигаемого за счет использования данного товара (специализированного оборудования, работ и услуг). Реализация подобного подхода полностью соответствует положениям теории полезности, но и сопряжена с определенными трудностями.

В состав цены на природоохранную продукцию, работы и услуги должна входить экологическая компонента, учитывающая сниже­ ние нежелательного техногенного или иного воздействия на окружа­ ющую среду. «Вписывание» этой компоненты зависит от достига­ емого природоохранного эффекта («экологической ренты»). Основу ценообразования должна составить определенная «квазирента», про­ граммируемая доля дохода, приносимая самим фактором специали­ зированного производства, работ и услуг, предложение которых не­ эластично в долговременной перспективе и не имеет (с точки зрения экономики в целом) альтернативных издержек.

Ставка «квазиренты» должна:

— быть высокой, соответственно особенностям спроса на при­ родоохранную продукцию, производимую предпринимате­ лями, и определяться в зависимости от результата. Имеется в виду не увеличение эффекта, а сокращение экологического ущерба;

—учитывать специфику сути предпринимательства, осуществ­ ляющего деятельность в целях охраны окружающей среды;

—учитывать специфику соответствующего хозяйственного ре­ гионального или муниципального механизма, регулирующего социально-экологическое развитие, развитие социальной ин­ фраструктуры;

—другие специфические факторы. Естественно, что для различ­ ных регионов размеры «квазиренты» будут различными, од­ нако допустимые ограничения — «коридоры» — должны быть

регулируемыми.

Судить о состоянии устойчивого развития страны, отдельной тер­ ритории, организации или изменении этого состояния эффективно позволят эколого-экономические показатели, определяемые в виде отношения абсолютного (экономического или экологического) показателя к базисному значению или в виде отношения двух раз­ нородных показателей. Эти показатели расчитываются на едини­ цу статистической совокупности как соотношение объема явления

47

(общего размера признака) и объема совокупности. Они показывают состояние экономической и экологической составляющих системы, объекта, их развития, роста, подъема или спада. Группируются эко- лого-экономические показатели в зависимости от их содержания и применения (аналитические, прогнозные, плановые, расчетные, отчетные, статистические). Подготовка и утверждение эколого-эко- номических показателей требует серьезного научного и практиче­ ского подхода.

Факторы управления природоохранной деятельностью (соот­ ветственно экологической безопасностью) в настоящее время носят прямой директивный характер и обычно используются в совокуп­ ности с прямым нормативно-правовым регулированием производ­ ственно-хозяйственной деятельности. Все меры экологической по­ литики (директивные, финансовые, рыночные) прямо или косвенно служат достижению определенного состояния окружающей сре­ ды. В условиях рынка владение экономическими-инструментами

значительно расширяет средства реализации системы управления экологической безопасности и имеет следующие преимущества по сравнению с использованием нормативной регламентации: эко­ номичность, возможность использования гибких решений. Напри­ мер, выбор экологически целесообразных технологий, создание специализированного природоохранного оборудования, стимули­ рование инновационной деятельности для сохранения природных ресурсов и предотвращения загрязнения окружающей среды, оценка целесообразности капитальных вложений в модернизацию или вос­ становление основных фондов, отнесенных к сумме предотвращен­ ного экологического ущерба.

Объективный учет комплекса экономических, экологических и организационных факторов позволяет принимать определенные управляющие решения:

—выработку обоснованой социально-экологической политики;

—подготовку территориальных схем развития и размещения производительных сил, планов социально-экономического развития территорий;

—целесообразность финансовой поддержки природоохранных мероприятий из бюджетов различных уровней и иных источ­ ников финансирования;

—обоснование экономической оправданности определения основных этапов по охране окружающей среды.

Природоохранные опережающие затраты на обеспечение эколо­ гической безопасности многократно превышают затраты на факти­ ческую реализацию подобных решений. Например, в сфере охраны

48

водной среды один рубль водоохранных затрат предотвращает эко­ логический ущерб, равный десяти рублям.

Отсутствие заинтересованности в достижении общей цели обе­ спечения экологической безопасности, решение лишь части про­ блем, имеющих частные или узковедомственные интересы, превра­ щаются в задачу снижения только природоохранных затрат, оставляя без внимания рост экологического, соответственно, и экономиче­ ского ущерба. Реализация задач по минимизации негативного влия­ ния производственной и хозяйственной деятельности и достижении высокого уровня экологической безопасности производственно-хо­ зяйственной деятельности должна согласовыватся с достижением основных экономических и приоритетных целей. Система управле­ ния охраной окружающей среды в качестве неотъемлемой части об­ щей системы управления при решении государственных задач долж­ на носить постоянный характер.

Основная долгосрочная задача — сделать этот вид деятельно­ сти привлекательным как для хозяйственных и производственных субъектов, так и для специализированных организаций предприни­ мателей, осуществляющих свою деятельность в целях охраны окру­ жающей среды. В основе решения этой задачи лежит создание и эф­ фективное функционирование системы договорных отношений, для чего следует обеспечить:

—охваченность всех производителей отходов системой их сбора, транспортировки, переработки и утилизации;

—систему договоров, защищающих интересы всех субъектов рынка (органы муниципальной власти, специализированной организации — поставщика услуг, организаций — поставщи­ ков отходов);

—систему договоров, рассчитанных на достаточный срок, что­ бы у специализированных организаций — поставщиков услуг была возможность возместить капитал, изначально инвести­ рованный в развитие системы;

—оплату услуг, реально отражающую фактические затраты и по­ зволяющую осуществлять инвестиции на должном уровне;

—своевременную оплату по заключенным договорам;

С течением времени договорные отношения будут совершенство­ ваться и должны принять окончательную форму типового договора, что обеспечит один из основных инструментов развития этих отно­ шений.

Целесообразно создать систему льготного кредитования как для организаций, эффективно осуществляющих свою деятельность в целях охраны окружающей среды, так и на финансирование ме­

49