Требухов А.В._634 / черняховский_управлениеЭБ

отходами и их экологической и экономической оптимизации на стадии создания соответствующих систем и оптимального управления этими системами при их эксплуатации.

Опасность экологических последствий связана с непосредствен­ ным воздействием отходов на естественные природные системы. Воздействие отходов на окружающую среду определяется внесением и накоплением в различных компонентах природной среды несвой­ ственных химических элементов и соединений.

Проблема управления отходами для России крайне актуальна с учетом ежегодного образования в стране свыше 140 млн. т опасных отходов; 35-40 млн. т коммунально-бытовых отходов; 40 млн. т от­ ходов сельского хозяйства; 6 млн. т отходов транспортного комплек­ са, отходов при строительстве зданий и сооружений; более 2 млрд. т токсичных отходов, накопленных на территории России, а также отходов, образующихся в Вооруженных Силах РФ и не охваченных статистикой.

Опасные отходы устанавливаются в соответствии с требованиями Приложения 111к Базельской конвенции о контроле трансгранич­ ной перевозки опасных отходов и их удалением, ратифицированной в 1994 г. и вступившей в силу для РФ с I мая 1995 т. с требованиями соответствующих стандартов. Опасные отходы обладают токсично­ стью, пожароопасностью, взрывоопасностью, высокой реактивной способностью, содержанием возбудителей инфекционных болез­ ней. При оценке экологической безопасности обращения с отхода­ ми следует рассматривать всю цепочку ихдвижения — от помещения в контейнер, перемещения или транспортировки до переработки (сжигания, прессования, измельчения, регенерации, биодеградации и др.) и, наконец, до конечной ликвидации.

По данным РАН, в нашей стране неэффективно используется около 17 % валового общественного продукта. Доля использованных при этом отходов производства и потребления менее 10%. Это за­ ставляет уделить особое внимание вопросам комплексных подходов при обращении с отходами, особенно твердыми и опасными, в част­ ности, нефтесодержащими отходами.

Россия относится к странам с высоким уровнем урбанизации. В 164 городах с населением свыше 100 тыс. человек проживают свыше 60% городского населения и более 45% всего населения страны.

В состоянии окружающей среды крупных городов обстановка со­ храняется напряженной. Большинство даже оборудованных свалок и полигонов твердых бытовых отходов переполнены; вопрос разме­ щения новых отходов становится особенно острым. На новые поли­

90

гоны у городов нет земли, нет ее достаточно и у областей. Например, при сохранении существующей тенденции вывоза твердых бытовых отходов на свалки только в Московской области к 2010 г. из обраще­ ния будет выведено и превращено в зоны экологического бедствия до 50 тыс. га земель.

Строить полигоны по прогрессивным технологиям достаточно дорого. Позволить подобные расходы на сегодяшний день города и области просто не могут. Полигон — это не только земля и котло­ ван, но и автобаза, склады ГСМ, автозаправка и мастерские, целый комплекс зданий. Данному комплексу нужны эксплуатационные инженерные сети, инфраструктура.

Главные причины сложившейся ситуации — нерациональная сис­ тема хозяйствования, при которой дефицит энергии и материалов восполнялся наращиванием их производства; сформировавшееся в обществе потребительское отношение к природе.

Необходимость применения новых технологий переработки твер­ дых бытовых отходов обусловлена потенциальной опасностью раз­ вития неблагоприятных экологических процессов на значительных по размеру территориях в районах и местах складирования муници­ пальных отходов. Миграция химических элементов в твердых отхо­ дах приводит к загрязнению подземных вод и поверхностных водое­ мов. Нерегулируемый процесс перегнивания захороненных отходов от 10 до 50 лет и более неблагоприятно влияет и приводит к суще­ ственным затратам на восстановление жизненно важных природных факторов, ухудшает состояние природной среды прилегающих тер­ риторий, негативно воздействует на условия проживающего в этой зоне населения.

Открытые свалки и полигоны, как правило, не имеют специ­ ального инженерного «экрана», позволяющего защитить подстила­ ющие грунты и породы, подземные воды и прилегающие территории от токсичного «свалочного» субстрата.

Дренажные воды, фильтрующие через ложе и откосы полигонов, основной источник непосредственного загрязнения с ними грани­ чащих территорий. Фильтрат, образующийся в теле свалок твердых бытовых отходов в результате попадания атмосферных осадков, представляет собой сложный высокоминерализованный водный раствор различных химических веществ и элементов с высокой сте­ пенью агрессивности.

Фильтрационные потоки, поступающие из полигонов и свалок твердых бытовых отхожов, изменяют гидрохимический режим под­ земных, а в дальнейшем и поверхностных водных объектов, вносят в породы, грунты, почвенный покров несвойственные им хими-

91

ческие соединения, изменяют их кислотно-щелочную реакцию. ■ Эго вызывает накопление нетрадиционных химических веществ Il

хлорорганика (диоксины, фураны) идр. В образующейся золе также содержатся токсические минеральные соединения.

Заводские методы обезвреживания и переработки твердых бы- ТОВЫХ отходов в нашей стране развиты слабо. При индустриальной переработке используется технология термического уничтожения, т.е. сжигание, которому подвергаются около 8% твердых бытовых отходов, в результате образуется зола и шлаки, подлежащие даль­ нейшему захоронению. При этом необходимо учитывать выбросы в атмосферу отходящих газов. Их предварительная очистка требует использования достаточно сложных и дорогостоящих технологий. Стоимость переработки одной тонны твердых отходов в этом случае достигает 0,5-1,5 тыс. долл.

При использовании линий сортировки твердых бытовых отходов из общего потока отходов выделяется и утилизируется вторичное сырье (полимерные материалы, стекло, отходы черных и цветных металлов). Проблема переработки и утилизации органической части отходов остается неразрешенной. Поэтому одним из приоритетных направлений может стать применение технологии дальнейшей пе­ реработки органической составляющей твердых бытовых отходов. Необходимость применения такой технологии обусловлена потен­ циальной опасностью развития неблагоприятных экологических процессов в местах складирования муниципальных отходов на зна­ чительных по размеру территориях. Миграция химических элемен­ тов в твердых бытовых отходах приводит к загрязнению подземных вод и поверхностных водоемов.

Согласно европейским стандартам, захоронению на полигонах подлежит не более 7% органической части муниципальных отхо­

92

дов. В процессе компостирования органической части не образуется шламов и шлаков, требующих последующего захоронения на специ­ альных полигонах, подавляется развитие болезнетворных микробов. Указанный процесс относится к сфере высоких технологий и осно­ ван на интенсификации естественных микробиологических про­ цессов. Объем капитальных вложений при биокомпостировании твердых бытовых отходов в 7-8 раз ниже, чем при строительстве му­ соросжигательного завода.

Конечные продукты процесса переработки органической части твердых бытовых отходов: вода, углекислый газ и биокомпост, состав­ ляющий до 60% всего объема. Компост, образующий при биоперера­ ботке, экономически целесообразный и экологически чистый высо­ кокачественный органический продукт, способный заменить собой на рынке значительную часть минеральныхудобрений. Стоимость по­ лученного по указанной технологии биокомпоста в 150—200раз ниже биокомпоста, который можно получать экстенсивными методами из отходов животноводства и овощеводства. Технология переработки органической части твердых отходов является по сути безотходной. .

Органические отходы животноводства (навоз сельскохозяй­ ственных животных, птичий помет и т.п.) наряду с пестицидами и гербицидами, утратившими свои потребительские свойства, одно из основных загрязнений окружающей среды в сельской местности. Основу данных отходов составляют многокомпонентые соединения сложного состава. При аэробном окислении таких отходов образует­ ся углекислый газ, закись азота; а при анаэробном сбраживании — метан и углекислый газ.

Значительное загрязнение атмосферного воздуха происходит так­ же при эксплуатации иловых площадок для обезвоживания иловых осадков, образующихся на очистных сооружениях ЖКХ.

Особое место занимает создание системы обращения нефтесо­ держащих отходов. Чрезвычайно актуальна проблема ликвидации загрязненных в результате аварийных разливов нефти и нефтепро­ дуктов почв и грунтов, а также переработка промышленных и экс­ плуатационных нефтесодержащих отходов. Эта проблема касается подавляющего числа технологических объектов нефтепереработки и нефтепродуктообеспечения (транспортировки, перевалки, нали­ ва, переработки нефти и отработанных масел) и других организаций, в той или иной степени связанных с образованием подобных отхо­ дов (промышленные предприятия, предприятия ЖКХ, котельные, ТЭЦ, АТП, АЗС, автомойки).

Воздействие нефтяных компонентов на биоту и население име­ ет место даже в тех регионах, где нет собственной добычи нефти,

93

но если связано с ее переработкой, транспортировкой, хранением. , 3 использование. Как источник крупномасштабных утечек нефти I и нефтепродуктов в этой ситуации в первую очередь следует ВЫДе- I лить транспортные системы и нефтехранилища. Случаи аварийных I

итрудно устранимый вид загрязнения окружающей среды. Матери- I алы Минприроды РФ свидетельствуют о значительных масштабах

иустойчивости этих загрязнений. Практика показывает, что на боль­ шинстве объектов не проводятся работы по рекультивации загряз­ ненных нефтепродуктами земель. Разлившиеся в результате аварий I нефтепродукты адсорбируются почвой и в основной массе локализу­

ются в ее верхнем горизонте.

В случае аварийной ситуации с целью предотвращения их про­ никновения в подпочвенные слои, осадочные породы и грунтовые воды необходимо произвести выемку загрязненного нефтепродукта­ ми грунта. Загрязненный нефтепродуктами грунт является отходом 2-3 класса опасности и подлежит размещению на специализирован­ ных площадках для сбора, накопления и временного хранения неф-

тесодержащих отходов.

Все это создает серьезную негативную техногенную нагрузку на компоненты окружающей среды. По степени вредного воздействия на экосистемы и человека нефтяные загрязнения занимают второе место после радиоактивных.

Учитывая сложившиеся тенденции развития рынка, особый интерес представляет возможное совмещение на одной производствен­ ной площади нескольких технологических процессов: переработки

94

органической части твердых бытовых отходов, переработки нефте­ содержащих отходов и др.

Система обращения с нефтесодержащими отходами предусма­ тривает разработку и внедрение нормативно-правовой документа­ ции, технологических регламентов, инвентаризацию отходов и со­ ставление реестров загрязненных нефтепродуктами территорий, нормирование, транспортировку, сбор, накопление, переработку и утилизацию этих отходов. Систему целесообразно строить на дан­ ных мониторинга загрязнения окружающей среды нефтепродуктами с использованием прогрессивных технологий и специализированно­ го оборудования с условием возможности выбора наиболее целесо­ образных экологических и экономических решений.

Постановка новых задач в рамках стратегии системы сбора, пере­ работки и утилизации промышленных и эксплуатационных неф­ тесодержащих отходов изменяет приоритеты выполняемых и пла­ нируемых работ в целях охраны окружающей среды, заставляет рассматривать указанные работы как важный этап общего процесса обеспечения экологической безопасности. Возможности оптими* зации указанных работ лежат в разработке и реализации стратегии обращения с нефтепродуктами и нефтесодержащими отходами. Это позволит функционировать направлению в соответствии с но­ выми технологическими и экономическими требованиями. В част­ ности, при обращении с нефтепродуктами и нефтесодержащими от­ ходами, предотвращения и своевременной ликвидации последствий аварийных разливов нефти и нефтепродуктов играет существенную роль возможность извлечения из нефтесодержащих отходов ценных углеводородных компонентов и возможности дальнейшего исполь­ зования этих компонентов в качестве вторичного сырья. При выборе целесообразной комплексной технологии переработки нефтесодер­ жащих отходов должны применяться безвредные с экологической точки зрения технологии, использование которых исключает воз­ можность вторичного загрязнения окружающей среды.

Основные процессы подобного технологического комплекса:

—разделение твердых бытовых отходов; выделение высокока­ лорийной и низкокалорийной фракций; разделение черных и цветных металлов, инертных металлов;

—утилизация осадка сточных вод городских очистных сооруже­ ний;

—переработка нефтесодержащих промышленных и эксплуата­ ционных отходов и других органических отходов (медицин­ ских, жиров, нерегенерационных осадков масел, гудронов, шламов и пр.).

95

Совмещение в определенной последовательности нескольких технологий в одном объекте позволит создать систему территори­ ального размещения хозяйствующих субъектов, ориентированных на специально выбранную проблемную область деятельности. Ком­ плекс можно разместить на свободных производственных площадях хозяйствующих субъектов, занимающихся любыми видами деятель­ ности, что позволит снизить или исключить затраты на строитель­ ство и содержание производственных помещений и инфраструкту­ ры; позволит осуществить пошаговое планомерное наращивание мощностей многофункционального технологического комплекса, последовательное решение вопросов охраны окружающей среды, экономических, коммерческих, социальных и других вопросов.

3.2. Регулирование обращения с опасными отходами. Правовая база

В соответствии с международным природоохранным законода­ тельством, регулирование обращения с опасными отходами — CQ^ ставная и неотъемлемая часть деятельности по охране окружающей среды. Из Федерального закона «Об охране окружающей среды» (ст. I, п. 2 ст 16) следует: в результате размещения отходов Ииных операций с ними может оказываться негативное воздействие на окружающую среду, предотвращение и ликвидация последствий ко­ торого является одной из главных целей природоохранной деятель­ ности. Таким образом, все природоохранные меры общего характера

в полной мере касаются и обращения с опасными отходами произ­ водства и потребления.

Основные принципы государственной политики в области охраны окружающей среды и в области обращения с отходами, изложенные в федеральныхзаконах «Об охране окружающей среды» и «Об отходах производства и потребления», включают: как обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осу­ ществлении хозяйственной и иной деятельности; обеспечение сни­ жения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативными документами в области охраны окружающей среды. Такое снижение негативного воздействия можно достигнуть на основе использования современ­ ных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Приоритетные принципы государственной политики в области обращения с отходами:

—охрана здоровья человека, поддержание или восстановление

благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия;

96

—научно обоснованное сочетание экологических и экономиче­ ских интересов общества в целях обеспечения его устойчивого развития;

—использование новейших научно-технических достижений

вцелях реализации малоотходных и безотходных технологий;

—комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов

в целях уменьшения количества отходов;

—использование методов экономического регулирования де­ ятельности в области обращения с отходами в целях умень­ шения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;

—доступ к информации в области обращения с отходами, кото­ рый соответствует законодательству Российской Федерации;

—участие Российской Федерации в международном сотрудни­ честве в области обращения с отходами.

Положения государственной политики в области охраны окру­ жающей среды, включая положения в области обращения с от­ ходами, сформулированы в Экологической доктрине Российской Федерации, Указах Президента РФ «О государственной стратегий Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспече­ нию устойчивого развития» и «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». Эти документы определяют стратегические цели, направления, задачи и принципы проведения в стране единой государственной политики в области охраны окру­ жающей среды, включая экологически безопасное обращение с от­ ходами, включая опасные, на долгосрочный период.

Одно из основных направлений деятельности по обеспечению экологической безопасности устойчивого развития — расширенное использование вторичных ресурсов, утилизация, обезвреживание и захоронение отходов. В число принципиальных задач входит веде­ ние хозяйственной деятельности в пределах возможности экосистем на основе массового внедрения энерго- и ресурсосберегающих тех­ нологий, а также установление в качестве показателей устойчивого развития в экономической сфере уровней удельного (на душу насе­ ления и единицу валового внутреннего продукта — ВВП) образова­ ния отходов.

Экологической доктриной Российской Федерации в качестве основных задач определены:

—в части обеспечения устойчивого природопользования — мак­ симально полное использование извлеченных полезных ис­ копаемых и добытых биологических ресурсов, минимизация отходов при их добыче и переработке;

97

—при осуществлении потенциально опасных видов деятельно-1 сти — снижение производства и использования ТОКСИЧНЫХ !

идругих особо опасных веществ, обеспечение их безопасного хранения, планомерная ликвидация накопителей токсичных отходов;

—в области экологического мониторинга — инвентаризация \ производственных и эксплуатационных отходов и их захоро- нение;

—в части снижения загрязнения окружающей среды — внедре- I ние ресурсосберегающих и безотходных технологий и разви- I тие системы использования вторичных ресурсов, в том числе I переработки отходов;

—в области экономического регулирования — внедрения ры- I ночных механизмов охраны окружающей среды, в том числе I стимулирующих повторное использование и вторичную пере- I

носги по обращению с отходами началось с принятия в 1998 г. Фе­ дерального закона «Об отходах производства и потребления» и на­ чала реализации мер, им предусмотренных. Этим законом заложены основы для формирования целостного механизма обращения отхо­ дами в России. В законе впервые введены понятия и правовые нор­ мы, положительно влияющие на организацию обращения с отходами (в частности, право собственности на отходы); установлены классы опасности различных видов отходов для окружающей среды, введен государственный кадастр отходов; лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами (по сбору, использованию, обез­ вреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов) идр.

Согласно Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. (п. 2 ст. I) и ст. 15 Конституции Российской Фе­ дерации, общепризнанные принципы и нормы международного пра­ ва, международные договоры имеют преимущество перед законами РФ. Так, в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» ска­ зано, что Российская Федерация осуществляет международное со­ трудничество в области охраны окружающей среды в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного пра­ ва и международными договорами (ст. 81). В ст. 82 предусмотрено: если международным договором РФ в области охраны окружающей среды установлены иные правила, чем те, которые перечислены фе­ деральным законом, применяются правила международного ДОГОВО­

98

ра, т.е. определен принцип приоритета международного права по от­ ношению к национальному праву страны.

Будучи субъектом международных правоотношений, Россий­ ская Федерация активно участвуетв международном сотрудничестве в области охраны окружающей среды. Российская Федерация высту­ пает правопреемником по международным двусторонним и много­ сторонним договорам, соглашениям, конвенциям, протоколам, заключенным бывшим СССР; налаживает собственные контакты с зарубежными государствами и закрепляет свои международные права и обязанности в новых договорах и иных нормативно-право- вых актах.

3.3.Менеджмент обращения

снефтесодержащими отходами

Проблема ликвидации последствий загрязнения почв, грунтов и переработки и утилизации нефтесодержащих отходов чрезвычай­ но актуальна, так как последние относятся к наиболее распростра­ ненным и опасным загрязнителям окружающей среды. Эта .про­ блема затрагивает подавляющее число технологических объектов нефтепереработки и нефтепродукгообеспечения (транспортировки, перевалки, налива), а также другие организации, связанные с обра­ щением нефти и нефтепродуктов. Указанные загрязнения и связан­ ные с ними проблемы могут стать одной из главных причин возник­ новения экологического кризиса на любой территории, провоцируя развитие множества экологических последствий.

Практическая деятельность по обращению с нефтесодержа­ щими промышленными и эксплуатационными отходами, а также продуктами, образовавшими при аварийных разливах нефти и не­ фтепродуктов, в нашей стране относительно молодая отрасль. Как самостоятельный рыночный продукт эта деятельность по структуре технологической и экономической ответственности не вписывается

вхозяйственную и производственную систему организаций — соб­ ственников отходов, так как несет в себе различные элементы под­ рядных, научно-исследовательских, эксплуатационных, сервисных работ и услуг. Поэтому эта практическая деятельность превратилась

всамостоятельный сегментрынка, который начал заполняться пред­ ложениями.

Затраты на восстановление окружающей среды от воздействия негативного влияния нефтепродуктов и нефтесодержащих отходов одна их основных составляющих экономического ущерба объектов не только для виновников нарушения, но и для тех, кто потерпел убыток от этого нарушения.

99