Требухов А.В._634 / черняховский_управлениеЭБ

1.3.6. Организацияпроизводственного экологическогоконтроля

при возникновении аварийной ситуации

Подготовка к работе в условиях возможного возникновения ава­ рийной ситуации проводится в период повседневной работы органи­ зации с учетом специфики производственных объектов и номенкла­ туры контролируемых показателей. Знание возможных сценариев развития событий позволяет принять наиболее верное решение по­ сле их начала. Это касается и наиболее правильного выбора мест на­ блюдения, номенклатуры контролируемых показателей и т.п.

При возникновении чрезвычайной ситуации в состав оператив­ ной группы должны обязательно включаться соответствующие спе­ циалисты, которые самостоятельно или во взаимодействии с други­ ми службами наблюдения и контроля оценивают обстановку, степень и масштабы загрязнения, необходимые для прогноза и правильной организации действий. Уточняются направление и скорость ветра, перечень возможных загрязняющих веществ. Наблюдения начина­ ются навстречу ветру по направлению к месту аварии.

Контроль может бьпь дискретным или непрерывным и исполь­ зовать любые методы, позволяющие адекватно оценить обстановку. Необходимо определить уровни загрязнений и их распространен­ ность (границы), контролировать динамику, учитывать миграцию веществ. Основное требование — быстрое получение необходимой информации.

При обнаружении в воде, почве, грунтах, воздухе концентраций приоритетных загрязняющих веществ, превышающих предельно до­ пустимые уровни:

—для атмосферного воздуха — 20 и более раз;

—для поверхностных вод для веществ I и 2 класса опасности —

в5 и более раз, для 3 и 4 класса опасности — более 50 раз;

—для почв — более 50 раз,

информация передается в вышестоящую организацию по подчинен­ ности и одновременно в соответствующие территориальные органы ГО и ЧС и организации Ростехнадзора.

При обнаружении приведенных повышенных уровней загряз­ нения атмосферного воздуха и воды наблюдения проводятся 4 раза в сутки (9.00, 15.00, 21.00, 3.00). Время и количество замеров может бьпь изменено соответствующим приказом.

Для уточнения перечня загрязняющих веществ, сброшенных (выброшенных) в результате аварии и образовавшихся в результате горения, проводится лабораторный контроль, при котором произ­ водится идентификация загрязняющих веществ и количественный химический анализ отобранных проб.

30

Отбор проб проводится взоне загрязнения. Количество проб опре­ деляется в каждом случае отдельно. В результате лабораторного конт­ роля должна быть четко определена зона загрязнения и однозначно установлен перечень загрязняющих веществ. Отбор проб объектов окружающей среды осуществляется по соответствующим норматив­ ным документам с заполнением соответствующих актов отбора проб.

Данные исследований проб, отобранных на месте аварии, зано­ сятся в журналы наблюдений и докладываются руководителю орга­ низации для дальнейшей передачи вышестоящему руководству и за­ интересованным организациям.

Почвы — основная депонирующая среда, в которой аккумулиру­ ются и длительное время сохраняются попавшие в результате аварий­ ной ситуации загрязняющие вещества. Число проб почвы, глубина шурфов, периодичность наблюдения определяются с учетом состава загрязнения, характеристикой почв и ландшафтными особенностя­ ми территории. В зимний период площадь загрязнения может бьпь оценена по содержанию загрязняющего вещества в снеговом и ледо­ вом покрове.

Высока вероятность попадания значительной части загрязня­ ющих веществ в водоисточники, непроточные водоемы (пруды, озера, колодцы) и реки. Учитывая высокую опасность загрязнения, контроль качества воды необходимо проводить периодически до по­ лучения достоверных данных об отсутствии загрязнения. Регламент устанавливается в зависимости от масштаба аварии и сложившейся обстановки.

Результаты контроля — основа для принятия решений по разра­ ботке мероприятий, снижающих последствия аварийной ситуации, их экологическую и экономическую целесообразность.

1А Менеджмент окружающей среды (экологический менеджмент) в организациях

Отношение к проблематике охраны окружающей среды, ресурсо­ сбережению и экологической безопасности меняется по мере того, как все большее число организаций начинают рассматривать возника­ ющую ситуацию не просто как риск или дополнительное бремя, свя-

занноесповышеннымиприродоохраннымииздержками, но и с реаль­ ной возможной угрозой их закрытия хозяйственной и промышленной деятельности — бизнеса. Экологическая политика организации реа­ лизуется сипами специальной структуры управления экологической деятельностью организации, которая интегрирована в структуру ее менеджмента, главной функционирующей задачей которой является менеджмент окружающей среды (экологический менеджмент).

31

Подобный менеджмент оценивает возможности: предотвращения, и устранения последствий негативных технологических процессов; обеспечения экологической и промышленной безопасности хозяй­ ственной и промышленной деятельности организаций; осуществле­ ния своевременных и эффективных мероприятий по контролю состоя­ ния; выявления и минимизации экологических рисков, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Менеджмент охраны окружающей среды с учетом экологических рисков определяет долгосрочные цели организации и обеспечивает их реализацию посредством применения продуманной системы мер и инструментов, которые прямо или косвенно относятся к взаимоот­ ношениям с охраной окружающей среды.

Практическая деятельность менеджмента охраны окружающей среды — один из основных инструментов устойчивого развития, по­ зволяющий (в сочетании с экологическим аудитом, экологическим страхованием, оценкой экологической результативности и жизнен­ ного цикла) достигнуть определенных экономических, социальных и экологических целей. Ключевую роль в развитии деятельности ме­ неджмента охраны окружающей среды играют международный стан­ дарт ИСО 14000 и отечественный стандарт ГОСТ Р. ИСО 14000, кото­ рые делают этот инструмент актуальным для Российской Федерации.

Менеджмент охраны окружающей среды обеспечивает отно­ шения и совокупность методов, управляющих решением многооб­ разных природоохранных и экологических проблем, возникающих на различных уровнях экономических, производственных и управ­ ленческих интересов — от организаций, органов муниципальной и региональной власти до общенациональной экономики, и способ­ ствует реализации экологической политики на всех уровнях.

От успешного менеджмента окружающей среды зависит реаль­ ность выхода организации на новые рынки, природоохранные, ре­ сурсосберегающие и подобные стороны деятельности организации, производимой ею продукции и оказываемых услуг.

Однако, управляя этими сторонами своей деятельности, органи­ зация воздействует (положительно или отрицательно) на окружа­ ющую среду и ее ресурсы. Цели менеджмента окружающей среды: минимизация негативных воздействий производственной деятель­ ности на окружающую среду; достижение высокого уровня эколо­ гической безопасности процессов производства и потребления вы­ пускаемой продукции и оказываемых услуг.

Постановка новых задач, внедрение системы стратегии обраще­ ния с отходами изменяют приоритеты выполняемых и планируемых работ в целях охраны окружающей среды, заставляют рассматривать

32

указанные работы как важный этап общего процесса обеспечения экологической безопасности.

Стратегия развития самой организации определяется экологиче­ ской политикой, направленной на обеспечение устойчивого состо­ яния окружающей среды при осуществлении определенной хозяй­ ственной и производственной деятельности.

Возможности оптимизации указанных работ лежат в разработке и реализации стратегии обращения с отходами, что позволяет функ­ ционировать направлению в соответствии с новыми требованиями в технологическом, экономическом плане.

Менеджмент окружающей среды предназначен, чтобы элемен­ ты результативной системы этого менеджмента дали возможность объединить их с другими требованиями, предъявляемыми к менед­ жменту всей организации в целом, и достичь таким путем их эколо­ гических и экономических целей. Менеджмент окружающей среды

— часть менеджмента хозяйственной деятельности, одно из направ­ лений рыночных отношений организации. Место менеджмента окружающей среды в общей системе обеспечения экологической безопасности организаций, сложившееся в результате многолетнего опьпа рыночной хозяйственной деятельности, научной и производ­ ственной работы, приводится на рис. 1.2.

Рис 1.2. Система обеспеченияэкологической безопасности

33

Методы менеджмента охраны окружающей среды включают выработку экологических целей, их детализацию посредством со­ ответствующих стратегий, программ и структур, практическую ре­ ализацию, а также контроль достигаемых результатов. Эти методы касаются всех уровней управления и различных форм организаций, включая малые и крупные, их подразделения, муниципалитеты, ре­ гионы, транснациональные корпорации и т.д. В то же время значи­ тельная часть экологических воздействий, а тем самым и основная доля экологической ответственности ложится на организации, ко­ торые осуществляют свою деятельность в целях охраны окружающей среды в рамках рынка природоохранных работ и услуг, от усилий ко­ торых в значительной мере зависит экологическое благополучие ны­ нешних и будущих поколений людей.

Система менеджмента окружающей среды (CMOC) предназна­ чена обеспечить возможность организации разработать и реали­ зовать экологическую политику, учитывающая законодательные и нормативные требования, а также информацию о значительных экологических аспектах. CMOC включает набор организационных, технических, технологических, экологических и экономических ме­ роприятий, включая разработку, согласование и утверждение норма­ тивно-методических документов; разграничение функций и ответ­ ственности; технические и технологические изменения; повышение информированности.

Успех CMOC зависит от приверженности идее защиты окружа­ ющей среды на всех уровнях и во всех функциональных структурах организации, в особенности от отношения руководства самой орга­ низации. Такая система дает организации возможность разработать экологическую политику, установить цели, создать пути для выпол­ нения обязательств, сформулированных в этой политике, осуществ­ лять необходимые действия для улучшения своей деятельности.

Экологическая политика — заявление организации о своих на­ мерениях и принципах, связанных с общей эффективностью, и об установлении целевых и плановых экологических показателей. Эта политика направлена на обеспечение устойчивого состояния окру­ жающей среды при осуществлении организацией определенной хо­ зяйственной деятельности, охват экологизацией всех структур орга­ низации.

Формирование экологической политики организации базирует­ ся на положениях: наличие СМОС; учет результатов комплексной экологической оценки при развитии инфраструктуры территории; регулярный контроль параметров техногенного воздействия на ком­ поненты окружающей среды (мониторинг).

34

Экологическая политика в рамках организации должна:

—соответствовать характеру, масштабам, а также воздействиям видов деятельности, продукции и услуг организации на окру­

жающую среду;

—включать обязательства по постоянному улучшению и предот­ вращению загрязнения окружающей среды в систему органи­ зации;

—включать в систему организации меры по соблюдению зако­ нодательных и нормативных, а также других требований, от­ носящиеся к экологическим аспектам;

—быть основой для установления и анализа экологических це­ лей и заданий;

—быть оформлена документально, утверждена руководством организации;

—постоянно улучшать СМОС, определять претворение в жизнь и находится в актуализированном виде;

—бьпь доведена до сведения всех лиц, работающих на организа­ ции, бьпь доступна общественности.

Соблюдение перечисленных выше условий определяет эффек­ тивность менеджмента окружающей среды организации.

Главные цели СМОС: поддержка деятельности по защите окру­ жающей среды; предотвращение техногенного воздействия на среду в соответствии с хозяйственной и производственной деятельностью организации. Система основана на методологии: «Планируйте — Действуйте — Проверяйте — Коректируйте». Методология включает четыре этапа:

—планируйте: установите цели и создайте процессы, необходи­ мые для получения результатов в соответствии с экологиче­ ской политики организации;

—действуйте: осуществите процессы;

—проверяйте: контроль результатов и измерение процессов по отношению к экологической политике, целям, заданиям, за­ конодательным, нормативным и другим требованиям и сооб­ щайте о результатах;

—корректируйте: предпринимайте действия для постоянного улучшения функционирования СМОС.

Этот цикл представляет собой «петлю качества» — концептуаль­ ную модель взаимосвязанных видов деятельности, влияющих на различных стадиях создания продукции. В стандартах ИСО 14000 практически неизменная последовательность исходных этапов рас­ сматриваемого цикла (планируйте, действуйте, проверяйте, кор­ ректируйте) представлена в виде спирали с вектором на постоянное

35

улучшение. В данном случае описанный цикл определяется как мо­ дель реализации стратегии обращения с нефтепродуктами. Схема приведена на рис. 1.3.

Рис 1.3. Корректировка и изменение отдельных положений стратегии (постоянное улучшение)

Основные принципы CMOC при реализации стратегии обраще­ ния с нефтепродуктами:

—стратегия должна быть динамичной, ее динамичность во мно­ гом будет зависеть от предоставления разного вида льгот орга­ низациям, на практике реализующим стратегию;

—для обеспечения успешного внедрения системы необходимо сконцентрировать усилия всех заинтересованных организа­ ций — исполнительной муниципальной и региональной вла­ сти, государственных контролирующих организаций;

—необходимо использовать организацией данную стратегию для проведения работ при реализации обеспечения экологи­ ческой безопасности при обращении с нефтепродуктами: сис­ тема сбора, переработки и утилизации промышленных и экс­ плуатационных нефтесодержащих отходов.

При реализации CMOC следует предусмотреть определенную степень гибкости, позволяющую корректировать и изменять от­ дельные ее положения в зависимости от различных факторов, мо­ гущих в ближайшие годы влиять на ситуацию. К таким относятся: изменение федерального и регионального законодательства; реор­ ганизация государственных и местных органов; другие направления природоохранной деятельности на международном, федеральном, региональном и муниципальном уровне; будущие инвестиционные проекты, другие стратегии.

36

1.5. Система экономических инструментов при обеспечении экологической безопасности

Система экономического управления охраны окружающей среды как основа управления системы экологической безопасности — это система экономических инструментов поощрительного и принуди­ тельного характера, применение которых должно обеспечивать до­ стижение основных целей экологической политики.

В соответствии с действующими нормативно-правовыми доку­ ментами различают три типа экономических инструментов охраны окружающей среды:

1)поощрительные стимулирующие типы (позитивная мотива­ ция) с преобладанием рыночных инструментов, способству­

ющие созданию благоприятной экономической среды;

2)типы мягкого экономического управления охраны окружа­ ющей среды, устанавливающие либерально-ограничительные экономические рамки, слабо влияющие на темпы и масштабы экономического развития;

3)инструменты принуждения — жесткие типы (негативная мо­ тивация) с использованием административных и финансо­ во-экономических инструментов принуждения посредством ужесточения налоговой политики развития, особенно в эко­ логически опасных отраслях.

Механизм экономического управления охраны окружающей среды в России в настоящее время ближе к мягкому варианту. Часть экономических инструментов управления охраной окружающей среды, предусмотренных российским законодательством, до сих пор не применяется или применяется в крайне ограничительных мас­ штабах (см. рис. 1.4).

Основу системы экономических инструментов охраны окружа­ ющей среды в России составляют экологические платежи и в мень­ шей степени — экономические санкции за экологические наруше­ ния.

Подходы к определению и взиманию экологических платежей в целом ориентированы на реализацию принципа: «Загрязнитель платит». Этот принцип, одобренный Советом Организации эконо­ мического сотрудничества и развития, означает: загрязнители несут прямую финансовую ответственность за невыполнение экологи­ ческих требований, установленных органами власти. Загрязнители должны оправдывать полную стоимость их собственной производ­ ственной деятельности и следовать принципу уменьшения негатив­ ного влияния на окружающую среду, в то время как государственные

37

расходы при этом могут ограничиваться таким мерами, как охрана биоразнообрания, ввод и совершенствование экологического мони­ торинга, экологическое образование и т.д.

Рис. 1.4. Системаэкономических инструментов охраны окружающей среды

Система экономических инструментовохраны (ОС)

I i — с наиболее широким распространением в управлении ОС;

P J j — применялисьранее, теперь не работают;

Ц— в настоящее время не применяются.

Внастоящее время в стране есть негативные факторы, препят­ ствующие в полной мере применению принципа: «Загрязнитель платит». Главные факторы: несовершенство действующего зако­

нодательства, противоречивость рада его положений, в частности, отдельных положений Налогового кодекса РФ; неадекватность экономической структуры в стране; несформированный, неоформ­

ленный институт цивилизованного рынка природоохранных работ и услуг.

Несогласованность действующего Федерального закона «Об ох­ ране окружающей среды» с некоторыми другими действующими

ственной промышленно развитой страной, где не работал приня­ тый мировым сообществом принцип «Загрязнитель платит». Толь­ ко вмешательство Конституционного Суда РФ позволило навести порядок в указанном вопросе. Однако задача совершенствования экономического регулирования природопользования и восста­ новления стимулирующей роли платежей до настоящего не реше­ на. Для определения стимулирующей роли платежей необходимо создать и реализовать на практике функционирующую экономи­ ческую систему, обеспечивающую уменьшение налогооблагаемой прибыли на величину затрат, направляемых на финансирование капитальных вложений природоохранных и ресурсосберегающих технологий. В результате сможет возрасти чистая прибыль органи­ заций, следовательно, их заинтересованность в обеспечении охра­ ны окружающей среды.

Ряд инструментов российского экономического регулирования в области охраны окружающей среды, несмотря на наличие соот­ ветствующих норм, имеет весьма ограниченное использование. Инструменты стимулирования природоохранной деятельности и охраны окружающей среды, основанные на финансовых льготах, имели распространение только при системе бывших экологических фондов. Такая система позволяла зачислять средства в счет пога­ шения платежей за загрязнение окружающей среды (фактически использованных организациями на выполнение экологических ме­ роприятий), предусмотренное порядком корректировки размеров платежей.

В России отсутствует экономическая база, позволявшая удов­ летворительно решать текущие, минимально необходимые приро­ доохранные задачи, не говоря уже о мероприятиях перспективного стратегического характера. В особо тяжелых условиях находится при­ родоохранная деятельность на муниципальном уровне, хотя общеиз­ вестно, что основная масса проблем должна решаться именно там, где находятся все первоисточники техногенного воздействия на окружа­ ющую среду. Схема техногенного воздействия на окружающую среду приведена нарис. 1.5.

39