Требухов А.В._634 / черняховский_управлениеЭБ

Наиболее характерные виды природоохранных работ в этой сфере:

—санация грунтов и грунтовых вод с целью очистки их от не­ фтепродуктов и полиорганических ароматических углеводо­ родов;

—очистка открытых водоемов;

—восстановление пахотного слоя почв;

—ликвидация несанкционированных свалок;

—удаление отходов и некоторые другие.

Стоимость работ по восстановлению качества окружающей среды зависит от эффективности используемой технологии очистки и пе­ реработки, видов и концентрации загрязняющих веществ, а также связанных с этим сроков продолжительности работ. Часто примене­ ние более эффективной технологии обходится относительно дороже, но если учитывать весь комплекс факторов, онаи наиболее выгодная.

По обобщенным данным, затраты на реабилитацию (восстанов­ ление качества) загрязненных территорий в расчете нормативной стоимости в рублях на I гектар составляют:

—для промышленной зоны (с выемкой и засыпкой грунта, при­ готовлением технологической торфяной подушки на загряз­ ненной территории, механическим отделением нефтепродук­ тов) 80-100;

—для сельскохозяйственной зоны — 2;

—для зоны лесного хозяйства — 2;

—при очистке водохранилища со спуском воды, изъятием дон­ ного и прибрежного грунта — до I.

При накоплении, временном хранении, переработке и утилиза­ ции промышленных и эксплуатационных нефтесодержащих отходов экономическая целесообразность проведения работ определяется с учетом их стоимости, которая составляет с учетом ряда различных факторов до 4,0-5,8 тыс. руб. за I тонну. Эта стоимость колеблется в зависимости от содержания и вида нефтепродуктов в отходах, вы­ бранной для их переработки технологии и переработки без эвакуа­ ции отходов или с учетом транспортных расходов при вывозе отхо­ дов на полигон (площадку). При наличии площадки, рассчитанной на одновременную переработку 100 т. отходов, величина этих рас­ ходов составит 400-580 тыс. руб. Приведенная стоимость указанных работ на практике будет снижаться пропорционально увеличению производительности одновременной переработке нефтесодержащих объемов на площадке.

В случае невывоза нефтесодержащих отходов на специализиро­ ванные площадки или полигоны, согласно п. 4.7 Приложения № I

100

к Инструктивно-методическим указаниям по взиманию платы за за­ грязнение окружающей природной среды, размер платы за разме­ щение отходов на неопределенной для этой цели территории (не­ санкционированной свалке) существенно возрастает. Размер платы за размещение отходов, определяется умножением суммы, получен­ ной путем умножения соответствующих ставок платы за размещение отходов в пределах установленных лимитов на величину размещае­ мых отходов, на сумму пятикратного повышающего коэффициента и коэффициента, учитывающего место размещения отходов. Таким образом, за размещение отходов на несанкционированных свалках, расположенных в границах городов, населенных пунктов, водоемов, рекреационных зон и водоохранных территорий, необходимо опре­ делять плату, в 10 раз превосходящую размер платы за размещение отходов в пределах установленных лимитов. За размещение отходов на несанкционированных свалках, расположенных на расстоянии менее 3 км от границ городов, населенных пунктов, водоемов, рекре­ ационных зон и водоохранных территорий, необходимо определять плату, в 8 раз превосходящую размер платы за размещение отходов

впределах установленных лимитов.

Входе реализации подобных работ происходит снижение затрат на ликвидацию очагов загрязнений за счет увеличения поступлений средств от организаций на переработку нефтесодержащих отходов, а также средств, получаемых за счет взимания штрафных санкций,

применяемых к нарушителям действующего природоохранного за­ конодательства.

Система объективного учета, сбора, переработки и утилизации нефтесодержащих отходов и система ликвидации последствий чрез­ вычайных ситуаций, связанных с аварийными разливами нефти и нефтепродуктов. Сведения о последствиях аварийных ситуациях, связанных с разливами и протечками нефтепродуктов, об услови­ ях хранения нефтесодержащих отходов, а также о мероприятиях, по их сбору, переработке и утилизации отсутствуют или существенно занижены.

He проводится достаточно необходимых мер по рекультивации территорий загрязненных нефтепродуктами и нефтесодержащими отходами, а также загрязненных в результате размещения на них несанкционированного складирования. Нефтесодержащие отходы размешаются либо на территории самой организации, либо на дру­ гом не санкционированном для этой цели месте. При этом органи­ зации не вкладывают соответствующих средств в обустройство своих территорий. Тем самым занижается реальная стоимость произве­ денного продукта и одновременно закладывается «мина замедлен­

101

—осуществление мероприятий по улучшению сбора платежей от хозяйственно-производственных субъектов;

—проведение исследовательских и опытных работ для выбора оптимальных технологий и специализированного техноло­ гического оборудования для переработки и утилизации неф­ тесодержащих отходов, создание и эксплуатация полигонов

(временных и постоянных площадок) накопления и перера­ ботки нефтесодержащих отходов, почв и грунтов;

—определение экономических целевых показателей (конечных и промежуточных) по созданию и эксплуатации специализи­

рованных полигонов (площадок).

Решение задач по переработке и утилизации нефтесодержащих отходов предполагает рациональное использование научных и ме­ тодических разработок, практического опыта специализированных природоохранных организаций, повсеместную организацию сбора и транспортизации нефтесодержащих отходов.

Важный фактор организации в разработке стратегии обращения

снефтесодержащими отходами — создание институционной базы

счетко определенными функциями и обязанностями.

Следует определить и согласовать функции и ответственность всех участников системы и обеспечить их обязательное и своевре­ менное исполнение.

Согласование функций участников системы улучшит произ­ водственные связи, будут способствовать соблюдению требований соответствующей нормативно-правовой документации и государ­ ственных контролирующих организаций; обмену информацией между заинтересованными сторонами; повысит устойчивость систе­ мы обращения с нефтесодержащими отходами. Один из основных нерешенных вопросов — установление и обеспечение контроля ис­ полнения законодательства и требований нормативной документа­ ции. Система обращения с нефтесодержащими отходами приведена

на рис. 3.1.

Методы, используемые для достижения экологической безопас­

и производственной деятельности, должны определить экономиче­ ски целесообразные издержеки и на этой основе повысить конку­

рентоспособность организаций; улучшить качество окружающей среды за счет минимизации техногенного воздействия на охрану окружающей среды; поддерживать богатство природных ресурсов.

В табл. 3.1. приведена обобщенная стратегия обращения с нефте­ содержащими отходами. Впервые три года мероприятия по реализа­

103

ции этой стратегии направлялись на проведение поэтапных измене­ ний по приоритетным направлениям. Такие мероприятия включали: укрепление институциональной и организационной базы; согласова­ ние принимаемых хозяйственных и природоохранных решений; со­ вершенствование нормативных актов исполнительных органов.

Рис. 3.1. Система обращения с нефтесодержащимиотходами

К первоочередным мероприятиям отнесены работы: выбор опти­ мальных технологий переработки и утилизации нефтесодержащих отходов; создание и эксплуатация полигонов (временных и постоян­ ных площадок) переработки; определение экономических целевых показателей (конечных и промежуточных) по организации и эксплу­ атации специализированных полигонов (площадок); работы по ор­ ганизации сбора нефтесодержащих; апробация пилотных проектов, заложенных в стратегии.

Промышленные организации и предприятия — основные субъ­ екты, от которых зависит уровень экологической безопасности, ра­ циональность использования природных ресурсов благосостояние нынешних и будущих поколений. И это независимо от того, идет ли речь о выборе конкретной технологии (ресурсоемкой или, наобо­

104

рот, экологически чистой, безотходной), об использовании сырья или о выборе партнеров по производственной кооперации.

Таблица 3.1. Обобщенная стратегия обращения с нефтесодержащими отходами (перечень мероприятий)

3.4. Основные принципы управления в системе обращения с нефтесодержащими отходами

Нефтесодержащиеотходы — материалы, вещества, изделия, со­ держащие нефтепродукты, образовавшиеся в процессе производства

105

продукции или эксплуатации оборудования, выполнения работ и ус­ луг и не находящие применения в данной организации (предприя­ тии) либо утратившиеся полностью или частично свои потребитель­ ские свойства. Существенная доля загрязнений окружающей среды нефтью и нефтепродуктами связана с технологическими проливами и несанкционированным накоплением, аварийными техногенны­ ми (локальными, местными, чрезвычайными) ситуациями отходов. Значительная часть этих отходов образуется при проведении регла­ ментных работ по обслуживанию и ремонту резервуаров и емкостей для хранения и транспортировки нефти и нефтепродуктов, трубо­ проводов; при зачистке междудонных пространств и танков нефте­ наливных судов и судов специального назначения.

Особо опасными считаются нефтесодержащие отходы, содержа­ щие в своем составе компоненты, обладающие одним из следующих свойств: токсичность, взрывчатость, пожароопасность, высокая реакционная способность. Эти отходы представляют непосред­ ственную или потенциальную опасность для окружающей среды или здоровья людей — самостоятельно или при контакте с другими веществами.

Юридические и физические лица, деятельность которых связана с образованием нефтесодержащих отходов, обязаны соблюдать уста­ новленные нормативы при обращении с нефтесодержащими отхо­ дами.

Обращение с нефтесодержащими отходами — это их сбор, ис­ пользование, обезвреживание, транспортировка, размещение, ис­ ключая деятельность, в процессе которой образуются отходы.

Сбор нефтесодержащих отходов с целью предотвращения за­ грязнения ими окружающей среды, осуществляется в местах их об­ разования; хранение — в специально оборудованных накопителях до их извлечения с целью передачи, использования или специаль­ ной переработки или обработки.

Обезвреживание нефтесодержащих отходов включает технологи­ ческую переработку особо опасных компонентов отходов в целях ис­ ключения возможности ихдальнейшего использования и предотвра­ щения (или снижения) негативной нагрузки на окружающую среду. Утилизация нефтесодержащих отходов — применение их по эколо­ гически обоснованной технологии.

Основные виды обращения с нефтесодержащими отходами пред­ усматривают:

—сбор, первичное накопление и хранение отходов в собствен­ ности юридического или физического лица, определенного и зарегистрированного как собственник отходов;

106

—их использование на технологические нужды в качестве сырья или топлива собственником отходов с применением экологи­ чески обоснованных технологий;

—их передачу на договорных условиях специализированным предприятиям, осуществляющим прием, переработку или у- тилизацию нефтесодержащих отходов;

—прием, переработку, утилизацию нефтесодержащих отходов

специализированными предприятиями.

Любые другие виды или способы обращения с нефтесодержащи­ ми отходами запрещаются как экологически опасные.

Субъектами системы обращения с нефтесодержащими отходами могут быть:

—юридические и физические лица, деятельность которых связа­ на с использованием и хранения нефтепродуктов и образова­ нием нефтесодержащих отходов; лица, использующие нефте­ содержащие отходы на собственные технологические нужды

вкачестве сырья или топлива;

—специализированные организации (предприятия), осуществ­ ляющие прием, переработку, утилизацию нефтесодержащих отходов;

—службы, осуществляющие в пределах своей компетенции: конт­ роль за соблюдением правил обращения с нефтесодержащими отходами, за выполнением условий лицензирования; регистра­ цию организаций — собственников нефтесодержащих отходов;

учет в системе обращения с нефтесодержащими отходами. Нефтесодержащие отходы объекты права собственности. Любое

юридическое или физическое лицо, деятельность которого связана с использованием и образованием нефтесодержащих отходов, явля­ ется их собственником.

Собственники нефтесодержащих отходов при осуществлении своего права собственности несут ответственность за нанесение вреда окружающей среде и здоровью граждан. Собственник нефтесодержа­ щих отходов может передать их другому юридическому или физиче­ скому лицу во владение, пользование или в собственность на услови­ ях соответствующего договора.

Передача или получение нефтесодержащих отходов с целью их ис­ пользования на технологические нужды в качестве сырья или топли­ ва осуществляется при наличии у получателя соответствующего раз­ решения на использование нефтесодержащих отходов или на право переработки и утилизации нефтесодержащих отходов.

Сбор и предварительное накопление образующихся нефтесо­ держащих отходов следует осуществлять раздельно по категориям

107

их пригодности для переработки или использования, не допуская попадания в них примесей не нефтяного происхождения.

Хранить нефтесодержащие отходы следует в специально предна­ значенных емкостях, не допускающих их проливов и протечек. Учет образовавшихся нефтесодержащих отходов ведется с определением категории для переработки и использования, а в случае невозможно­ сти использования нефтесодержащих отходов на собственные тех­ нологические нужды должен заключаться соответствующий договор на оказание услуг со специализированной организацией.

Собственники нефтесодержащих отходов, использующие их в качестве сырья на технологические нужды или в качестве топли­ ва, должны соблюдать установленные нормативы при обращении с нефтесодержащими отходами, использовать соответствующие тех­ нологии в строгом соответствии с технической и технологической документацией. He допускается использование особо опасных неф­ тесодержащих отходов, содержащих токсичные или экологически опасные компоненты.

Специализированные предприятия (юридические лица), осу­ ществляющие прием, переработку и утилизацию нефтесодержа­ щих отходов, обязаны иметь и своевременно продлевать лицензию на право соответствующей деятельности с нефтесодержащими от­ ходами; обеспечивать экологические обоснованные требования к транспортировке и хранению накапливаемых нефтесодержащих отходов. В соответствии с договорами следует осуществлять прием, проведение отбора проб, их исследования и сортировку нефтесодер­ жащих отходов по категориям их пригодности для переработки и ис­ пользования.

При переработке и утилизации нефтесодержащих отходов допу­ скается только экологически разрешенные технологии. Возможно согласованное совершенствование применяемых технологий с це­ лью повышения экологической чистоты процессов и максимально­ го вовлечения отходов в хозяйственный оборот в качестве дополни­ тельного источника сырья. Нельзя допускать прием и переработку особо опасных нефтесодержащих отходов, содержащих токсичные или экологически опасные компоненты.

Нефтесодержащие отходы относятся к отходам 2—3 класса опас­ ности, поэтому их транспортирование подлежит в соответствии с требованиями пожарной безопасности и только специализирован­ ным транспортом, оснащенным калиброванными емкостями. При транспортировании должно обеспечиваться наличие соответству­ ющей лицензии и сопроводительных документов, подтверждающих количество и категорию нефтесодержащих отходов.

108

С момента погрузки нефтесодержащих отходов на транспортное средство и вплоть до их выгрузки, ответственность за безопасное об­ ращение с ними несет транспортное предприятие, которому принад­ лежит данное транспортное средство.

Комплексная система обеспечения экологической безопасности организации при обращении с опасными отходами.

1.1. Виды производственных и эксплуатационных отходов — основные пути возникновения проблемы:

—отходы технологические (постоянные), связанные с производ­ ственным процессом, транспортировкой отходов, проливами, зачисткой резервуаров, трубопроводов и т.п.;

—отходы технологические (накопленные), загрязненные опас­ ными отходами, не ликвидированные в прошедшее время;

—загрязнения природных и промышленных объектов при ава­

3.Совершенствование системы обращения с опасными отходами.

3.1.Проведение эффективных мероприятий по созданию орга­ низационной, нормативной и технологической базы для форми­

109